“澳人治澳”與“國(guó)人建澳”

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在來(lái)澳門(mén)出席中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇第三屆部長(zhǎng)會(huì)議之際，接見(jiàn)澳門(mén)各界人士代表並發(fā)表講話(huà)?？偫碚Z(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)澳門(mén)提出四點(diǎn)希望，其中第四點(diǎn)是“重視維護(hù)社會(huì)和諧安定”，“要珍惜並發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，包容共濟(jì)、求同存異、顧全大局、協(xié)力同心，在愛(ài)國(guó)愛(ài)澳的旗幟下實(shí)現(xiàn)最廣泛地團(tuán)結(jié)，為澳門(mén)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍?！?/p>

對(duì)溫總理的殷切希望，聯(lián)繫澳門(mén)近年來(lái)的實(shí)際情況，我們不禁有喜有憂(yōu)。喜的是澳門(mén)回歸祖國(guó)11年來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展都取得了顯著成就。憂(yōu)的是一些深層次的問(wèn)題逐漸暴露，引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾，有時(shí)甚至釀成比較激烈的沖突。為了保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭，因勢(shì)利導(dǎo)地妥善處理各種社會(huì)矛盾至關(guān)重要。而要達(dá)到這一目的，首先應(yīng)當(dāng)確立正確的方針?！耙粐?guó)兩制”、“澳人治澳”、高度自治是中央政府處理澳門(mén)問(wèn)題的總方針，也應(yīng)當(dāng)成為澳門(mén)處理社會(huì)群體之間關(guān)係的總方針。筆者認(rèn)為，在這一方針指引下，將“澳人治澳”和“國(guó)人建澳”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)具有積極意義，尤其有利於協(xié)調(diào)關(guān)係，調(diào)動(dòng)各種積極因素，確保澳門(mén)社會(huì)和諧與可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持“澳人治澳”的基本方針

澳門(mén)回歸祖國(guó)11年的實(shí)踐雄辯地證明了“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”、高度自治基本方針的成功，也證明了這一方針在澳門(mén)的可行性。誠(chéng)如溫總理在講話(huà)中所指出的:“澳門(mén)的發(fā)展進(jìn)步，是‘一國(guó)兩制’科學(xué)構(gòu)想的又一次成功實(shí)踐，是中華民族邁向偉大復(fù)興的一個(gè)標(biāo)誌。澳門(mén)的發(fā)展進(jìn)步，是特區(qū)政府帶領(lǐng)澳門(mén)各界人士砥礪奮進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果，充分表明澳門(mén)同胞完全有智慧、有能力、有辦法把澳門(mén)管理好、建設(shè)好、發(fā)展好?！?/p>

“澳人治澳”是中華人民共和國(guó)政府確立的對(duì)澳門(mén)特別行政區(qū)總體方針的重要組成部分，不僅體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)於澳門(mén)同胞的高度信任，而且是澳門(mén)和諧穩(wěn)定的制度保證。這一制度保證，主要是通過(guò)特區(qū)政府的職能來(lái)實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)《基本法》的規(guī)定，澳門(mén)特別行政區(qū)“享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)”。這就是高度自治的含義。而這種高度自治，又是同“澳人治澳”密切相關(guān)的，在《基本法》的不同條款中，規(guī)定了特區(qū)政府的行政長(zhǎng)官、行政會(huì)委員、主要官員、立法會(huì)議員、終審法院院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)等，都必須由“澳門(mén)特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任”，從法律的高度確保了“澳人治澳”方針的貫徹執(zhí)行。

從澳門(mén)居民根本利益的角度來(lái)考察，民生問(wèn)題理應(yīng)成為特區(qū)政府必須解決的頭等大事。澳門(mén)居民是澳門(mén)特區(qū)的主體，澳門(mén)政府的服務(wù)對(duì)象首先應(yīng)當(dāng)是澳門(mén)居民，從一定程度上說(shuō)，澳門(mén)特區(qū)政府代表著澳門(mén)廣大居民的利益，而“澳人治澳”正是實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的有力保證。在澳門(mén)特別行政區(qū)，以民為本、人文導(dǎo)向，是依法施政的基本要求，也是其最終的歸宿。正因?yàn)閳?jiān)持以民為本的宗旨，回歸十年來(lái)，特區(qū)政府用經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的顯著成效為廣大居民造福，也因?yàn)榘拈T(mén)特區(qū)政府的主要公職人員都是澳門(mén)人，他們更能體察民情，更善於設(shè)身處地為同胞著想。因此，“澳人治澳”明顯有利於使澳人受惠，較好地體現(xiàn)了廣大澳門(mén)居民的利益所在。這一方針對(duì)於澳門(mén)的長(zhǎng)治久安能夠產(chǎn)生有力的支撐作用，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持而不能有任何動(dòng)搖。

倡導(dǎo)“國(guó)人建澳”的靈活政策

在深刻認(rèn)識(shí)“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”，高度自治方針的豐富內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，我們一方面要充分肯定“澳人治澳”這一命題的獨(dú)特作用，另一方面還要理解“國(guó)人建澳”觀點(diǎn)的深遠(yuǎn)意義。筆者曾經(jīng)撰文指出:“應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真執(zhí)行‘澳人治澳’方針的同時(shí)，也懂得‘國(guó)人建澳’的道理”。

