梅山保稅區(qū)的戰(zhàn)略定位——我國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)港區(qū)

張佑林

2008年2月,國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立寧波梅山保稅港區(qū),成為我國(guó)的第五個(gè)保稅港區(qū)。國(guó)際國(guó)內(nèi)航運(yùn)界、貿(mào)易物流界、金融界對(duì)梅山保稅港區(qū)的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)出濃厚熱情,可以說(shuō)形成了“梅山熱”。

但是,梅山島應(yīng)該怎樣開發(fā)?梅山保稅區(qū)的戰(zhàn)略定位如何選擇?這是一個(gè)關(guān)系到浙江乃至我國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的問(wèn)題,需要用一種超前的戰(zhàn)略眼光,作出一種科學(xué)合理的戰(zhàn)略選擇。

一、梅山島的區(qū)位特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)分析

1.梅山島的區(qū)位優(yōu)勢(shì)分析

梅山島位于寧波港東南部,全島面積 26.9 平方公里,加上東北側(cè)青龍、撲蛇兩島及正在實(shí)施的9平方公里圍涂,總面積為36.3 平方公里。

梅山島北靠北侖主港區(qū)、南接舟山諸島、西連象山港,是寧波—舟山港的樞紐區(qū)塊。從國(guó)內(nèi)航運(yùn)看,梅山島地處我國(guó)大陸海岸線中段、長(zhǎng)江三角洲南翼、浙江省東部沿海, 位于南北航線、江海聯(lián)運(yùn)的“T”字形交匯處,擁有作為國(guó)內(nèi)航運(yùn)樞紐必須具備的位于扇面中心的優(yōu)越地理位置。

從國(guó)際航運(yùn)位置看,梅山島具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì),梅山島地處國(guó)際錨地,瀕臨國(guó)際主航道。這條主航道包括大西洋—地中?！K伊士運(yùn)河—紅?！鱽啞《妊蟆R六甲海峽—日本海—北太平洋—美國(guó)西海岸,承擔(dān)了國(guó)際貨物貿(mào)易量的60%以上,全球60%—70%的集裝箱運(yùn)輸,也是主要國(guó)際中轉(zhuǎn)港的集中地。梅山港區(qū)與國(guó)際航道相距不足50公里,航運(yùn)區(qū)位條件優(yōu)于上海、天津和大連,符合國(guó)際中轉(zhuǎn)大港發(fā)展的自然條件。

2.梅山島的腹地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)分析

包括梅山島在內(nèi)的寧波港直接經(jīng)濟(jì)腹地主要是浙江省,間接腹地則包括長(zhǎng)江三角洲乃至整個(gè)中西部地區(qū),梅山港因此擁有廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地。

浙江省作為寧波港的主要經(jīng)濟(jì)腹地,經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位居全國(guó)前列,對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)迅速,2007年,全省GDP達(dá)到18640億元,“十五”期間年均增長(zhǎng)31%,浙江省的外貿(mào)進(jìn)出口總額目前已經(jīng)突破千億美元大關(guān),浙江已經(jīng)成為我國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)大省和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份;長(zhǎng)三角是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大、社會(huì)發(fā)展水平最高的區(qū)域之一,2007年長(zhǎng)江三角洲16城市經(jīng)濟(jì)總量共完成GDP達(dá)到46672億元,占全國(guó)GDP總量的18.9%,利用外資總額占到全國(guó)的半壁江山,達(dá)到52.1%,長(zhǎng)江三角洲地區(qū)世界制造業(yè)基地的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,必將推動(dòng)整個(gè)地區(qū)國(guó)際貿(mào)易的持續(xù)快速增長(zhǎng);中西部地區(qū)作為梅山港區(qū)的間接腹地,其持續(xù)的間接發(fā)展能力,將推動(dòng)整個(gè)區(qū)域國(guó)際貿(mào)易的持續(xù)快速發(fā)展。預(yù)計(jì)到2020年,靠近寧波港的“七省兩市”(上海、浙江、江蘇、安徽、江西、湖南、湖北、重慶、四川)進(jìn)出口總額將達(dá)到13000億美元,集裝箱吞吐量達(dá)到8700萬(wàn)TEU。

