人大代表代表性缺失診斷

人大代表代表選民，為國謀政、為民代言天經(jīng)地義。然而不少人大代表難以代表民意。為什么?

素質(zhì)偏低履職不力

“一些代表對(duì)自己的職責(zé)不清楚，甚至搞不清楚人大代表與政協(xié)委員的區(qū)別。有的沒有讀過憲法、組織法、選舉法。這如何履職?”西部某縣的人大副主任蔣明指出。

人大代表為何履職不力，一些人大干部和代表首先指出，代表自身的素質(zhì)亟待提升。

“實(shí)際上，這就是代表意識(shí)淡薄、政治素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、以及代表的職務(wù)素養(yǎng)偏低的表現(xiàn)，這些現(xiàn)象在許多代表身上都或多或少存在，他們不會(huì)聯(lián)系群眾，不會(huì)調(diào)查研究，不會(huì)審議發(fā)言，不會(huì)提建議意見，成了‘幾不’代表，喪失了‘代表’的意義?！笔Y明表示。

記者走訪了解到，總體上，素質(zhì)較低的代表主要集中在區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表，而層級(jí)越高的代表往往素質(zhì)越高?！坝捎诨鶎哟硪曇跋鄬?duì)狹窄，學(xué)歷普遍偏低，再學(xué)習(xí)能力和動(dòng)力不足，造成履職不力。”某市人大副主任張宏指出。

記者了解的多個(gè)例子驗(yàn)證了張宏的話。一位來自農(nóng)村的代表多次參會(huì)不發(fā)言，領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)她發(fā)言后她給政府的建議是，期望把社會(huì)主義建設(shè)好，把農(nóng)村建設(shè)好。有代表說，我很滿意政府的工作，我自己的收入挺高，過得也挺好，不提建議主要是不想給政府“添麻煩”。一村婦女主任代表在被問及村里婦女人數(shù)時(shí)，竟不知道。

據(jù)悉，目前針對(duì)代表提高履職能力的方式主要靠訂閱報(bào)刊和集中培訓(xùn)?！皥?bào)刊看不看成了一個(gè)很大的疑問。而一年里長(zhǎng)則10來天，短則一兩天的集中學(xué)習(xí)，只能在指導(dǎo)代表履職業(yè)務(wù)上有一定提高，提高綜合素質(zhì)難以實(shí)現(xiàn)?！睆埡瓯硎?。

批評(píng)建議不痛不癢

“鐘南山對(duì)‘8分鐘用來對(duì)自己歌功頌德’的批評(píng)，博得了無數(shù)人的叫好聲。中國官場(chǎng)的一大陋習(xí)就是會(huì)上空話套話多，這與官場(chǎng)生態(tài)有巨大關(guān)系。”蔣明認(rèn)為，只說好話的會(huì)風(fēng)一旦形成，誰說一點(diǎn)嚴(yán)厲批評(píng)的話就顯得很異類。

“槍打出頭鳥。說話太帶刺，太挑毛病會(huì)讓領(lǐng)導(dǎo)不高興，會(huì)被說成是破壞會(huì)場(chǎng)‘氛圍’、破壞‘和諧’之類的?！比舜蟠硗醢残乃较峦嘎?，“問題說得太尖銳容易被‘邊緣化’?！彼e了一個(gè)例子:當(dāng)?shù)氐囊幻苡幸娊獾娜舜蟠矶啻谓o政府提尖銳的意見，并通過媒體等多種形式給政府施壓，促使政府辦理，然而在代表換屆選舉時(shí)，他被排擠“選掉”了。“他不是政府工作人員，心里會(huì)少去很多顧慮，敢說敢為，后果無非是丟了代表的職務(wù)?！蓖醢残慕档吐曇粽f，“像我一樣的許多干部是不敢提尖銳意見的，怕被穿小鞋!”記者發(fā)現(xiàn)，王安心的顧慮也是大多數(shù)官員代表的顧慮。

