阿根廷大壩與水電的作用

[阿根廷]E.奧爾特加

劉洪亮 編譯自英刊《水電與大壩》2009年第3期

阿根廷國(guó)土面積278萬 km2,居世界第 8位。到2010年,總?cè)丝趯⑦_(dá)到 4000萬左右,其中城市人口占大多數(shù),超過1/4的人口居住在首都布宜諾斯艾利斯及周邊城鎮(zhèn)。

1853年,阿根廷國(guó)家憲法確立國(guó)家政體為代議制民主聯(lián)邦共和國(guó)。1994年修訂的憲法將自然資源(包括水)確定為阿根廷24個(gè)行政單位(22個(gè)省、1個(gè)地區(qū)和聯(lián)邦首都)的公有財(cái)產(chǎn)。

根據(jù)世界銀行規(guī)定的參數(shù),阿根廷 66%的面積為干旱和半干旱地區(qū)。該國(guó)幅員遼闊,但只有幾條從西向東流淌的河流。因此,需要通過公用事業(yè)公司來管理水資源,實(shí)現(xiàn)灌溉、發(fā)電和其他用途。

阿根廷地表水資源總量折合平均流量26000m3/s,其中22000m3/s的流量位于24%的領(lǐng)土,主要集中在阿根廷境內(nèi)部分的拉普拉塔河流域。阿根廷東部亟需建大壩,以利用雨季多余的水量,同時(shí)防御經(jīng)常造成人民生命財(cái)產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施損失的洪災(zāi)。

1 主要國(guó)營(yíng)公司

鑒于上述情況以及政治和社會(huì)背景,必須成立大型國(guó)營(yíng)公司負(fù)責(zé)國(guó)土開發(fā)并建設(shè)人民生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施。1947年,成立了國(guó)營(yíng)水利電力公司(AyEE),管理全阿根廷的水力發(fā)電。1967年,成立了北部巴塔哥尼亞水電公司(Hidronor),專門管轄內(nèi)格羅河這個(gè)大型的非共享流域。1945～1995年,上述公司修建了阿根廷 80%的大型壩。其間,阿根廷還分別與巴拉圭和烏拉圭兩國(guó)簽訂了修建兩國(guó)共有水電站的重要協(xié)議:巴拉那河上的亞西雷塔電站(裝機(jī)容量 3200MW)和烏拉圭河上的薩爾托格蘭德電站(裝機(jī)容量1890MW)。

這些大壩和水電站在國(guó)家發(fā)展和土地利用以及灌溉和發(fā)電方面發(fā)揮了重要作用。電力最初僅供給當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng),自20世紀(jì)中葉以來,形成了一個(gè)重要的互聯(lián)電力系統(tǒng)。

2 私有化與建壩停滯

在20世紀(jì) 90年代初,阿根廷大力推行新自由主義的經(jīng)濟(jì)模式。對(duì)國(guó)營(yíng)公司進(jìn)行清理整頓,水務(wù)和電力公司實(shí)行了私有化。水電站由私營(yíng)公司接管,國(guó)營(yíng)公司放棄了主導(dǎo)作用。效益優(yōu)化優(yōu)先于戰(zhàn)略發(fā)展,傾向于建火電站,而不是水電站。只有少數(shù)幾個(gè)省份在繼續(xù)開發(fā)水利工程,主要是灌溉和生活供水工程,結(jié)果導(dǎo)致新壩建設(shè)數(shù)量急劇下滑。

阿根廷在20世紀(jì) 90年代初開始的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程,在2001年由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)而宣告終結(jié)。2002～2008年,阿根廷國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值史無前例地連年上升,電力需求得以復(fù)蘇,使水電再次成為替代火電的競(jìng)爭(zhēng)性戰(zhàn)略方案。

3 大壩建設(shè)概況

阿根廷有100多座大型壩和大量小型壩,囊括所有壩型。在所登記的壩中,壩高 60m以上的占20%。壩型分布情況見表1。利邁河上的彼德拉德阿吉拉壩高170m,是阿根廷最高的壩。該壩是一座重力壩,大壩體積278萬 m3,最大庫(kù)容124億 m3,溢洪道最大泄洪量10000m3/s。阿根廷最高的5座壩詳見表2。表 3示出了5座大型水庫(kù)的情況。已建壩大多是多目標(biāo)的,表 4示出了大壩用途的分布情況。

表1 阿根廷壩型分布情況

表2 阿根廷最高的5座壩

表3 阿根廷最大的5座水庫(kù)

表4 阿根廷大壩用途分布情況

目前,25%的大壩和水電站由國(guó)家管轄,由頒發(fā)了許可證的私營(yíng)公司運(yùn)營(yíng),其余的大壩和水電站由各省運(yùn)營(yíng)。

