中國外經(jīng)貿(mào)形勢及人民幣升值問題

梁艷芬 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院

關(guān)于中國外經(jīng)貿(mào)形勢，我個人基本判斷是：隨著世界經(jīng)濟衰退的結(jié)束和復蘇步伐的加快，我國出口的外部環(huán)境將有所好轉(zhuǎn)，2010年外貿(mào)出口可望出現(xiàn)恢復性增長。但也有不容忽視的難度和風險。

2009年中國成為全球最大出口國，出口額達到12020.5億美元，而德國的出口額為 11279.4億美元，中國的出口高出德國741億美元。2010年能否保持這一地位？怎么繼續(xù)保持？是一個現(xiàn)實問題。

從我們面臨的外部環(huán)境看，2010年世界經(jīng)濟形勢應好于2009年，但也存在許多不確定性。一是由政府主導的經(jīng)濟復蘇，后續(xù)能否順利地由私人資本和私人消費所取代，成為經(jīng)濟增長的主要動力；二是失業(yè)率能否放緩；還有其他一些問題?？傊?，2010年世界會繼續(xù)復蘇，但力度有限，充其量是低速增長，為此我們要有足夠的思想準備。

其次，貿(mào)易保護主義影響評估。全球經(jīng)濟衰退使新一輪貿(mào)易保護主義抬頭，其具體手段則是兼顧傳統(tǒng)手段和新興保護措施雙重特征。一是濫用貿(mào)易救濟措施；二是采取提高約束關(guān)稅或?qū)M口產(chǎn)品采取禁止或限制措施；三是對進口產(chǎn)品設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘；四是出臺扶持本國產(chǎn)業(yè)的補貼、資助措施；五是通過貨幣貶值等手段保持出口競爭力。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）報告，2008年秋天以來，至少有22個 WTO成員采取了提高關(guān)稅、支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等貿(mào)易保護主義措施。其中，阿根廷、巴西、埃及和俄羅斯提高關(guān)稅；印度限制進口；美國、加拿大、法國、德國、英國、阿根廷、巴西、瑞典和意大利實施出口補貼；印度、阿根廷、巴西、墨西哥和秘魯實施反傾銷；印度和美國實施特保調(diào)查；歐盟提高技術(shù)標準；俄羅斯、哈薩克斯坦、韓國、泰國、新加坡和印尼進行貨幣貶值；美國購買國貨等。

2009年，國外對我發(fā)起116起貿(mào)易救濟調(diào)查，總案值約127億美元，較上年分別增長 23%和102%。其中，2009年前三季度，美國對我發(fā)起14起，涉案金額58.4億美元，占同期我涉案金額102億美元的57%。

一般來說，經(jīng)濟增長速度與貿(mào)易保護主義呈負相關(guān)關(guān)系。從目前看，全球經(jīng)濟衰退基本結(jié)束，后危機時代，貿(mào)易保護主義壓力有望逐步放緩，特別是危機爆發(fā)時的一些臨時性保護措施，如提高關(guān)稅、限制進口和出口補貼等，將隨著各國經(jīng)濟刺激措施的結(jié)束而退出。但是，一些國家產(chǎn)業(yè)振興計劃中的保護手段，如歐、美的汽車產(chǎn)業(yè)振興計劃中的減稅和現(xiàn)金補貼；在新貿(mào)易保護主義理論指導下的新興保護手段，如以保護環(huán)境和應對全球氣候變化為名設(shè)置的貿(mào)易壁壘；以經(jīng)濟安全為由保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的做法；將勞工、福利、環(huán)保等社會問題與國家間的貿(mào)易不平衡、貨幣及財政政策相聯(lián)系，在貿(mào)易和技術(shù)等領(lǐng)域設(shè)置壁壘等；在后危機時代仍將存在，而且呈現(xiàn)長期化趨勢。

第三，中美貿(mào)易問題。美國是中國最大出口國，也是中國主要順差來源地之一。金融危機爆發(fā)后，美國政府從戰(zhàn)略、政策層面極力促進對外貿(mào)易，制定和實施了清晰、系統(tǒng)和針對性很強的對外貿(mào)易戰(zhàn)略，將貿(mào)易作為突破口，尤其是在對華貿(mào)易戰(zhàn)略上更是如此。在美國政府最新發(fā)布的“全國主動出口”的新戰(zhàn)略中，美國政府除了將設(shè)立“促進出口內(nèi)閣”，從加強貿(mào)易拓展、方便貿(mào)易融資以及強化貿(mào)易規(guī)則“三管齊下”扶助美國企業(yè)開拓海外市場外，為美國出口企業(yè)“消除海外壁壘”也是其中重要一環(huán)，而要消除的海外最大貿(mào)易壁壘就是中國。如最新鼓噪人民幣升值就是其手段之一。奧巴馬近日提出，美國需要監(jiān)控世界各國的外匯政策，以確保各國不會通過讓本幣貶值以獲得不公平的優(yōu)勢。奧巴馬雖然沒有明確提及中國的人民幣，但美國一直在敦促人民幣升值。還有可能正式將中國列為“匯率操縱國”，以警告人民幣需升值。而美國貿(mào)易保護主義做法還會在全球產(chǎn)生連鎖和示范效應。