3.梅山島的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)分析

梅山島具有建設(shè)港口的天然資源優(yōu)勢(shì)和建設(shè)成本優(yōu)勢(shì)。梅山島岸線資源條件優(yōu)越,梅山島離北侖穿山主港區(qū)和舟山六橫島6—8公里左右,處于寧波—舟山港的核心區(qū)域,平均水深海岸線總長(zhǎng)22.5公里,其中深水岸線7公里,平均水深15米以上,最深處達(dá)69米,能夠停泊超級(jí)油輪和第五代、第六代集裝箱輪,可建設(shè)10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭11座,梅山島具備了建設(shè)國(guó)際深水樞紐港的天然條件,是北侖港區(qū)目前唯一未開發(fā)的深水岸線。

梅山島四面環(huán)海,適合封閉式開發(fā)管理,是設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)的天然選址;梅山島以平地為主, 其中約一半可以開發(fā)。目前梅山島的居民數(shù)量不多, 且相對(duì)集中, 動(dòng)拆遷費(fèi)用較低, 土地開發(fā)成本相對(duì)較低。梅山島交通便捷。梅山島與大陸僅離500米左右,距離寧波市中心40公里、機(jī)場(chǎng)50公里。正在建設(shè)的穿山疏港高速公路和沿海中線公里,建成后將通過(guò)跨海大橋與梅山島相連。

二、梅山保稅區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位

要實(shí)現(xiàn)將梅山島發(fā)展成為浙江乃至東南沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭,還必須從具體的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)布局上做出長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃,必須首先搞好梅山保稅區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位,把梅山保稅區(qū)加快建成我國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)港區(qū)。為此,必須從以下幾方面作出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略安排。

1.以大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)為龍頭

20 世紀(jì)80 年代以來(lái),集裝箱運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展,推動(dòng)了國(guó)際港口注重商業(yè)、物流功能的拓展;競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)取盈利推動(dòng)港口努力向第三代港口轉(zhuǎn)型,力圖成為國(guó)際貿(mào)易的綜合物流中心和國(guó)際貿(mào)易的后勤基地,以適應(yīng)跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)需要。

在現(xiàn)代化國(guó)際港口城市建設(shè)中,現(xiàn)代物流業(yè)是先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的這一新形勢(shì),梅山島要重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際物流業(yè),包括國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等。在發(fā)展方向上,依托現(xiàn)有物流通道,實(shí)現(xiàn)與上海、浙江省中西部的市場(chǎng)對(duì)接,并對(duì)安徽、重慶、四川、貴州、江西、湖南、福建等地拓展;在發(fā)展重點(diǎn)上,充分利用優(yōu)惠政策,促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)鏈延伸,逐步形成加工、裝配、包裝、增值等多種功能為一體的綜合物流體系;在物流貨種上,發(fā)揮已形成的產(chǎn)品市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),加快家電、服裝、汽車零部件等貨類分撥配送中心的建設(shè),逐步形成骨干貨物的物流交易基地;并帶動(dòng)貿(mào)易、金融、咨詢、信息等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展,提升服務(wù)業(yè)整體水平。其最終目標(biāo)是形成立足于寧波、依托浙江、服務(wù)長(zhǎng)江三角洲、輻射中西部、對(duì)接海內(nèi)外的國(guó)際采購(gòu)和國(guó)際配送中心。

2.以加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易為主體

現(xiàn)代化國(guó)際港口城市具有要素集散功能、綜合服務(wù)功能,產(chǎn)業(yè)集聚功能,制度創(chuàng)新功能,是區(qū)域性資源配置中心。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平是衡量現(xiàn)代化國(guó)際港口城市發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

