歐盟Er P指令的最新動態(tài)及其對我國產(chǎn)業(yè)的影響研究

■ 朱培武 蔣建平 浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院

2005年7月，歐盟頒布《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計框架指令》(簡稱EuP指令)，對用能產(chǎn)品設(shè)定了涵蓋整個生命周期的生態(tài)設(shè)計框架性要求。2007年8月，該指令陸續(xù)轉(zhuǎn)換為歐盟各成員國的法律法規(guī)，2008年12月，首個實施措施——《家用和辦公用電子電氣設(shè)備待機和關(guān)機模式電能消耗的生態(tài)設(shè)計要求》正式頒布，2009年10月，新ErP指令（2009/125/EC）將適用范圍擴展到間接用能產(chǎn)品。2009年以來，EuP指令全面進入發(fā)布實施階段，實施措施陸續(xù)出臺，對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響逐漸顯現(xiàn)，我國相關(guān)產(chǎn)品出口歐盟將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

表1 Er P指令實施措施最新進展一覽表

一、用能產(chǎn)品指令的最新進展

歐盟為達(dá)到《京都議定書》規(guī)定的減排目標(biāo)，意識到必須采取特別措施來迅速減少溫室氣體排放，而EuP指令便是最具影響力的措施之一。2005年頒布的EuP指令并不是針對具體產(chǎn)品要求的指令，僅是一個框架性指令。將按照該指令中的相關(guān)規(guī)定，歐盟進一步制定針對一種或一類用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計要求的法規(guī)，稱作“實施措施”。根據(jù)指令要求，歐盟優(yōu)先考慮銷售或貿(mào)易數(shù)量巨大、對環(huán)境有重大影響、具高成本效益改善潛力的產(chǎn)品，為制定和執(zhí)行具體實施措施。

截止2009年年底，歐盟先后出臺了12項有關(guān)ErP指令實施措施的TBT通報，除了關(guān)于洗衣機生態(tài)要求的實施措施仍處于草案階段外，其余實施措施都已經(jīng)以歐盟委員會法規(guī)的形式正式發(fā)布，詳見表1。其中第244/2009/EC號法規(guī)涉及緊湊型熒光燈的生態(tài)執(zhí)行措施自2009年9月1日起分階段開始執(zhí)行，是首個真正意義上對用能產(chǎn)品執(zhí)行生態(tài)設(shè)計要求的法規(guī)，其余法規(guī)自2010年1月起陸續(xù)實施。根據(jù)歐盟的工作計劃，關(guān)于鍋爐、熱水器、計算機、影像設(shè)備、電泵、工業(yè)用抽氣扇、家用電風(fēng)扇、復(fù)雜型機頂盒、干衣機、真空吸塵器、家用照明設(shè)備（反光燈和燈具）、固體燃料小型燃燒裝置等產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計要求也將于未來1~2年內(nèi)發(fā)布，相關(guān)實施措施達(dá)20多項，其中大部分將于2010年出臺。

2009年10月，歐盟公布了新的ErP指令（2009/125/EC），代替EuP指令（2005/32/EC），于2009年11月20日生效。該指令是在EuP指令的基礎(chǔ)上將產(chǎn)品范圍從直接用能產(chǎn)品擴展到間接用能產(chǎn)品，如窗戶、淋浴噴頭等產(chǎn)品?？傮w上，原EuP指令的主要條款，如實施措施的確立方法、合格評定程序要求等則予以保留，但適用范圍的拓展將進一步影響我國更多產(chǎn)品出口歐盟。

二、對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響分析

從已經(jīng)發(fā)布的ErP實施措施法規(guī)來看，主要影響我國家用電器、家用和辦公用信息技術(shù)設(shè)備、機頂盒、照明電器、外部電源、電動機等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。機電產(chǎn)業(yè)是我國第一大出口產(chǎn)業(yè)，多年來出口年均增速保持在 30%左右，同時機電產(chǎn)業(yè)也是受ErP指令影響最大的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2008年我國機電產(chǎn)品出口8229.3億美元，比2007年增長17.3%，占2008年出口總額的57.6%。歐盟是我國機電產(chǎn)品最大的對外貿(mào)易伙伴和出口市場之一，對歐盟出口額占出口總額的1/3左右。隨著我國與歐盟貿(mào)易進程的加快和歐盟范圍的擴大，歐盟在我國機電產(chǎn)品對外貿(mào)易中的地位和作用愈加顯著?？傮w而言，該指令對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.生態(tài)設(shè)計理念對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊

ErP指令的實施，對我國相關(guān)出口企業(yè)而言，首先是一次產(chǎn)品設(shè)計理念革命。指令要求設(shè)計新產(chǎn)品階段，不僅要考慮功能、性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、通用性、安全性、包裝、成本、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等常規(guī)的因素，同時還要考慮整個產(chǎn)品生命周期對能源、環(huán)境、自然資源的影響程度。生態(tài)設(shè)計理念對于我國大部分企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計人員來說是完全陌生的。而歐盟國家在ErP指令實施前，已經(jīng)做了充分準(zhǔn)備；一些外資企業(yè)在長期戰(zhàn)略規(guī)劃中，也均有環(huán)境化目標(biāo)，技術(shù)方面也有相當(dāng)?shù)膬洹Ｎ覈髽I(yè)特別是中小企業(yè)要在短期內(nèi)用生態(tài)設(shè)計理念來指導(dǎo)產(chǎn)品設(shè)計，突破ErP指令的限制，面臨的困難相當(dāng)大。難點主要在于缺乏綠色設(shè)計能力，缺乏定量化評估產(chǎn)品對環(huán)境影響的能力，缺乏對生產(chǎn)流程和供應(yīng)商的日常監(jiān)測和管理，缺乏綠色材料數(shù)據(jù)庫等。

2.生態(tài)設(shè)計要求對相關(guān)出口企業(yè)的長期影響

從已發(fā)布的實施措施來看，各實施措施基本采用分步實施、不斷提高要求的策略。我國企業(yè)經(jīng)過努力一般能達(dá)到第一階段要求，而要達(dá)到第二、第三，甚至第六階段的目標(biāo)比較困難。以關(guān)機和待機能耗生態(tài)要求為例，經(jīng)過技術(shù)改進，我國企業(yè)基本可以達(dá)到1～2瓦的第一階段要求。但從我國目前的生產(chǎn)技術(shù)水平來看，要達(dá)到第二階段0.5～1瓦水平普遍較為困難，而且技術(shù)的穩(wěn)定性、可靠性有待提高。其他實施措施——如普通熒光燈、非定向燈生態(tài)設(shè)計要求也存在類似問題。目前，我國節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)能滿足第一階段壽命要求，而要滿足第5階段壽命要求卻有較大困難。

3.短期內(nèi)必定提高我國相關(guān)企業(yè)的制造成本

對我國廣大企業(yè)而言，在前期獲取信息階段、設(shè)計階段、制造階段以及后期認(rèn)證階段都要承擔(dān)不少的額外費用，大大增加了企業(yè)出口成本。為了達(dá)到待機和關(guān)機法規(guī)第一階段1～2瓦能耗要求，企業(yè)需增加約5元/臺的成本；而要達(dá)到第二階段0.5～1瓦的功耗要求，需增加10元/臺以上的成本。同時，一些設(shè)計能力差、技術(shù)落后、規(guī)模較小的企業(yè)很有可能因缺少應(yīng)對技術(shù)和相應(yīng)資金而出口受阻。以節(jié)能燈為例，目前相關(guān)檢測和認(rèn)證費用為3萬元人民幣左右；隨著產(chǎn)品復(fù)雜度和檢測要求增加，相關(guān)評估和檢測費用肯定更高。為了達(dá)到該法規(guī)目標(biāo)而不得不增加成本，對于僅有微薄利潤的我國出口企業(yè)將是嚴(yán)重打擊。

4.ErP指令的示范效應(yīng)和擴散性不可低估

2009年，繼ErP指令實施措施出臺之后，美國、日本、巴西等國家紛紛效仿，積極跟進。例如，美國開展修訂1991年的《提高資源功效法實施法令》、2001年的《降低舊物品評判標(biāo)準(zhǔn)》和2001年的《促進使用再生資源或可重復(fù)使用零件的評判標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法規(guī)：巴西開始制定空調(diào)和電冰箱能效標(biāo)識的法令草案。尤其是2009年美國聯(lián)邦層面測試標(biāo)準(zhǔn)中增加了產(chǎn)品待機能耗的測試程序，反映美國能效法規(guī)已受歐盟ErP指令的擴散影響。因此，可以預(yù)見在未來幾年以“ErP指令”為首的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)將引領(lǐng)世界“低碳經(jīng)濟”的潮流，對我國出口經(jīng)濟的影響不可低估。

5.長遠(yuǎn)看ErP指令的實施具有積極作用

在我國入世將近十年的歷程中，我國政府和企業(yè)在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘工作中積累了大量經(jīng)驗，開展應(yīng)對工作的同時，也逐漸提升出口產(chǎn)品的技術(shù)競爭力。因此，以積極、主動的姿態(tài)應(yīng)對ErP指令，有助于提升出口企業(yè)的綠色環(huán)保意識，促進企業(yè)采用新技術(shù)，提高生態(tài)設(shè)計水平。這將成為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、促進經(jīng)濟增長的驅(qū)動力，并有利于從根本上提高我國用能產(chǎn)品的出口競爭力，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，擴大高端產(chǎn)品出口的市場份額，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

