放眼澳門話民生

討論民生問題應(yīng)當從整個社會的宏觀層面著眼，考察各個社會群體的總體狀況，或從有代表性的案例入手，探索趨勢與規(guī)律，而不是針對個案做出具體的評價。

這是一個永恒的熱門話題。之所以永恒，是因為自從人類社會出現(xiàn)階層或階級的分化，有了“君”“民”或“官”“民”的對立之后，這個問題便應(yīng)運而生，直至國家消亡、階級階層不復存在才會改變概念而告一段落。據(jù)說“民生”的詞源可以一直上溯到春秋時期，《左傳·宣公十二年》中便有了“民生在勤”的提法。之所以熱門，是因為它涉及社會的所有成員，與每個人的生活或工作息息相關(guān)，在任何歷史條件下都會有其獨特的表現(xiàn)形式，所以必將引起全社會的高度關(guān)注和廣泛議論。

澳門也不例外。街談巷議離不開它，新聞媒介追逐著它，行政長官的施政報告也必定圍繞它大做文章。讓我們順應(yīng)形勢，遵從民意，也來隨波逐流，為這首雋永的社會大合唱增添幾個音符。

澳門是否存在民生問題

毫無疑問，澳門存在民生問題。為了取得共識，還得從民生的源頭和本質(zhì)說起。

不必再去追溯古代的民生觀，近現(xiàn)代中國對民生的重視無疑始於先驅(qū)者孫中山先生提出三民主義。在內(nèi)地人民出版社1981年出版的《孫中山全集》中，我們既可以找到關(guān)於民生定義的表述:“民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，群眾的生命”;又能夠發(fā)現(xiàn)有關(guān)民生問題重要性的論述:“民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟的中心和種種歷史活動的中心”，“民生是社會一切活動的原動力”。

自從改革開放以來，當代中國領(lǐng)導人也十分重視民生問題。在中國共產(chǎn)黨的第十七次全國代表大會上，胡錦濤總書記在報告中明確提出:“要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”，並且作出具體的部署:“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義?！睖丶覍毧偫?010年3月5日在全國人大會議上作《政府工作報告》時也強調(diào):要“著力改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)”，同時鄭重指出“在應(yīng)對國際金融危機的困難情況下，我們更加注重保障和改善民生，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題”。

根據(jù)上述精神，只要國民生計還未能盡善盡美，只要在社會建設(shè)、社會體制改革、公共服務(wù)、社會管理和社會公平等方面還存在不盡人意之處，那么，民生領(lǐng)域就存在問題。有人歸納出2010年我國內(nèi)地的十大民生問題，它們分別是:反腐倡廉、安居工程、就業(yè)、醫(yī)療體制、教育、文化建設(shè)、食品安全、貧富分化、環(huán)境污染和社會治安。對照澳門的實際情況便可發(fā)現(xiàn)，澳門的民生同樣存在問題。例如，政府高級官員中曾經(jīng)揭露出貪污腐敗分子，不少市民的居住條件較差，仍存在一定的失業(yè)率，物價指數(shù)和房價不斷高漲，貧富差異懸殊，一些老街區(qū)的環(huán)境較差，博彩業(yè)的負面效應(yīng)影響頗大，非法旅館、盜竊、吸毒、賣淫嫖娼之類社會治安問題尚未杜絕等等。這些問題如果不引起足夠的重視，就有可能日趨嚴重甚至釀成大禍。既然澳門的民生問題不可回避，那么，早作準備，未雨綢繆就十分必要了。

澳門的民生問題是否嚴重

這個問題似乎沒有確定的答案，而是見仁見智，各執(zhí)一詞，相持不下。為了得出比較科學合理的結(jié)論，首先要對看問題的角度取得共識，然后再來進行一番對比。

