反思“自下而上”的改革路徑

在國務(wù)院第三次廉政工作會議上，總理溫家寶提出要推進(jìn)財政預(yù)算公開，讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢、辦了什么事，能夠有效監(jiān)督政府。與這條新聞相對應(yīng)的，是被稱為“全裸鄉(xiāng)政府”的四川省巴中市白廟鄉(xiāng)，因政府財政透明贏得廣泛贊譽(yù)和高度矚目，并已超越“網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)”的層面，受到有關(guān)部門的關(guān)注。

白廟鄉(xiāng)的“全裸”，樹立了從基層做起，從自己做起，自下而上推動政府財政透明的典范。但白廟鄉(xiāng)“自下而上”的經(jīng)驗固然重要、寶貴，社會更期待的，卻是“自上而下”的政府財政透明。關(guān)于這一點(diǎn)，溫總理對國務(wù)院今年廉政建設(shè)的上述要求更應(yīng)該是一個重要的改革方向。為此作出注解的，是賬本公開之后，白廟鄉(xiāng)幾位村官的擔(dān)心:這會不會影響與上級單位的關(guān)系?

盡管許多歷史學(xué)家認(rèn)為，如果沒有彼得大帝的推動，俄羅斯也會走向改革;如果沒有林肯的解放黑奴宣言，“地下鐵路”和約翰·布朗起義這樣的星星之火，最終也可以完成解放黑奴的歷史使命;如果沒有辛亥革命后民國政府廢除跪拜、辮子和纏足的行政公告，這些封建陋習(xí)也終究會被摒棄，但不可否認(rèn)的是，正是從政府層面自上而下的推動、鼓勵甚至強(qiáng)迫，才讓這些大勢所趨、符合歷史潮流的進(jìn)步舉措，更快、更好、更高效率地在廣大范圍內(nèi)傳播普及。

財政透明、財產(chǎn)公開也一樣。白廟鄉(xiāng)的善政固然可貴，畢竟只是中國省、縣、鄉(xiāng)三級行政體系中最基層的一級政府行為，中國有2200多個縣級單位，每個縣都有十幾個、幾十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果自下而上，憑各級基層單位的熱情、摸索和私下交換意見逐步推動，不但費(fèi)時久、效率差，還容易走不該走的彎路。倘若從中央層面開始倡導(dǎo)、規(guī)劃、實施，效率、效果都會大相徑庭。

道理是明擺著的:自上而下地推動，可以借助立法、監(jiān)察、行政等各種手段，可以更有效地進(jìn)行審計、監(jiān)督，更方便地綜合與汲取各地模板的成敗利鈍，從而多行捷徑，少走彎路。更重要的是，可以從宏觀上、制度上建立起一套覆蓋全國的政府財政透明、官員財產(chǎn)公開機(jī)制。

中國是個有900多萬平方公里領(lǐng)土、10多億人口的大國，如果都是從下而上“摸著石頭過河”，建立一套覆蓋全國的“全裸”行政模板，恐怕是曠日持久、遙遙無期的遠(yuǎn)景;而如果從上而下，則數(shù)載甚至數(shù)月之內(nèi)，即可初見端倪。

如果說，“白廟模式”是從鞋襪脫起，躬身彎腰，十分辛苦，那么自上而下推動“全裸政府”、“全裸官員”，就是從帽子脫起，揮手可就，容易開個好頭。