歐盟ErP指令的最新動態(tài)及其對我國產業(yè)的影響研究

朱培武 蔣建平

2005年7月,歐盟頒布《用能產品生態(tài)設計框架指令》(簡稱EuP指令),對用能產品設定了涵蓋整個生命周期的生態(tài)設計框架性要求。2007年8月,該指令陸續(xù)轉換為歐盟各成員國的法律法規(guī),2008年12月,首個實施措施——《家用和辦公用電子電氣設備待機和關機模式電能消耗的生態(tài)設計要求》正式頒布,2009年10月,新ErP 指令(2009/125/EC)將適用范圍擴展到間接用能產品。2009年以來,EuP指令全面進入發(fā)布實施階段,實施措施陸續(xù)出臺,對我國相關產業(yè)的影響逐漸顯現(xiàn),我國相關產品出口歐盟將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

一、用能產品指令的最新進展

歐盟為達到《京都議定書》規(guī)定的減排目標,意識到必須采取特別措施來迅速減少溫室氣體排放,而EuP指令便是最具影響力的措施之一。2005年頒布的EuP指令并不是針對具體產品要求的指令,僅是一個框架性指令。將按照該指令中的相關規(guī)定,歐盟進一步制定針對一種或一類用能產品生態(tài)設計要求的法規(guī),稱作“實施措施”。根據(jù)指令要求,歐盟優(yōu)先考慮銷售或貿易數(shù)量巨大、對環(huán)境有重大影響、具高成本效益改善潛力的產品,為制定和執(zhí)行具體實施措施。

截止2009年年底,歐盟先后出臺了12項有關ErP指令實施措施的TBT通報,除了關于洗衣機生態(tài)要求的實施措施仍處于草案階段外,其余實施措施都已經以歐盟委員會法規(guī)的形式正式發(fā)布,詳見表1。其中第244/2009/EC號法規(guī)涉及緊湊型熒光燈的生態(tài)執(zhí)行措施自2009年9月1日起分階段開始執(zhí)行,是首個真正意義上對用能產品執(zhí)行生態(tài)設計要求的法規(guī),其余法規(guī)自2010年1月起陸續(xù)實施。根據(jù)歐盟的工作計劃,關于鍋爐、熱水器、計算機、影像設備、電泵、工業(yè)用抽氣扇、家用電風扇、復雜型機頂盒、干衣機、真空吸塵器、家用照明設備(反光燈和燈具)、固體燃料小型燃燒裝置等產品的生態(tài)設計要求也將于未來1~2年內發(fā)布,相關實施措施達20多項,其中大部分將于2010年出臺。

2009年10月,歐盟公布了新的ErP 指令(2009/125/EC),代替EuP 指令(2005/32/EC),于2009年11月20日生效。該指令是在EuP指令的基礎上將產品范圍從直接用能產品擴展到間接用能產品,如窗戶、淋浴噴頭等產品?？傮w上,原EuP指令的主要條款,如實施措施的確立方法、合格評定程序要求等則予以保留,但適用范圍的拓展將進一步影響我國更多產品出口歐盟。

二、對我國相關產業(yè)的影響分析

從已經發(fā)布的ErP實施措施法規(guī)來看,主要影響我國家用電器、家用和辦公用信息技術設備、機頂盒、照明電器、外部電源、電動機等產品生產企業(yè)。機電產業(yè)是我國第一大出口產業(yè),多年來出口年均增速保持在30%左右,同時機電產業(yè)也是受ErP指令影響最大的產業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,2008年我國機電產品出口8229.3億美元,比2007年增長17.3%,占2008年出口總額的57.6%。歐盟是我國機電產品最大的對外貿易伙伴和出口市場之一,對歐盟出口額占出口總額的1/3左右。隨著我國與歐盟貿易進程的加快和歐盟范圍的擴大,歐盟在我國機電產品對外貿易中的地位和作用愈加顯著。總體而言,該指令對我國相關產業(yè)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1. 生態(tài)設計理念對我國相關產業(yè)的巨大沖擊

