以問題為導(dǎo)向，精細化解決特大城市治理矛盾

摘 要：中國特色社會主義進入新時代，生產(chǎn)力的進一步發(fā)展推動了主要矛盾的轉(zhuǎn)變，即我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這是我國社會階段性發(fā)展的必然結(jié)果。而現(xiàn)階段主要矛盾的解決需要分層剝繭，逐步推進，筆者通過對于上海市黃浦區(qū)城市精細化治理經(jīng)驗的分析，進一步提出堅持以人民迫切關(guān)心的問題作為新時代城市治理的出發(fā)點，是破解特大城市治理困境的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：問題;矛盾;社區(qū)治理;精細化管理

毛澤東同志在《矛盾論》中提到：“在復(fù)雜的事物發(fā)展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由它的存在和發(fā)展規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展”。習(xí)近平總書記2010年在《求是》發(fā)表文章指出，增強問題意識，是堅持馬克思主義世界觀和方法論的具體體現(xiàn)。問題是時代的聲音，每一個時代都有自己的問題。而“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。”

只有解決了現(xiàn)實問題，才能把社會向前推進。特大城市面臨城市治理的問題與壓力尤為突出，社區(qū)治理狀況和公共服務(wù)水平與人口增長需求的矛盾，城市發(fā)展與居民的舒適度、獲得感的矛盾等等。如此的矛盾問題之下務(wù)必要走出一條“符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子”。

為解決一系列的現(xiàn)實問題，要堅定地將基層黨建的工作落到實處，從人民群眾的根本需求出發(fā)。習(xí)近平在上?？疾鞎r指出：“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層?；鶎狱h建既要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，又要與時俱進，不斷適應(yīng)新形勢，拓寬基層黨建的領(lǐng)域，做到黨員工作生活在哪里、黨組織就覆蓋到哪里，讓黨員無論在哪里都能找到組織找到家。”

樓宇黨建聚人氣有溫度。黃浦區(qū)的淮海中路街道轄區(qū)集中了淮海中路、新天地兩大商圈，共有企業(yè)天地、金鐘廣航等20幢主要商務(wù)樓宇，商務(wù)辦公樓面積69萬平方米，集聚了2600余家企業(yè)，7萬多名白領(lǐng)，由此形成了以商務(wù)樓宇作為依托，聚集在樓宇內(nèi)的企業(yè)與員工等共同組成的社會生活共同體即商務(wù)樓宇社區(qū)。如何進行商務(wù)樓宇社區(qū)的治理？樓宇黨建對于這一比較特殊的社區(qū)形態(tài)的治理起著舉足輕重的作用。在上海眾多的樓宇黨建實踐中，淮海中路街道黨工委，在堅持黨建引領(lǐng)下做了轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，“不是去面對商務(wù)樓宇本身的運作邏輯，而是著眼于它在社會治理中和城市發(fā)展中缺失的部分”，

從傳統(tǒng)的商務(wù)樓宇到樓宇社區(qū)的轉(zhuǎn)變，將樓宇經(jīng)濟與社區(qū)治理相融合，將企業(yè)的社會發(fā)展與個體的綜合發(fā)展相融合，充分利用公共空間進行有效的溝通與交流，突破了寫字樓原本的利益模式和功能定位，從城市管理精細化的維度，實現(xiàn)了資源的再次分配組合，實現(xiàn)了相對合理優(yōu)化的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了“樓宇黨建”的新突破。