必須明確，討論民生問題應(yīng)當從整個社會的宏觀層面著眼，考察各個社會群體的總體狀況，或從有代表性的案例入手，探索趨勢與規(guī)律，而不是針對個案做出具體的評價。個別人員、個別家庭的具體情況千差萬別，境遇也可能相差懸殊，都應(yīng)當進入民生考察的視線。但是不能以偏概全，不能以個別來取代一般。應(yīng)當關(guān)注全局，統(tǒng)籌兼顧。不妨選擇若干具有代表性的社會經(jīng)濟指標進行一些對比。

首先來看勞動力參與率、失業(yè)率和就業(yè)不足率。從回歸祖國的1999年開始，澳門的勞動力參與率一直保持在61.2%以上，最高時(2009年)甚至高達72.2%;相形之下，就業(yè)不足率全部低於3.6%，最近6年更是保持在2%以下。與此形成鮮明對比的是失業(yè)率控制在很低的水平?；貧w祖國前期的四、五年中，年度總體失業(yè)率高達6%以上，但從2004年開始，失業(yè)率逐年下降，最低的2008年只有3%，就連受金融危機影響后的2009年，澳門的總失業(yè)率也只有3.6%。這幾組數(shù)據(jù)反映了澳門民眾的就業(yè)情況是十分良好的。與香港一比較，澳門的優(yōu)勢就更為明顯。最近三年(2007至2009年)內(nèi)，澳門的總失業(yè)率分別只是3.1%、3.0%、3.6%，而香港的相應(yīng)指標則分別為4.0%、3.6%和5.4%，明顯高於澳門。

再來看工資狀況?；貧w祖國以后，從2001年開始，澳門按行業(yè)統(tǒng)計的人均月工資收入中位數(shù)逐年提高。2003年以前為4600澳門元，2004年突破5000元大關(guān)，2006年已達到6701元，2007年至2009年分別達到7800元、8000元和8500元。2002年以來工資總收入中位數(shù)的同期變動率始終是正數(shù)，反映了工資收入的穩(wěn)步增長趨勢，其中2007年的同期變動率最大，高達16.4%。而香港近年的工資同期變動率維持在正負2%左右，顯然無法同澳門穩(wěn)步上升的趨勢相比。還有一個很能反映民生情況的數(shù)據(jù):人均居住面積。根據(jù)最近三年的統(tǒng)計，澳門全區(qū)的人均居住面積已從2007年的217平方尺，逐步增加到2008年的221平方尺和2009年的225平方尺。這一數(shù)據(jù)明顯高於香港。

綜上所述，儘管澳門民眾的生活仍有不盡人意之處，民生問題尚待有效改善，但平心而論，不要說同民不聊生的貧困國家相比，也不要說同遭受天災(zāi)的地區(qū)相比，即便與不少溫飽型的國家和地區(qū)對比，澳門的民生問題怎么看也不算嚴重。

如何妥善處理澳門的民生問題

回答好這個問題纔是真正對老百姓負責，因為澳門的民生畢竟存在問題，作為“社會溫度計”的社情民意仍然時高時低，忽冷忽熱。這里的關(guān)鍵在於樹立先進觀念，採取得力措施。

觀念是行為的先導，處理民生問題倘若不用現(xiàn)代化的先進觀念作為指導，很可能事倍功半，甚至吃力不討好。首先要樹立科學的公平觀。公平不是平等，更不是平均。公平是政治意義上的依法合法，是社會層面的一視同仁，是生活中的合適與協(xié)調(diào)，公平是相對的。有些一味追求平等平均的做法，其實未必公平。例如，近幾年澳門政府推行“現(xiàn)金分享計劃”，每年補貼本澳同類(永久性或非永久性)居民一定數(shù)額的現(xiàn)金補貼，體現(xiàn)政府關(guān)注民生，希望全體居民平等享受這一待遇而皆大歡喜?？墒牵瑯訑?shù)量的現(xiàn)金對於家財億萬的賭王和失業(yè)待業(yè)的窮人來說，意義、作用和感覺都會有天壤之別。魯迅先生在《硬譯和文學的階級性》一文中有一段精辟的論述:“窮人絕無開交易所折本的懊惱，煤油大王哪里知道北京撿煤渣老婆子所受的酸辛，饑區(qū)的災(zāi)民大約總不會去種蘭花，像闊人的老太爺一樣，賈府上的焦大，也不愛林妹妹的?！边@段文字，想必對於只想或只會用“派糖”的方法來解決民生問題的人有所啟發(fā)。