ErP指令的實施,對我國相關出口企業(yè)而言,首先是一次產品設計理念革命。指令要求設計新產品階段,不僅要考慮功能、性能、材料、結構、外觀、通用性、安全性、包裝、成本、標準、認證等常規(guī)的因素,同時還要考慮整個產品生命周期對能源、環(huán)境、自然資源的影響程度。生態(tài)設計理念對于我國大部分企業(yè)的產品設計人員來說是完全陌生的。而歐盟國家在ErP指令實施前,已經做了充分準備;一些外資企業(yè)在長期戰(zhàn)略規(guī)劃中,也均有環(huán)境化目標,技術方面也有相當?shù)膬?。我國企業(yè)特別是中小企業(yè)要在短期內用生態(tài)設計理念來指導產品設計,突破ErP指令的限制,面臨的困難相當大。難點主要在于缺乏綠色設計能力,缺乏定量化評估產品對環(huán)境影響的能力,缺乏對生產流程和供應商的日常監(jiān)測和管理,缺乏綠色材料數(shù)據(jù)庫等。

2. 生態(tài)設計要求對相關出口企業(yè)的長期影響

從已發(fā)布的實施措施來看,各實施措施基本采用分步實施、不斷提高要求的策略。我國企業(yè)經過努力一般能達到第一階段要求,而要達到第二、第三,甚至第六階段的目標比較困難。以關機和待機能耗生態(tài)要求為例,經過技術改進,我國企業(yè)基本可以達到1～2瓦的第一階段要求。但從我國目前的生產技術水平來看,要達到第二階段0.5～1瓦水平普遍較為困難,而且技術的穩(wěn)定性、可靠性有待提高。其他實施措施——如普通熒光燈、非定向燈生態(tài)設計要求也存在類似問題。目前,我國節(jié)能燈生產企業(yè)能滿足第一階段壽命要求,而要滿足第5階段壽命要求卻有較大困難。

3.短期內必定提高我國相關企業(yè)的制造成本

對我國廣大企業(yè)而言,在前期獲取信息階段、設計階段、制造階段以及后期認證階段都要承擔不少的額外費用,大大增加了企業(yè)出口成本。為了達到待機和關機法規(guī)第一階段1～2瓦能耗要求,企業(yè)需增加約5元/臺的成本;而要達到第二階段0.5～1瓦的功耗要求,需增加10元/臺以上的成本。同時,一些設計能力差、技術落后、規(guī)模較小的企業(yè)很有可能因缺少應對技術和相應資金而出口受阻。以節(jié)能燈為例,目前相關檢測和認證費用為3萬元人民幣左右;隨著產品復雜度和檢測要求增加,相關評估和檢測費用肯定更高。為了達到該法規(guī)目標而不得不增加成本,對于僅有微薄利潤的我國出口企業(yè)將是嚴重打擊。

4.ErP指令的示范效應和擴散性不可低估

2009年,繼ErP指令實施措施出臺之后,美國、日本、巴西等國家紛紛效仿,積極跟進。例如,美國開展修訂1991年的《提高資源功效法實施法令》、2001年的《降低舊物品評判標準》和2001年的《促進使用再生資源或可重復使用零件的評判標準》等相關法規(guī):巴西開始制定空調和電冰箱能效標識的法令草案。尤其是2009年美國聯(lián)邦層面測試標準中增加了產品待機能耗的測試程序,反映美國能效法規(guī)已受歐盟ErP指令的擴散影響。因此,可以預見在未來幾年以“ErP指令”為首的法規(guī)標準將引領世界“低碳經濟”的潮流,對我國出口經濟的影響不可低估。

5. 長遠看ErP指令的實施具有積極作用

在我國入世將近十年的歷程中,我國政府和企業(yè)在應對技術性貿易壁壘工作中積累了大量經驗,開展應對工作的同時,也逐漸提升出口產品的技術競爭力。因此,以積極、主動的姿態(tài)應對ErP指令,有助于提升出口企業(yè)的綠色環(huán)保意識,促進企業(yè)采用新技術,提高生態(tài)設計水平。這將成為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、促進經濟增長的驅動力,并有利于從根本上提高我國用能產品的出口競爭力,加快與國際標準接軌,擴大高端產品出口的市場份額,優(yōu)化出口產品結構,實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展。