第四，我國內(nèi)部政策會否發(fā)生變化。2009年中國出臺了一系列鼓勵出口的政策，出口退稅最為突出和有效，據(jù)統(tǒng)計，2009年出口退稅合計金額7000億人民幣。2010年能否繼續(xù)也將影響到出口。

最后，談人民幣升值問題。

受金融危機影響，2008年7月至今，人民幣匯率基本穩(wěn)定在6.82-6.84之間。隨著中國出口的持續(xù)增長、隨著危機的結(jié)束，人民幣升值呼聲再起。有機構(gòu)預計，人民幣/美元匯率將重新開始升值，到2010年底時將達到6.4-6.5，升幅5%左右。

從一般經(jīng)濟學意義上說，人民幣有較為充分的理由升值，如出口規(guī)模第一、順差最大、外匯儲備最多。匯率升值有助于防泡沫，抑制輸入型通脹，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移內(nèi)地，加速出口結(jié)構(gòu)升級。人民幣升值可以降低進口成本，人民幣升值還提高了中國人的國際購買力，與此同時還可以堵住美國人的嘴，應該升。但目前確實又不能升。

理由之一：最直接的理由是中國絕不會屈服于外部壓力

不能美國人一壓人民幣，人民幣就升值。中國仍會按照主動性、可控性和漸進性的“三性原則”逐步推進人民幣的市場化，這個大的方向不會改變。因為，匯率是一國實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益和均衡的手段，屬一國內(nèi)部事務(wù)，匯率上的合作基于相互信任和互利。而且人民幣兌美元的均衡匯率如何，世界上沒有任何人能夠說清楚，人民幣可以貶值，也可以升值，這主要取決于中國國內(nèi)經(jīng)濟的要求，世界對此應該有耐心。而且，中國對日元升值所造成的沉痛教訓，也有戒心。

理由之二：人民幣升值不能解決美國所謂平衡問題

以美國為例，其巨額貿(mào)易逆差是由其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定的，衣食住行中許多低端制造業(yè)部分，由于勞工成本過高，美國在全球根本不具備比較優(yōu)勢。壓迫人民幣升值，固然會打擊中國的出口，但美國不從中國進口，便會從其他國家進口，其總體對外貿(mào)易格局難以發(fā)生根本性變化。我們設(shè)想一下，如果人民幣馬上實現(xiàn)25%的升值，而亞洲其他貨幣匯率不變，美國雖然減少從中國進口產(chǎn)品，但會增加從越南、印度尼西亞、馬來西亞和泰國等國的進口，導致即使中美之間的貿(mào)易順差會下降，但美國整體的貿(mào)易逆差狀況卻不會發(fā)生改變。

林毅夫曾在2009年11月就表示，人民幣的升值無法幫助全球經(jīng)濟恢復平衡，反而會阻礙全球復蘇。原因在于，從中國進口的消費品會更貴，這將遏制美國的消費需求。對中國來說，穩(wěn)定的人民幣對保持中國出口經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)至關(guān)重要，而中國充滿活力的增長對全球復蘇很重要。如果美國和中國沒有復蘇，對全球經(jīng)濟不會有什么好處。

理由三：人民幣升值對出口企業(yè)的傷害

目前，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部都正在對勞動密集型行業(yè)進行壓力測試，以期厘清人民幣匯率的變動，會對紡織服裝、制鞋、玩具等行業(yè)造成何種影響。據(jù)對幾類勞動密集型產(chǎn)品的對口商會粗略估算，人民幣每升值1個百分點，行業(yè)的凈利潤率就將直接下降1個百分點，而當前這些行業(yè)的平均凈利潤水平僅僅在3%-5%。

如果僅僅考慮國內(nèi)5萬多家的規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)的出口額，且不考慮企業(yè)的提價因素，在相對靜態(tài)的模型中測算發(fā)現(xiàn)，人民幣對美元每升值1個百分點，這5萬多家企業(yè)的凈利潤將直接減少50億-60億。考慮到2009年該行業(yè)1331億元的凈利潤水平，人民幣匯率每一個百分點的波動對行業(yè)凈利潤影響的程度在4.5%左右。當前，紡織服裝行業(yè)的平均凈利潤水平大致在3%-4%，稍好一些的企業(yè)利潤率在 5%-6%，如果人民幣升值的幅度達到5個百分點，就意味著規(guī)模以上企業(yè)300億的純利潤損失，“超過企業(yè)能承受的極限”。