三、我國應(yīng)對歐盟用能產(chǎn)品指令的對策思路

隨著各項實施措施不斷出臺，我國應(yīng)對ErP指令工作已經(jīng)進入關(guān)鍵階段。2010年是首批實施措施陸續(xù)實施的重要一年，鑒于我國企業(yè)以中小企業(yè)為主、自身技術(shù)力量相對薄弱的國情，我國應(yīng)積極整合各種資源，采取“企業(yè)為主體、政府積極推動”的工作模式，變壓力為動力，變被動為主動，以下幾個方面可作為突破口：

1.及時組織跟蹤ErP指令最新進展，加強通報預(yù)警工作

ErP指令配套的實施措施將持續(xù)陸續(xù)出臺，未來2～3年內(nèi)是相關(guān)實施措施出臺的高峰期。跟蹤ErP指令進展是一項基礎(chǔ)性的、長期性的重要工作。及時掌握哪些產(chǎn)品將納入ErP指令的管理范圍以及實施措施的法規(guī)要求是企業(yè)做好應(yīng)對工作的首要任務(wù)。我國應(yīng)積極跟蹤、翻譯、分析歐盟官方各類實施措施以及協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布情況，密切關(guān)注歐盟各國的轉(zhuǎn)化實施進展。通過官方權(quán)威渠道及時發(fā)布信息，以便相關(guān)企業(yè)和政府部門等可以及時獲取第一手的信息資料，爭取應(yīng)對和準(zhǔn)備時間。

2.開展指令基礎(chǔ)研究，制定應(yīng)對工作的關(guān)鍵和共性技術(shù)目錄

我國相關(guān)領(lǐng)域的研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)應(yīng)攜手合作，整合各自優(yōu)勢資源，加強對歐盟EuP指令生態(tài)設(shè)計要求及關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)制定依據(jù)等基礎(chǔ)性研究。應(yīng)組織力量摸清我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和我國企業(yè)技術(shù)水平現(xiàn)狀，通過對比分析，明確我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)同ErP指令生態(tài)設(shè)計要求的差距、應(yīng)對重點和技術(shù)難點以及未來的改進方向，制定應(yīng)對ErP指令的關(guān)鍵和共性問題目錄。

3.鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作，重點攻關(guān)一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)

國家應(yīng)進一步鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作，明確應(yīng)對ErP指令的重點和技術(shù)難點。投入力量解決生態(tài)檔案建立、生態(tài)評估、重點技術(shù)研究、制造工藝改進、供應(yīng)鏈管理、重點檢測技術(shù)和替代材料的開發(fā)等難題，解決技術(shù)開發(fā)和工藝開發(fā)過程中的高成本、穩(wěn)定性和可靠性問題，加大新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝的推廣應(yīng)用，努力通過自主創(chuàng)新突破技術(shù)關(guān)鍵點。

4.培育和建設(shè)產(chǎn)品生態(tài)評估機構(gòu)，推進認(rèn)證與檢測國際一體化

生態(tài)評估以及檢測是應(yīng)對ErP指令的兩個關(guān)鍵問題，是技術(shù)文檔準(zhǔn)備和符合性聲明的重要基礎(chǔ)工作，也是加貼CE標(biāo)志的前提。生態(tài)評估機構(gòu)將在降低企業(yè)檢測成本、幫助企業(yè)建立產(chǎn)品生態(tài)檔案、進行生態(tài)評估以及生態(tài)改進等領(lǐng)域中發(fā)揮積極作用。培養(yǎng)和建立有生態(tài)評估能力的機構(gòu)，有助于企業(yè)盡快建立生態(tài)“健康檔案”，明確生態(tài)改進的方向。在此基礎(chǔ)上，對應(yīng)性地對ErP指令影響企業(yè)出口的重點和難點問題進行科技攻關(guān)，并通過加強供應(yīng)鏈管理、積極采用生態(tài)設(shè)計理念和方法等措施，不斷改進產(chǎn)品的生態(tài)性能，以滿足ErP指令的要求。

5.盡快建立生命周期管理制度，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

在追求可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展低碳經(jīng)濟的今天，生產(chǎn)及使用綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品是大勢所趨。我國政府和企業(yè)都應(yīng)意識到歐盟ErP指令的先進性，積極建立生態(tài)設(shè)計的相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。在國家層面，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)牽頭組織力量，研究國內(nèi)生態(tài)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定一批既適合我國國情及有利于企業(yè)發(fā)展需要，有符合歐盟 ErP指令宗旨的標(biāo)準(zhǔn)，方便企業(yè)的實際操作。對于企業(yè)，應(yīng)有長遠(yuǎn)眼光，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，開展生態(tài)設(shè)計研究，為產(chǎn)品建立全生命周期管理制度，提升產(chǎn)品的生態(tài)性能?！?/p>

[1]王領(lǐng)，歐盟EuP指令實施動態(tài)及應(yīng)對策略，《標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)》，2009年第4期，p94~96.

[2]朱培武、蔣建平，歐盟緊湊型熒光燈能效法規(guī)最新進展，《照明》，2009年第10期，p76~79.

[3]http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:285:0010:0035:EN:PDF.