三、我國應對歐盟用能產品指令的對策思路

隨著各項實施措施不斷出臺,我國應對ErP指令工作已經進入關鍵階段。2010年是首批實施措施陸續(xù)實施的重要一年,鑒于我國企業(yè)以中小企業(yè)為主、自身技術力量相對薄弱的國情,我國應積極整合各種資源,采取“企業(yè)為主體、政府積極推動”的工作模式,變壓力為動力,變被動為主動,以下幾個方面可作為突破口:

1.及時組織跟蹤ErP指令最新進展,加強通報預警工作

ErP指令配套的實施措施將持續(xù)陸續(xù)出臺,未來2～3年內是相關實施措施出臺的高峰期。跟蹤ErP指令進展是一項基礎性的、長期性的重要工作。及時掌握哪些產品將納入ErP指令的管理范圍以及實施措施的法規(guī)要求是企業(yè)做好應對工作的首要任務。我國應積極跟蹤、翻譯、分析歐盟官方各類實施措施以及協(xié)調標準的發(fā)布情況,密切關注歐盟各國的轉化實施進展。通過官方權威渠道及時發(fā)布信息,以便相關企業(yè)和政府部門等可以及時獲取第一手的信息資料,爭取應對和準備時間。

2.開展指令基礎研究,制定應對工作的關鍵和共性技術目錄

我國相關領域的研究機構、行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)應攜手合作,整合各自優(yōu)勢資源,加強對歐盟EuP指令生態(tài)設計要求及關鍵技術指標制定依據(jù)等基礎性研究。應組織力量摸清我國相關標準和我國企業(yè)技術水平現(xiàn)狀,通過對比分析,明確我國相關產業(yè)同ErP指令生態(tài)設計要求的差距、應對重點和技術難點以及未來的改進方向,制定應對ErP指令的關鍵和共性問題目錄。

3.鼓勵產學研合作,重點攻關一批重點領域關鍵共性技術

國家應進一步鼓勵產學研合作,明確應對ErP指令的重點和技術難點。投入力量解決生態(tài)檔案建立、生態(tài)評估、重點技術研究、制造工藝改進、供應鏈管理、重點檢測技術和替代材料的開發(fā)等難題,解決技術開發(fā)和工藝開發(fā)過程中的高成本、穩(wěn)定性和可靠性問題,加大新技術、新材料、新產品、新工藝的推廣應用,努力通過自主創(chuàng)新突破技術關鍵點。

4. 培育和建設產品生態(tài)評估機構,推進認證與檢測國際一體化

生態(tài)評估以及檢測是應對ErP指令的兩個關鍵問題,是技術文檔準備和符合性聲明的重要基礎工作,也是加貼CE標志的前提。生態(tài)評估機構將在降低企業(yè)檢測成本、幫助企業(yè)建立產品生態(tài)檔案、進行生態(tài)評估以及生態(tài)改進等領域中發(fā)揮積極作用。培養(yǎng)和建立有生態(tài)評估能力的機構,有助于企業(yè)盡快建立生態(tài)“健康檔案”,明確生態(tài)改進的方向。在此基礎上,對應性地對ErP指令影響企業(yè)出口的重點和難點問題進行科技攻關,并通過加強供應鏈管理、積極采用生態(tài)設計理念和方法等措施,不斷改進產品的生態(tài)性能,以滿足ErP指令的要求。

5.盡快建立生命周期管理制度,完善相關技術標準體系

在追求可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展低碳經濟的今天,生產及使用綠色節(jié)能環(huán)保產品是大勢所趨。我國政府和企業(yè)都應意識到歐盟ErP指令的先進性,積極建立生態(tài)設計的相關制度和標準體系。在國家層面,相關標準化主管部門應牽頭組織力量,研究國內生態(tài)設計標準存在的問題,建立科學的標準體系,制定一批既適合我國國情及有利于企業(yè)發(fā)展需要,有符合歐盟ErP指令宗旨的標準,方便企業(yè)的實際操作。對于企業(yè),應有長遠眼光,加大技術創(chuàng)新力度,開展生態(tài)設計研究,為產品建立全生命周期管理制度,提升產品的生態(tài)性能?！?/p>

參考文獻:

[1]王領,歐盟EuP指令實施動態(tài)及應對策略,《標準科學》,2009年第4期,p94~96.

[2]朱培武、蔣建平,歐盟緊湊型熒光燈能效法規(guī)最新進展,《照明》,2009年第10期,p76~79.

[3]http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:285:0010:0035:EN:PDF.