4 水電開發(fā)

阿根廷理論水電蘊(yùn)藏量為 354TW?h/a,技術(shù)可開發(fā)量為130TW?h/a,現(xiàn)已開發(fā)24%。但理論蘊(yùn)藏量的開發(fā)利用程度還不到 9%。

1950年,水電裝機(jī)容量?jī)H占阿根廷能源構(gòu)成的3.2%。到1995年,水電比重增加到 45%。近 6a來,由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁,以及人均用電量增加,致使需電量大幅增長(zhǎng)。阿根廷電力總裝機(jī)容量為26244 MW,由于利用率低下和設(shè)備陳舊,這一數(shù)字還可能減少。水電裝機(jī)容量約占總量的38.7%(10156 MW)。由于水電站建設(shè)投入不足,2002～2008年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)所產(chǎn)生的電力需求大多通過增發(fā)火電(相應(yīng)地減少水電份額)得到滿足,如表5所示。

表5 阿根廷電網(wǎng)系統(tǒng)電力構(gòu)成 GW?h

水電發(fā)電量份額從2002年的50.5%減少到2007年的34.4%,呈遞減之勢(shì)。由于燃料市場(chǎng)的波動(dòng),嚴(yán)重依賴火電造成大量資金外流,并使?jié)M足日益增長(zhǎng)的電力需求變得日漸困難,水電再次成為取代火電的競(jìng)爭(zhēng)性方案。

5 大壩安全

直到20世紀(jì) 90年代初,國(guó)有水電站的大壩安全都由 AyEE和 Hidronor公司負(fù)責(zé)。從1993年起,運(yùn)營(yíng)大壩的私營(yíng)公司負(fù)起了大壩安全的責(zé)任。

1999年,根據(jù)第239/99法令,阿根廷政府成立了大壩安全管理機(jī)構(gòu)(ORSEP),負(fù)責(zé)所有國(guó)有大壩和水庫(kù)的技術(shù)管理和結(jié)構(gòu)安全監(jiān)督。大壩的運(yùn)行和維護(hù)以特許權(quán)的形式承包給私營(yíng)公司。特許權(quán)受讓人負(fù)責(zé)大壩的監(jiān)測(cè)和檢查,以及實(shí)施應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃。大壩安全監(jiān)測(cè)年報(bào)和技術(shù)文件提交給 ORSEP。

ORSEP是負(fù)責(zé)施行統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的官方機(jī)構(gòu),這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)通過聯(lián)邦政府?dāng)M定的特許合同確定。私人特許合同要求每個(gè)特許權(quán)受讓人參照民防實(shí)施專項(xiàng)應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃。

省屬大壩歸省政府監(jiān)管,ORSEP不參與管理,只是根據(jù)要求和專門的協(xié)議對(duì)一些省份的大壩安全問題提供技術(shù)援助。

目前,阿根廷還沒有大壩安全的專門導(dǎo)則和規(guī)范,也沒有大壩分類體系。基本決策的標(biāo)準(zhǔn)是基于ICOLD導(dǎo)則,通常遵循諸如美國(guó)陸軍工程師團(tuán)、墾務(wù)局等機(jī)構(gòu)的慣例。最近,阿根廷政府正在設(shè)法通過聯(lián)邦大壩安全法,以解決該國(guó)所有大型壩以及新開發(fā)水電工程的安全問題。

阿根廷部分新開發(fā)水電工程的進(jìn)展情況見表 6。

表6 阿根廷正在開發(fā)的部分大型水電工程

6 結(jié) 語(yǔ)

在21世紀(jì)初,阿根廷在經(jīng)歷政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)點(diǎn)燃了開發(fā)新水電工程的希望,包括建新壩。這標(biāo)志著大壩工程開始緩慢復(fù)蘇,但目前面臨著一些新的難題,如環(huán)境問題﹑資金和社會(huì)的可持續(xù)性﹑新施工技術(shù)的開發(fā)等。

總之,新工程將按特許權(quán)的形式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。通過公私合作方式籌集資金,因此投資者應(yīng)承擔(dān)工程的主要費(fèi)用,并提出參與方案。同時(shí),國(guó)家也應(yīng)適時(shí)參與,起到管理者 -指導(dǎo)者的作用。

當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)肯定會(huì)影響到阿根廷的發(fā)展。但是,新世紀(jì)的電力需求將直接推動(dòng)該國(guó)水電的開發(fā)。

目前,阿根廷比以往任何時(shí)候都需要制定投資者細(xì)則,以加強(qiáng)國(guó)家的管理作用。界定公私部門之間的聯(lián)合,兼顧各自的利益,以及恢復(fù)對(duì)水電工程的大量投資應(yīng)該是必不可少的。