因此，在人代會(huì)期間，媒體報(bào)道的人大代表們的討論發(fā)言出現(xiàn)“驚人相似”贊歌聲聲也就不足為怪了。并且提的建議中存在不少大而空的議案和建議:“建議政府建設(shè)好新農(nóng)村”，“期望政府提高人民群眾的收入，希望解決城鄉(xiāng)差異”，“建議加強(qiáng)教育投入”，等等。對(duì)此類無具體針對(duì)性的建議，人大代表王強(qiáng)分析，“一些代表可能確實(shí)提不出什么有價(jià)值的建議，一些代表是不愿提不敢提，還有一些代表就是敷衍了事?！倍畬?duì)這種建議往往感覺無奈:“只能用政策進(jìn)行回答，空對(duì)空。”

參會(huì)履職“走過場(chǎng)”

“代表代表，會(huì)后就了?！边@樣的代表被稱為“不作為”、“懶作為”代表。多名人大干部指出，人大會(huì)議期間，代表缺席會(huì)議是常見現(xiàn)象?！坝兄匾I(lǐng)導(dǎo)出席的場(chǎng)次，代表出席率比較高。但即使是人大常委會(huì)會(huì)議，也有個(gè)別非專職的人大常委經(jīng)常缺席?！?/p>

尋找種種理由不參會(huì)是不依法履行職責(zé)的表現(xiàn)，而參會(huì)的也不見得就是重視。《人民代表報(bào)》刊載了一篇《代表3年不說話》的文章，直指代表不發(fā)言、無議案、無建議的現(xiàn)象。目前，這一現(xiàn)象在多級(jí)人大代表出現(xiàn)，已引起眾多媒體的關(guān)注。

此外，發(fā)言不被重視、發(fā)言走過場(chǎng)被廣受詬病。代表中流傳著這樣一個(gè)小故事:某地的人大會(huì)議上，大家關(guān)于一個(gè)重大問題發(fā)表了很多好意見，一位領(lǐng)導(dǎo)最后做結(jié)論發(fā)言，大講一通之后問:“還有什么意見?”接著馬上說:“如果沒有什么意見我看大家就同意我的意見了?！?/p>

另外，不少代表還反映，個(gè)別人大代表甚至把人大會(huì)議當(dāng)成私下交流、與高官接觸的平臺(tái)，“攀權(quán)貴、拉關(guān)系、拉項(xiàng)目似乎成了一些代表的最終目的。”

調(diào)研監(jiān)督“走馬觀花”

“代表丟失代表性，不發(fā)揮作用，大多不是能力原因，而是一些人大領(lǐng)導(dǎo)和代表的主觀原因?！蓖鹾暾J(rèn)為。

某市人大代表王安心第一次參加人大較大的調(diào)研活動(dòng)，熱情就被打擊。那一次是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研如何提高果農(nóng)收入問題，中午到了鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)安排王安心等一行人先吃飯喝酒，“一桌人喝了三四瓶白酒，把我們的人大領(lǐng)導(dǎo)和幾名代表灌得醉醺醺的?！敝螅?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)開車就帶他們?nèi)チ随?zhèn)上一個(gè)企業(yè)和一個(gè)鄉(xiāng)村果園“視察”，到一個(gè)視察點(diǎn)，王安心等代表就每人拿到一份材料，負(fù)責(zé)人念他們的成功經(jīng)驗(yàn)?！叭钦f好的?！蓖炅酥缶褪菛|拉西扯閑聊一通?！氨緛硎莵戆l(fā)現(xiàn)問題的，結(jié)果聽到的全是成功經(jīng)驗(yàn)。但是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)又那樣熱情地招待你，我們?nèi)舜箢I(lǐng)導(dǎo)也不好再找別人的‘問題’?！?/p>

類似的調(diào)研活動(dòng)，王安心已經(jīng)參加10多回，“有一半多基本上是走過場(chǎng)?！边@頗讓她有些失望?！耙恍┐恚貏e是有少數(shù)人大機(jī)關(guān)干部將調(diào)研當(dāng)成形式，結(jié)果像我一樣的代表往往‘隨大流’?！边@種氛圍下，不少代表對(duì)記者透露，“調(diào)研積極性不高，積極性高的往往是將調(diào)研當(dāng)成出去觀光的機(jī)會(huì)。”