理由之四：我國匯率制度改革問題

事實上，早在1993年，我國就提出了匯率機制的改革步驟和目標。既首先實現(xiàn)經(jīng)常項下的浮動匯率制度，然后實現(xiàn)資本項下的可自由兌換，2010年實現(xiàn)整個國際收支的自由兌換。但一系列的事件，打亂并影響了中國匯率制度改革的步驟。首先是 1997年的亞洲金融危機，對中國資本市場的開放產(chǎn)生影響。之后，9.11事件、中國入世等。

直到2005年，中國進行了一系列匯率制度市場化的改革。一是匯率雙向波動，同時加大匯率波幅，波幅從最初的1.5%擴大到目前的3%。二是增加交易品種。改變過去只有美元和港元交易的情形，增加了歐元和日元。同時，允許企業(yè)做遠期或掉期外匯業(yè)務(wù)。三是擴大交易主體。由原來4家國有商業(yè)銀行和3家股份制商業(yè)銀行擴大到所有具有即期結(jié)售匯業(yè)務(wù)和衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)資格的銀行，并且實行備案制的市場準入方式。

但上述改革，都沒有觸動核心問題，既資本項下開放和人民幣自由兌換問題。為什么？仍然是國際環(huán)境問題：過去10多年里，全球金融業(yè)的膨脹達到了史無前例的高度。國際資本流動的增長速度過快，遠遠超出國際貿(mào)易和國際生產(chǎn)的增長速度。既虛擬資本或金融資本的膨脹遠遠超出實體經(jīng)濟。無論是短期資本、還是對沖基金規(guī)模都很龐大。到2007年底，全球股票市值為62.7萬億美元，債券余額為78.9萬億美元，1000家大銀行的總資產(chǎn)規(guī)模達到96.4萬億美元，金融衍生產(chǎn)品的名義價值更高達674萬億美元。四者合計，全球金融資產(chǎn)的名義價值是實體經(jīng)濟的16.4倍，而在1998年時，這個數(shù)據(jù)僅為6.2倍。（2008年末，全球股票市值幾乎較高峰時下跌了一半，金融衍生產(chǎn)品名義價值較之前下跌了24.6萬億美元。）

國際間的過剩資本流動帶來一個國家、一個地區(qū)乃至全球經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性。巨額的貨幣資金要在全世界各個角落獵取利潤對象。風險壓力太大，這次金融危機的爆發(fā)，國內(nèi)再度慶幸中國嚴格的資本管制，次貸危機對我國的直接影響有限。

因此，中國政府決策者對于人民幣完全自由兌換的進程，將繼續(xù)會保持非常謹慎、漸進的態(tài)度，決不會加快步伐，也不會按照國際游資預測或鼓噪的軌跡走。

那么，如何緩解人民幣升值壓力？

第一，從人民幣匯率制度本身看，應增加匯率彈性。同時制定人民幣匯率機制改革時間表和資本市場開放的戰(zhàn)略目標。

第二，增加進口，減少順差，可適度減輕人民幣升值壓力。進口不僅是服務(wù)于國家經(jīng)濟和戰(zhàn)略的需要，也是有效化解貿(mào)易摩擦、營造和諧外貿(mào)發(fā)展環(huán)境的需要。而且，不僅要擴大從發(fā)達國家進口，還要擴大從發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的進口。進口產(chǎn)品除了先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和國內(nèi)緊缺物資外，對于高關(guān)稅產(chǎn)品，如奢侈品，可通過降低關(guān)稅等手段增加進口，這在某種程度上可減輕出國旅游團的采購負擔，對平衡我國貿(mào)易收支也起作用。

第三，擴大對外投資，促進國際收支平衡。通過擴大對外投資，實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球布局。將紡織、輕工、家電等我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有序向海外轉(zhuǎn)移，使中國海外投資企業(yè)的當?shù)劁N售和當?shù)爻隹谂c本土出口結(jié)合起來，轉(zhuǎn)移部分出口產(chǎn)能。同時達到提高我國企業(yè)的國際分工地位、應對貿(mào)易壁壘，轉(zhuǎn)移貿(mào)易摩擦的目的。

第四，切實提高企業(yè)競爭意識和競爭能力。為減少企業(yè)依靠價格優(yōu)勢競爭國際市場，最根本的措施在于，企業(yè)應當也必須更加重視經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型、自主創(chuàng)新能力的增強、核心技術(shù)的掌握，真正從粗放型、勞動密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)型、技術(shù)密集型。對于低價經(jīng)銷給國家和同行造成損失的企業(yè)，設(shè)立退出機制和懲罰制度。

第五，充分發(fā)揮在華跨國公司的作用。目前，中國已成為美國跨國公司海外利潤的主要來源地之一。充分利用美、歐等在華跨國公司在本國的話語權(quán)，緩解人民幣升值壓力?！?/p>