高端服務(wù)功能是梅山港區(qū)發(fā)展的支撐功能,其發(fā)展重點(diǎn)是:(1)航運(yùn)服務(wù)。要大力發(fā)展航運(yùn)代理、航運(yùn)交易、航運(yùn)咨詢等相關(guān)服務(wù),建立港航企業(yè)集群、航運(yùn)市場(chǎng)要素活躍、配套服務(wù)完善的航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)。(2)金融服務(wù)。大力引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu),發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),提升國(guó)際結(jié)算、外匯交易、金融服務(wù)功能,爭(zhēng)取開展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn),建立大宗物質(zhì)的新型交易市場(chǎng)。(3)中介和信息服務(wù)。積極開發(fā)適合港區(qū)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)、融資輔助、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、檢驗(yàn)檢測(cè)、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估等專業(yè)服務(wù),建設(shè)提供高水平的專業(yè)化中介服務(wù)平臺(tái);加速EDA平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)各方面信息資源的整合,提升服務(wù)效能。(4)生活休閑服務(wù)。建立適合港區(qū)的主要人群需求的居住、餐飲、商貿(mào)、旅游、休閑功能區(qū)、借助周邊旅游資源綜合效應(yīng)和自由貿(mào)易港區(qū)的政策優(yōu)勢(shì),積極開發(fā)國(guó)際郵輪基地。

3.以適度發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易為中心

從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,國(guó)際樞紐港已成為支持世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的國(guó)際大流通體系的重要組成部分,成為連接全世界生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)的中心環(huán)節(jié)。

梅山島優(yōu)越的區(qū)位條件和港口運(yùn)輸優(yōu)勢(shì),加上連結(jié)廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地,決定了其具有發(fā)展一般商品轉(zhuǎn)口貿(mào)易的有利條件。當(dāng)前,依托寧波港區(qū)廣大腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求,適應(yīng)全球貿(mào)易自由化新趨勢(shì),梅山港區(qū)應(yīng)該大力拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)和國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),有重點(diǎn)的發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。寧波港的發(fā)展目標(biāo)是建成集裝箱樞紐港和遠(yuǎn)洋國(guó)際干線港,其中一個(gè)重要指標(biāo)和前提條件就是國(guó)際中轉(zhuǎn)功能。梅山港區(qū)應(yīng)該積極爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部支持國(guó)外輪船公司在港區(qū)開展捎帶中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),拓展和延伸港區(qū)的服務(wù)腹地;同時(shí),在鞏固和擴(kuò)大省內(nèi)集裝箱貨源的基礎(chǔ)上,把開拓間接腹地特別是長(zhǎng)江沿線、東部沿海地區(qū)的集裝箱貨源作為重點(diǎn)。

建立梅山島自由貿(mào)易港區(qū), 就是要通過(guò)在港口發(fā)展貿(mào)易、海運(yùn)、理貨、海運(yùn)代理、貨代、倉(cāng)儲(chǔ)、商展等業(yè)務(wù), 為進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供便利、優(yōu)質(zhì)和低成本的對(duì)外貿(mào)易服務(wù)。

4.以建立科技出口加工區(qū)為重點(diǎn)

出口加工功能是自由貿(mào)易區(qū)的一項(xiàng)基本功能,也是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求。梅山自由貿(mào)易港區(qū)既要承接保稅物流園區(qū)的功能,發(fā)展國(guó)際物流,又要吸納產(chǎn)業(yè)層次更高的制造業(yè),以引領(lǐng)出口加工區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)要求梅山自由貿(mào)易港區(qū)不僅要成為物流增值服務(wù)的集聚平臺(tái),而且要成為關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、科技含量高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊。要重點(diǎn)發(fā)展資源節(jié)約型和生態(tài)友好型的高科技產(chǎn)業(yè),成為浙江省的新型產(chǎn)業(yè)基地。

因此,梅山島要以科技出口加工區(qū)作為自己的定位與發(fā)展方向,以高端加工制造和研發(fā)為重點(diǎn),著力培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),建設(shè)長(zhǎng)江三角洲南翼重要的科技出口加工區(qū),全面參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng);要?jiǎng)?chuàng)建新的對(duì)外開放功能區(qū),提高出口加工制造業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位,向研發(fā)、物流等高端產(chǎn)業(yè)延伸。以航港強(qiáng)省戰(zhàn)略,建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心,帶動(dòng)國(guó)際物流、國(guó)際貿(mào)易等市場(chǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

三、建設(shè)我國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)港區(qū)的戰(zhàn)略舉措

