淺談推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的措施

秦 津;申雨璇;政 偉;陳 然;張 宇

摘要:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國農(nóng)業(yè)的根本出路,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的的必由之路,而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化又是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑和發(fā)展方向。本文著重分析了國內(nèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)和措施,提出了相關(guān)對策以期對發(fā)展我國的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略有所裨益。

Abstract:The modernization of agriculture is the fundamental way out for China's agriculture,and modern agriculture is the only way to achieve agricultural modernization,but to promote urban-rural integration is an important way to develop modern agriculture and development. This paper aims at promoting urban-rural integration of domestic experience and has put forward relevant measures good for the development of China's urban-rural integration strategy.

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;經(jīng)驗(yàn);措施

Key words:urban-rural integration;experience;measure

中圖分類號:F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)04-0094-01

1 相關(guān)概念

1.1 城鄉(xiāng)一體化的定義。城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達(dá)的城市和相對落后的農(nóng)村,打破相互分割的壁壘,逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別,從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。

1.2 城鄉(xiāng)一體化的特點(diǎn)。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過體制改革和政策調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化,改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致,讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠,使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2 廣東佛山發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的做法和經(jīng)驗(yàn)

在推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等具體方面,佛山提出了著力抓好三個(gè)方面的工作,一是以深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制改革為突破口,創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制;二是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);三是以縮小城鄉(xiāng)收入差距為著力點(diǎn),全力解決民生問題。同時(shí)配套了21條政策措施,其中有不少是對農(nóng)村制度的創(chuàng)新發(fā)展。比如“鼓勵(lì)自愿放棄宅基地使用權(quán)且符合規(guī)定的農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)購買自主用房,并建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制”等等。

3 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的具體措施

3.1 系統(tǒng)把握、整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容。按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,做好總體規(guī)劃,明確各個(gè)區(qū)域的功能定位;立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ),有效整合城鄉(xiāng)資源,加大投入,指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展;加快“城中村”改造,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村融入城鎮(zhèn)、城市的進(jìn)程。二是加大政策傾斜力度是城鄉(xiāng)一體化的基本保證。認(rèn)真研究各項(xiàng)政策,加大對農(nóng)民生產(chǎn)、生活的扶持力度,積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)一步投向小城鎮(zhèn)建設(shè),完善城鎮(zhèn)社會(huì)功能,吸引人流、物流、資金流等向城鎮(zhèn)集聚,增強(qiáng)現(xiàn)有城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)功能,形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、一體化發(fā)展的局面。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)自由流轉(zhuǎn)是城鄉(xiāng)一體化的主攻目標(biāo)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),適度規(guī)模經(jīng)營,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。同時(shí),健全勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò),搞好培訓(xùn)、中介、跟蹤管理、權(quán)益保護(hù)等一條龍服務(wù),暢通勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道,鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。

3.2 掌握好推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的路徑。

一是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),加大對農(nóng)村的支持力度。我國應(yīng)該調(diào)整投資與消費(fèi)的比例,逐步提高消費(fèi)比重,降低投資的比重,使投資與消費(fèi)的比例逐步達(dá)到能夠使經(jīng)濟(jì)長期保持穩(wěn)定快速增長的水平。二是建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。解決城鄉(xiāng)收入差距問題,當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該從體制上解決城鄉(xiāng)居民機(jī)會(huì)不均等和勞動(dòng)力市場的地區(qū)分割問題。我國需要?jiǎng)?chuàng)造條件盡快取消對農(nóng)村居民的各種非國民待遇的政策規(guī)定,使得農(nóng)民有與城鎮(zhèn)居民均等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平競爭的市場和法律環(huán)境。三是依靠科技和制度創(chuàng)新繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。需要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究,通過引進(jìn)良種,推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)等措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收,提高農(nóng)民收入。還需要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)體系,逐步建立起比較完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系;積極支持發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織,鼓勵(lì)龍頭工商企業(yè)與農(nóng)戶合作經(jīng)營;大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 建立健全推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的合理機(jī)制。

一要建立健全“有進(jìn)有退”的政府引導(dǎo)機(jī)制。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“二元結(jié)構(gòu)”向“一元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變的實(shí)踐過程中,關(guān)鍵是在于政府正確定位、科學(xué)引導(dǎo),樹立政府在管理市場經(jīng)濟(jì)過程中“有進(jìn)有退”的新理念。把支持農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、調(diào)整農(nóng)業(yè)擺到政府工作的議事日程,以建立公共財(cái)政、滿足人民公共需要為目標(biāo),加大政府對公共產(chǎn)品和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,從體制機(jī)制上發(fā)揮政府對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施投資的“引致效應(yīng)”,形成政府啟動(dòng)與引導(dǎo)、市場(社會(huì))公共參與,農(nóng)民積極響應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕和發(fā)展。二要建立健全按規(guī)律、規(guī)則調(diào)節(jié)資源配置的市場推進(jìn)機(jī)制。市場機(jī)制是市場內(nèi)在的主體機(jī)制。一方面,通過政府對法律法規(guī)的逐步健全、完善與嚴(yán)格執(zhí)行,充分維護(hù)公平與公正,不斷凈化市場環(huán)境;另一方面,通過稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿,建立健全社會(huì)資源在城鄉(xiāng)之間的市場配制機(jī)制,進(jìn)而形成推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。三要建立健全分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)支持機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ),工業(yè)是動(dòng)力,三產(chǎn)是后續(xù)動(dòng)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程,必須按照規(guī)?；?、基地化、企業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建設(shè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,培植壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),充分挖掘本地有特色及發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)產(chǎn)品,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,形成產(chǎn)業(yè)集群,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力,提高農(nóng)業(yè)整體效益。四要建立健全涵蓋農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制。①統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展。②統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入力度。③統(tǒng)籌社會(huì)保障,積極建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。

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