淮海中路街道黨工委通過推進實施《關(guān)于推進新時代樓宇社區(qū)黨建工作行動方案》，商務(wù)樓宇層面，標(biāo)志性樓宇成立“聯(lián)合黨委”，其他樓宇成立“樓宇黨建促進會”推動本樓宇內(nèi)黨建共建和資源共享、公共議題共議共商、與社區(qū)互助聯(lián)動等等，統(tǒng)籌各類資源，破解共性問題。通過構(gòu)建“兩新”組織黨建方面進行了一系列創(chuàng)新實踐，構(gòu)建“兩新”黨建工作體系和機制，推動黨建聯(lián)建活動，著力打造“企業(yè)懇談會”“樓宇物業(yè)聯(lián)席會議”“淮海路經(jīng)濟發(fā)展促進會”“淮海+”等工作品牌。其中，“淮海+伯樂匯”是淮海中路街道黨建工作的名牌項目，專門針對企業(yè)人才方面的實際需求，通過企業(yè)人力資源總監(jiān)，在企業(yè)與街道之間搭建的一個服務(wù)交流平臺。以商務(wù)樓宇社區(qū)的外延發(fā)展為基礎(chǔ)，“淮海+伯樂匯”代表了優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)涵要求。截至2018年12月，共幫助企業(yè)解決問題和成功對接服務(wù)80余項，涉及人才培訓(xùn)、政策咨詢、員工招聘、出入境服務(wù)等多個方面。提供雙向服務(wù)的共享平臺，鼓勵企業(yè)和白領(lǐng)，結(jié)合自身特點，為社區(qū)百姓提供心愿認領(lǐng)、志愿服務(wù)、幫困救助、愛心助學(xué)、陽光助殘、慈善捐贈等公益活動，成功構(gòu)建了商務(wù)樓宇與居民社區(qū)共建共享的橋梁，推動了樓宇基層黨建組織高質(zhì)量發(fā)展，推動了黨建文化、樓宇文化、企業(yè)文化的有效融合，增強企業(yè)的凝聚力。

老有所依暖人心。自古以來，中國人就提倡孝老愛親，倡導(dǎo)老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼。我國已經(jīng)進入老齡化社會，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。要在全社會大力提倡尊敬老人、關(guān)愛老人、贍養(yǎng)老人，大力發(fā)展老齡事業(yè)，要讓老年人都能有幸福的晚年。1黃浦區(qū)瑞金二路街道在社區(qū)管理的過程中發(fā)現(xiàn)，作為有著深厚歷史底蘊的街區(qū)，相對突出的特點就是老齡化程度偏高，截止到2018年底，老齡人口達到2.64萬人，是總?cè)丝诘?4.87%，遠高于黃浦區(qū)其他街道。瑞金二路街道黨工委通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題，全力解決這一主要矛盾，旨在為瑞金二路街道社區(qū)內(nèi)老人提供綜合性的服務(wù)。近年來，瑞金二路街精心打造“居家養(yǎng)老為主、機構(gòu)養(yǎng)老補充，整合社區(qū)各類資源參與”的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，依托區(qū)域化黨建平臺，以黨建工作資源委紐帶，聚攏社區(qū)各方力量，形成了“我是你的肩膀”為老服務(wù)黨建聯(lián)建項目（見圖2）。

近日，在瑞金二路街道綜合為老服務(wù)中心，南昌路片區(qū)的“沒有圍墻的養(yǎng)老院”項目啟動?！皼]有圍墻的養(yǎng)老院”是指以“熟人社會、熟悉環(huán)境”為理念的新型居家養(yǎng)老服務(wù)，納入該項目服務(wù)的老人會得到五個維度的養(yǎng)老服務(wù)，如配備專屬養(yǎng)老顧問;配備專屬服務(wù)人員;配備專屬智能化產(chǎn)品;結(jié)對熟悉的助老志愿者;協(xié)助構(gòu)建一張家庭成員、鄰里、居委社工等參與的社會支持網(wǎng)絡(luò)等。瑞金二路街道諸如“長者照護之家”“家庭養(yǎng)老院”等一系列的為老服務(wù)項目的開展，“更注重細節(jié)，更注老人的感受”，讓老人能夠享受到全方位、菜單式、個性化、一站式的服務(wù)，為老人帶來了極大方便，得到了街道老人們的普遍認可，真正的讓老人們老有所養(yǎng)，老有所依，集中體現(xiàn)了社區(qū)街道管理全心全意為人民服務(wù)的最終目標(biāo)。

