淺析建立低碳城市規(guī)劃體系的意義

侯 波;焦 琛

摘要:我國在2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)上承諾,2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%;為實(shí)現(xiàn)溫室氣候排放目標(biāo),建立低碳城市規(guī)劃體系將成為這一新理念的標(biāo)志,也將是發(fā)展低碳城市,實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的必由之路。低碳城市規(guī)劃是發(fā)展低碳城市的基本戰(zhàn)略、有效策略和可靠保障。

Abstract:Our country promised in the 2009 Copenhagen Climate Change Conference that in the year 2020 the Carbon dioxide emissions in our country will decrease 40% to 45% compared with the year 2005. In order to achieve the emission target,to establish a low- carbon urban planning system is a mark of the new concept. It is also the only way to develop a low- carbon city. Urban planning is the development of low carbon basic strategy of the city,effective strategies and reliable protection.

關(guān)鍵詞:低碳城市;城市規(guī)劃;體系

Key words:low-carbon city;city planning;system

中圖分類號(hào):TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)04-0185-01

研究背景:

早在1896年,諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯凡特·阿列紐斯就預(yù)測(cè):化石燃料燃燒增加大氣中二氧化碳濃度,從而導(dǎo)致全球變暖。過去100多年來,人類向大氣中排放了大量的二氧化碳和其他溫室氣體,在2007年,二氧化碳濃度達(dá)到了383.1ppm,全球平均氣溫也因此上升了0.74℃,科學(xué)家預(yù)測(cè)大氣中二氧化碳濃度385ppm是“引爆點(diǎn)”。很顯然,控制大氣中的二氧化碳濃度已經(jīng)成為人類社會(huì)刻不容緩的事情。

1 全球氣溫上升源頭分析

從自然科學(xué)的角度看,太陽活動(dòng)強(qiáng)度變化、大氣氣溶膠濃度的變化、土地利用與土地覆被狀態(tài)變化和海洋的作用是導(dǎo)致全球平均氣溫升高的因素。首先,根據(jù)近萬年來氣候變化的地質(zhì)記錄,太陽活動(dòng)強(qiáng)度變化是造成氣溫波動(dòng)的最為重要的因子,但是這種活動(dòng)強(qiáng)度變化人類對(duì)其無能為力。其次,海洋作用主要表現(xiàn)為通過海洋吸熱、環(huán)流調(diào)整等過程對(duì)全球氣溫變化起平衡作用,因此,不作為全球氣候變化的外在驅(qū)動(dòng)因子。第三是土地覆被狀態(tài)變化,第四是大氣氣溶膠濃度,這兩者都與人類活動(dòng)有關(guān),城市化進(jìn)程必然會(huì)影響其變化。所以,城市化進(jìn)程是全球氣溫上升的主要原因。

2 低碳城市規(guī)劃在低碳城市發(fā)展中的重要性分析

低碳城市規(guī)劃是一種土地和空間資源的配置機(jī)制,是政府引導(dǎo)城市發(fā)展的重要規(guī)制手段,也必然成為快速城市化地區(qū)對(duì)全球變化的響應(yīng)的直接手段。氣候變化涉及的人為碳排放成為影響全球增溫的主要因素,而碳排放與城市化過程相交織,因此,低碳城市成為遏制全球增溫的首要選擇。我國正處在經(jīng)濟(jì)快速增長、城市化加速、碳排放日益增加的轉(zhuǎn)型時(shí)期,低碳城市規(guī)劃則是我國低碳城市發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)之一。

3 低碳型城市主體功能區(qū)分類是發(fā)展低碳城市的基本戰(zhàn)略

在推進(jìn)低碳城市發(fā)展模式過程中,各個(gè)地區(qū)由于基礎(chǔ)地理?xiàng)l件不同,資源環(huán)境承載力不同,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同,城鎮(zhèn)化發(fā)展過程和階段不同,主體功能定位應(yīng)有差異,具體的低碳發(fā)展道路也應(yīng)有所區(qū)別。