要實(shí)現(xiàn)將梅山島發(fā)展為我國(guó)的第一個(gè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)港區(qū),必須按以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行新的規(guī)劃。

第一,以太平洋西岸的國(guó)際物流中心作為戰(zhàn)略目標(biāo)。梅山島具有建成我國(guó)第一個(gè)國(guó)際物流中心的天然有利條件:其一、梅山島為一獨(dú)立島嶼,孤懸海上,不需要用柵欄將其與其他地方隔開,便于封閉式管理;梅山島依靠天然良港,建成碼頭后除了轉(zhuǎn)口貿(mào)易外,島上其他區(qū)域可以建成自由貿(mào)易區(qū),提供倉(cāng)儲(chǔ)、分撥和包裝等服務(wù),形成商業(yè)性自由貿(mào)易區(qū)。其二、梅山島為寧波大港的一部分,當(dāng)北侖港、舟山港均發(fā)展成為出口加工基地后,為了避免功能雷同而形成內(nèi)耗,當(dāng)然可考慮梅山島另辟蹊徑,以建成寧波大港的分工協(xié)作體系。其三、梅山港面積龐大,其面積達(dá)36平方公里,是我國(guó)目前第一大保稅區(qū),便于全方位的規(guī)劃和獨(dú)立發(fā)展。

第二,基于將梅山島發(fā)展成為我國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易港區(qū)的考慮,就應(yīng)該把保稅區(qū)政策覆蓋到梅山島的所有港區(qū),而不是象現(xiàn)在分成保稅區(qū)和非保稅區(qū)兩塊進(jìn)行規(guī)劃。 在各個(gè)港區(qū)分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上, 實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管、區(qū)域功能、行政管理、發(fā)展地域、政策法規(guī)等方面的新突破, 實(shí)質(zhì)地推動(dòng)區(qū)域一體化, 建設(shè)梅山國(guó)際自由港區(qū)。

第三,科學(xué)定位梅山島在寧波大港的地位。梅山島港區(qū)的建設(shè),要從寧波—舟山港全局著眼, 統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)與協(xié)調(diào)管理;對(duì)寧波—舟山港在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等方面要重新進(jìn)行功能整合;要處理好梅山與周邊港區(qū)的功能分工, 合理安排產(chǎn)業(yè)、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施等的空間布局,最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享、功能互補(bǔ)、分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展的良好局面。

第四,要注意保護(hù)環(huán)境,將梅山島建成自由生態(tài)港。在近期開發(fā)過(guò)程中, 需要加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境污染的綜合治理力度, 妥善處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系, 努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和資源效益的有機(jī)統(tǒng)一, 積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

具體來(lái)說(shuō),建設(shè)梅山島自由貿(mào)易港區(qū),可分兩步實(shí)施:

第一階段:2010—2015年,保稅港區(qū)建設(shè)。在梅山島核心區(qū)7.7平方公里區(qū)域內(nèi)實(shí)施保稅港區(qū)建設(shè),重點(diǎn)實(shí)施好項(xiàng)目的布局建設(shè),主要是協(xié)調(diào)好城市組團(tuán)、村鎮(zhèn)之間的功能和空間關(guān)系,全面完成梅山島的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要發(fā)揮保稅港區(qū)綜合改革先行的優(yōu)勢(shì),為下一步向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型做好各種準(zhǔn)備。

第二階段:2016—2030年,在梅山全島36.3平方公里范圍內(nèi)實(shí)施整體開發(fā),要充分借鑒國(guó)際通行的自由貿(mào)易港模式,逐步探索試行自由貿(mào)易港的自由貿(mào)易政策,自由投資政策,自由金融政策,自由購(gòu)物政策,使港區(qū)功能得到充分發(fā)展,把梅山島由保稅港提升為自由貿(mào)易港區(qū),成為亞太地區(qū)國(guó)際航運(yùn)中心。

按照這個(gè)規(guī)劃,到 2030 年,梅山島將建成以港口為依托,現(xiàn)代物流為支撐,形成體制開放、充滿活力,具有現(xiàn)代都市氣息、濃郁田園風(fēng)光的現(xiàn)代化“自由貿(mào)易港區(qū)”?！?/p>