新世界突破新發(fā)展。上海新世界股份有限公司（以下簡稱新世界）地處南京路步行街的起點、上海中心城區(qū)的原點。通過1988年的大改制、1993年的大概建、2003年的大擴容，實現(xiàn)了新世界由小變大，由弱變強，由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的跨越，如今新世界下屬10余家子公司，涉及酒店、娛樂、餐飲、醫(yī)藥、旅游等多個行業(yè)。作為一家沐浴這改革開放春風(fēng)不斷發(fā)展、壯大的中華老字號企業(yè)，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷壯大，逐漸出現(xiàn)了新的矛盾與問題。如企業(yè)誠信經(jīng)營有待規(guī)范，部分商戶還不能完全做到誠信經(jīng)營，監(jiān)督管理方面還存在一定的問題;市場競爭機制下，人才結(jié)構(gòu)有待合理化，傳統(tǒng)的選拔、任用模式已經(jīng)不能滿足企業(yè)的發(fā)展，需要形成更為合理的人才結(jié)構(gòu);企業(yè)凝聚力工程有待進一步推進等等。

針對企業(yè)存在這樣的情況，新世界黨委積極落實黨內(nèi)基本制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，保證了基層黨組織黨內(nèi)生活規(guī)范化，常態(tài)化，在此基礎(chǔ)上，積極探索加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理的關(guān)系，既提高了企業(yè)效益、增強了企業(yè)競爭力，又實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值，推動了新世界的持續(xù)發(fā)展。一是圍繞企業(yè)誠信形象抓黨建，全方位構(gòu)筑誠信體系。公司將誠信作為黨建工作的重要內(nèi)容，新世界公司黨委實施開展“構(gòu)筑誠信新體系，誠信永駐新世界”活動，用誠信經(jīng)營來體現(xiàn)企業(yè)的道德優(yōu)勢。二是以培育人才為基石，全方位提升企業(yè)競爭力。強化黨管干部原則，擇優(yōu)選拔人才;提升黨務(wù)工作者能力，激活基層“大腦”;依托創(chuàng)學(xué)習(xí)型企業(yè)，提升隊伍建設(shè)等。三是增強黨組織感召力，全方位推進凝聚力工程。用黨員責(zé)任區(qū)的建設(shè)以點帶面;圍繞增強“政治性、先進性、群眾性”夯實群團工作基礎(chǔ);領(lǐng)導(dǎo)工會改革試點，拓展功能、發(fā)揮作用等。為提升新世界城綜合工會聯(lián)合會會員的歸屬感和深化凝聚力工程，并切實做好關(guān)心會員工作、生活及幫困等各項工作，新世界城綜合工會聯(lián)合會制定會員實事項目開展各類活動等十余項。新世界連續(xù)十幾年位居全國百貨十強之列，并先后獲得“全國文明單位”“全國質(zhì)量獎”“全國思想工作先進單位”等市級以上榮譽200余項，確立了上海商業(yè)的領(lǐng)軍地位，成為上海商業(yè)的一面旗幟。

馬克思曾深刻指出：“問題是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲?！?堅持問題導(dǎo)向是馬克思主義最優(yōu)良的方法論傳統(tǒng)和最鮮明的方法論特征?！爸挥袠淞娏业膯栴}意識，才能實事求是地對待問題，才能找到引領(lǐng)時代進步的路標(biāo)?！?特大城市的精細化管理就要從解決群眾最直接最現(xiàn)實的問題入手，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對于人民關(guān)心的問題，千方百計的幫助他們排憂解難，時時刻刻將人民的需求放在心上，從而在內(nèi)涵上提升社會治理的社會化、專業(yè)化、精細化水平與質(zhì)量。

基金項目：本文為“上海市黨校行政學(xué)院系統(tǒng)2018年度課題《城市管理精細化背景下社區(qū)自治項目研究——以上海市H區(qū)為案例》項目”階段性成果.

參考文獻

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作者簡介：

張琳，女，中共上海市黃浦區(qū)委黨校（黃浦區(qū)魯班路181號410室，200001），教師，碩士。

（作者單位：中共上海市黃浦區(qū)委黨校）