低碳主體功能區(qū)的思想實(shí)質(zhì),就是根據(jù)區(qū)域的資源環(huán)境承載能力確定區(qū)域的發(fā)展定位。要從不同類型主體功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)、發(fā)展任務(wù)和功能要求出發(fā),遵循低碳生態(tài)城市發(fā)展要求,合理定位城市發(fā)展方向。從主體功能區(qū)三類地區(qū)的基本特征、發(fā)展需求和限制因素出發(fā),采用不同的發(fā)展策略分類引導(dǎo)城市按照低碳生態(tài)理念發(fā)展,應(yīng)是中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的基本宏觀戰(zhàn)略。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)的低碳生態(tài)城市發(fā)展,要注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);集約化布局,提高集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng);合理安排產(chǎn)業(yè)組織,優(yōu)化行業(yè)內(nèi)資源配置;提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。要強(qiáng)化用地標(biāo)準(zhǔn),注重土地挖潛,結(jié)合新增用地調(diào)控,鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。要確立資源節(jié)約與環(huán)境友好的總體發(fā)展方向;建立政府環(huán)保投資增長機(jī)制;要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

4 低碳城市規(guī)劃理念是發(fā)展低碳城市的有效策略

低碳城市規(guī)劃是以“人與自然、人與社會(huì)的生態(tài)和諧”為城市發(fā)展目標(biāo),在多學(xué)科參與的基礎(chǔ)上強(qiáng)化生態(tài)學(xué)和生態(tài)規(guī)劃的理論知識(shí)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用,通過廣泛的部門協(xié)商和公眾參與對(duì)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署等來實(shí)現(xiàn)城市復(fù)合系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。低碳城市規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持城市整體規(guī)劃原則,綜合平衡原則,區(qū)域協(xié)調(diào)原則,生態(tài)高效原則,因地制宜原則,參與管理原則和效益協(xié)調(diào)原則。

低碳城市規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:(1)城市低碳現(xiàn)狀分析;(2)制定低碳城市規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃;(3)建立低碳城市指標(biāo)體系為規(guī)劃、建設(shè)、控制和評(píng)估低碳城市提供重要手段和工具;(4)預(yù)測(cè)和評(píng)估。

5 推行低碳城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是發(fā)展低碳城市的保障

低碳城市規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)是對(duì)城市規(guī)劃發(fā)展對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià),通過技術(shù)指標(biāo)與規(guī)范性要求對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行干預(yù),可以有效預(yù)防城市發(fā)展對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響。低碳城市規(guī)劃環(huán)評(píng)旨在從規(guī)劃緩解強(qiáng)化城市未來發(fā)展對(duì)可持續(xù)思想的貫徹力度。

規(guī)劃環(huán)評(píng)工作要遵循早期介入原則、整體性原則、互動(dòng)性原則、公眾參與原則和與相關(guān)規(guī)劃之間的一致性原則。

低碳城市規(guī)劃環(huán)評(píng)的基本內(nèi)容應(yīng)包括以下九個(gè)主要方面:(1)規(guī)劃區(qū)域環(huán)境狀況調(diào)查及評(píng)價(jià);(2)規(guī)劃的環(huán)境影響因素分析和預(yù)測(cè);(3)規(guī)劃區(qū)域資源承載能力分析;(4)規(guī)劃方案的環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià);(5)環(huán)境容量與污染物總量控制;(6)規(guī)劃的環(huán)境合理性綜合分析;(7)公眾參與和專家咨詢;(8)規(guī)劃的調(diào)整建議和環(huán)境影響減緩措施;(9)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤評(píng)價(jià)。

6 建立低碳城市規(guī)劃體系的展望與建議

低碳城市規(guī)劃是最近城市規(guī)劃師、官員、學(xué)者共同關(guān)注的問題。在今后30至50年中,低碳城市規(guī)劃應(yīng)該是城市規(guī)劃的重點(diǎn),我們應(yīng)該在城市規(guī)劃理論和實(shí)踐過程中,探索中國追求低碳城市的方法和手段。

建設(shè)低碳城市是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期目標(biāo),也是一個(gè)艱巨的任務(wù)。低碳城市規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)立、評(píng)價(jià)體系的建立,對(duì)我國發(fā)展低碳城市提供了基本戰(zhàn)略、有效策略以及可靠保障。

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