代表們表示，真正發(fā)揮監(jiān)督職能的代表，往往“不受歡迎”。曾有一例子引起媒體熱議。廣州市人大代表鄧成明等一行人赴環(huán)保局調(diào)研。研討會(huì)上，鄧成明說，“不管執(zhí)法力量足不足，政府疏于管理，這個(gè)責(zé)任是不能推卸的。對(duì)環(huán)境問題，老百姓意見很大。比如汽車尾氣問題，我就聽一些群眾反映……”此時(shí)市環(huán)保局局長(zhǎng)丁紅都將其打斷，“我們反對(duì)以個(gè)別或部分群眾意見，作為對(duì)政府工作的否定。有些情況復(fù)雜，可能有些群眾并不了解，不能亂下結(jié)論?！编嚦擅鳟?dāng)時(shí)憤然中途離場(chǎng)。

除了人大組織的視察，王安心還被特邀為“政府監(jiān)督員”或“特約監(jiān)督員”，當(dāng)了一段時(shí)間后，王安心再次失去興趣，“一年有一次監(jiān)督式的視察，也就是走一路，吃喝一路。然后每年年末，政府召集監(jiān)督員開開座談會(huì)，談?wù)勔荒甑某煽?jī)。”

與選民交流渠道匱乏

記者在采訪中，隨機(jī)了解了一個(gè)街道的多名群眾，不少群眾多年來只投過一兩次票選舉人大代表，而在劃勾時(shí)對(duì)候選人也基本不認(rèn)識(shí)，還有群眾從未投過票。由此，他們大多不知道有沒有某個(gè)代表代表自己，更不知道是誰。

李齊就是一名不被選民認(rèn)識(shí)的代表。因?yàn)榫珠L(zhǎng)的身份，李齊被組織推薦到基層選區(qū)被選為人大代表?！拔也⒉徽J(rèn)識(shí)選我的選民，選民也不認(rèn)識(shí)我。”李齊說。

“代表與選民脫節(jié)，意見交流不暢?！崩铨R表示，當(dāng)了幾年人大代表，除了小圈子里的人知道他是代表，其他就很少了。“我自己是不足以代表民意的?！崩铨R坦承，不過他認(rèn)為除了自身原因外，“對(duì)人大制度宣傳少，選舉程序存在問題、缺少與群眾接觸的有效機(jī)制，都是客觀原因?！?/p>

脫節(jié)的不光是選民，還有“一府兩院”。作為局長(zhǎng)，政府能夠傳達(dá)給他很多信息，“而作為人大代表，‘一府兩院’與代表交流的信息卻很少，以致最近政府在修建什么工程，代表都不知道。”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，選民和代表互不認(rèn)識(shí)非常普遍。蔣明指出:受官場(chǎng)某些官員不下基層的不良風(fēng)氣影響，一些代表小組調(diào)研視察老是往政府機(jī)關(guān)走，往富裕地區(qū)和實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)走，而走農(nóng)村、走社區(qū)的少了，與群眾聊天拉家常的更少，“一些代表一年可能都不到農(nóng)村走一次?！?/p>

“一方面，代表缺乏聯(lián)系選民的意識(shí)，特別是干部代表，他們被選上往往滲透了組織上的意圖，很難說是體現(xiàn)選民意圖。另一方面，群眾、特別是農(nóng)村群眾缺乏選舉意識(shí)，當(dāng)?shù)匾埠苌傩麄?，從有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連人大牌子、辦公場(chǎng)地都沒有就可看出。”張宏認(rèn)為。

媒體曾報(bào)道，深圳市民李紅光在《南方都市報(bào)》自掏一萬多元做了一個(gè)廣告，內(nèi)容是她自己寫的十二條建議的題目，征集有意在“兩會(huì)”上提出這些建議的深圳市人大代表、政協(xié)委員。由此可見群眾與代表交流渠道的匱乏。(文中部分人名為化名)