措施是否得力將直接影響效果，民生問題的妥善解決有賴政府採取得力措施。筆者想到了以下四個方面:確保底線關(guān)注弱勢群體，引導自助激勵“造血功能”;動員社會推動慈善事業(yè)，改造舊區(qū)美化人居環(huán)境。

確保底線關(guān)注弱勢群體，是指對於處於社會最底層的弱勢群體而言，要為他們設(shè)置並逐步提高基本的生活保障線，免除其后顧之憂。應(yīng)當將最低的保障標準逐步提高，如貧困戶的補助起點、補助額度，勞工的最低工資數(shù)額，每小時的工資標準，乃至敬老金的額度、現(xiàn)金分享的額度、社會救濟的力度等等。隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和社會積累的豐厚，要讓處於最底層的社會成員在原有的水平上逐步提高，同樣甚至更多地分享社會進步帶來的實惠。在內(nèi)地有些地區(qū)已經(jīng)實行差異補助的方法，如上海對於退休后根據(jù)政策投靠配偶、子女或父母回上海居住的人員，按照其退休工資的高低分成不同等級(目前只分兩級)，每月給予數(shù)量不等的補助。澳門可以參考外地的先進經(jīng)驗制定自己的政策。

引導自助激勵“造血功能”，是指對於生活狀況較差但具備合適條件的人群，積極引導他們自尊自強，發(fā)揚自救自助精神，激勵其不斷提高“造血功能”，學會活化和激發(fā)自身的生命力，改善自己和家人的生活狀況。這一措施的指導思想是政府不養(yǎng)懶漢。近年特區(qū)政府不少有關(guān)職能部門都在積極開展就業(yè)前的培訓工作，但是受歡迎程度偏低，社會影響不大，需要加強宣傳教育，扶助重點對象，樹立典型，引導自力更生的社會風尚。

動員社會推動慈善事業(yè)，是指政府要在做好自身工作的前提下，倡導精神文明，發(fā)動並引導有條件的社會力量舉辦慈善事業(yè)，幫助境遇較差、求助社會的群體改善條件。政府在稅收政策、貸款政策等方面要向慈善事業(yè)傾斜，以鼓勵和引導社會慈善事業(yè)逐步發(fā)展壯大。國外經(jīng)驗表明，慈善事業(yè)對於動員社會力量幫助弱勢群體、改善民生狀態(tài)，確實能發(fā)揮比較顯著的作用。2010年世界排名最前的富豪比爾·蓋茨和巴菲特9月29日在北京舉行的慈善宴會，儘管有著不盡相同的輿論和評價，但其社會影響還是相當大的。澳門社會財富的積累效果很出色，也不乏富可敵國的富豪，但澳門的慈善事業(yè)卻相對薄弱，這不僅值得引起深思，也更有必要設(shè)法改變現(xiàn)狀。

改造舊區(qū)美化人居環(huán)境，是指全面改造澳門的老舊城區(qū)，清除污染，修復破損，改善並美化全澳的人居環(huán)境。這也是針對全社會廣大人群的積極措施。澳門經(jīng)過數(shù)千年的文化積淀和數(shù)百年的中西文化碰撞，留下了深刻的歷史文化印記，但不少地方也在歲月的消磨中漸漸黯然失色，不甚適應(yīng)飛速發(fā)展、萬象更新的當今形勢，也在一定程度上影響到民眾的生活質(zhì)量。為此，從宏觀著眼，於微觀入手，對澳門城區(qū)多年留存的中式或西式老宅、街巷、大廈、商舖、寺廟、教堂等進行有計劃的整修及改造，不僅能使老城煥發(fā)青春，而且能開發(fā)出嶄新的特定功能與使用價值，為美化人居環(huán)境、改善民生狀況做出新的貢獻。