首先要尊重歷史。歷史事實(shí)告訴我們，澳門(mén)從其開(kāi)埠之日起，就是由“國(guó)人”興建起來(lái)的。近五百年前，澳門(mén)(當(dāng)時(shí)還只是濠鏡澳半島與若干小島)幾乎沒(méi)有原住民，自明嘉靖十四年(1535年)廣東政府將管理港口與海路貿(mào)易的機(jī)構(gòu)市泊司由電白遷來(lái)濠鏡澳以后，這塊土地上的移民才逐漸增多，福建閩南、廣東潮州等地的移民逐漸成為當(dāng)?shù)鼐用竦闹黧w。此后的漫長(zhǎng)歲月里，在以閩、粵漁民、商人等為主的外來(lái)移民的努力下，澳門(mén)取得了市政建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的諸多成就。毫不夸張地說(shuō)，當(dāng)年的澳門(mén)正是由來(lái)自大陸(中國(guó))的移民(國(guó)人)建成的?！皣?guó)人建澳”是一個(gè)必須尊重的歷史事實(shí)，任何人都無(wú)法否定。

其次要正視現(xiàn)實(shí)?？疾彀拈T(mén)的現(xiàn)狀，“國(guó)人”正同“澳人”一道，努力將澳門(mén)建設(shè)得越來(lái)越好。澳門(mén)是一個(gè)國(guó)際化的開(kāi)放城市，目前各行各業(yè)都有為數(shù)相當(dāng)可觀的外來(lái)勞動(dòng)者參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)。據(jù)特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局的統(tǒng)計(jì)資料，從1999年回歸祖國(guó)開(kāi)始，澳門(mén)特區(qū)每年勞動(dòng)力的總數(shù)長(zhǎng)期保持在20萬(wàn)人以上(1999年為20.9萬(wàn))，2007年開(kāi)始增長(zhǎng)到30萬(wàn)人以上，2008年達(dá)到最高峰，為33.3萬(wàn)人;然而，外地僱員人數(shù)也從1999年的3.2萬(wàn)人增長(zhǎng)至2008年的9.2萬(wàn)人。根據(jù)上述數(shù)據(jù)計(jì)算，澳門(mén)的勞動(dòng)力中外來(lái)僱工1999年時(shí)佔(zhàn)15.3%，2008年時(shí)則要佔(zhàn)到27.6%(四分之一強(qiáng))。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，這個(gè)比例還會(huì)逐步上升。考察外來(lái)勞動(dòng)者的成分，不難發(fā)現(xiàn)其學(xué)歷、職稱(chēng)、技能與素質(zhì)都在明顯提高，教授、醫(yī)師、工程師、技師等越來(lái)越多，早已擺脫了“女傭”和“建筑小工”的傳統(tǒng)形象，出現(xiàn)了為數(shù)不少的專(zhuān)家、學(xué)者、藝術(shù)家、企業(yè)家等精英人士。我們高興地看到，有了“國(guó)人”的參與，澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展正在出現(xiàn)蓬勃興旺的繁榮景象。

更重要的是展望未來(lái)。展望澳門(mén)的發(fā)展前景，我們更能理解“國(guó)人建澳”的深遠(yuǎn)意義。2009年1月初，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)頒佈了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，將粵港澳合作提升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，並從宏觀的角度勾畫(huà)了包括香港、澳門(mén)在內(nèi)的珠江三角洲地區(qū)的總體發(fā)展藍(lán)圖，也為澳門(mén)的未來(lái)發(fā)展定下了基調(diào)。筆者曾經(jīng)撰文指出:“在粵港澳三地緊密合作的系統(tǒng)中，粵、港、澳呈三足鼎立之勢(shì);要使鼎立之三足托起的整個(gè)系統(tǒng)保持穩(wěn)定，三足旗鼓相當(dāng)、均衡發(fā)展是前提?，F(xiàn)在澳門(mén)的整體實(shí)力與粵、港相去甚遠(yuǎn)，很容易造成一足跛瘸而整體傾斜的態(tài)勢(shì)。所以澳門(mén)必須做大做強(qiáng)?！庇纱丝梢?jiàn)，澳門(mén)的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是澳門(mén)自己的事情了。為了擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的歷史使命，“澳門(mén)至少要擁有一百萬(wàn)以上的常住人口，才能很好地?fù)?dān)負(fù)起歷史賦予我們的神圣職責(zé)”。從這個(gè)意義上說(shuō)，未來(lái)20年澳門(mén)有可能引進(jìn)40-50萬(wàn)移民而人口翻番。由於近十年來(lái)澳門(mén)每年新生嬰兒人數(shù)維持在3100-4700人之間，平均人口增長(zhǎng)率不到2.6%，因此，新增的移民將主要來(lái)自特區(qū)以外，特別是來(lái)自?xún)?nèi)地。由澳門(mén)現(xiàn)行政策所決定，這些移民將在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不具有澳門(mén)居民、特別是永久性居民的身份。也就是說(shuō)，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)澳門(mén)的建設(shè)者中有相當(dāng)多的人將是“國(guó)人”而不是純粹的“澳人”。

根據(jù)以上三點(diǎn)分析不難得出以下結(jié)論:澳門(mén)的歷史由“國(guó)人”開(kāi)創(chuàng)，澳門(mén)的現(xiàn)實(shí)有“國(guó)人”參與興建，澳門(mén)的未來(lái)更需要“國(guó)人”與“澳人”同心協(xié)力。由於澳門(mén)已經(jīng)回歸祖國(guó)，因此“澳人”實(shí)際上也可以包括在“國(guó)人”的大概念中，“國(guó)人建澳”將既是與時(shí)俱進(jìn)的靈活政策，又是確保澳門(mén)未來(lái)持續(xù)發(fā)展的繁榮穩(wěn)定的重要支柱。

探索“澳人治澳”與“國(guó)人

建澳”相結(jié)合的有效途徑

既然“澳人治澳”和“國(guó)人建澳”都經(jīng)過(guò)歷史驗(yàn)證、符合現(xiàn)實(shí)情況並適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展，那么就應(yīng)當(dāng)將兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，以便獲取更加顯著的實(shí)踐效果。筆者認(rèn)為，為了澄清模糊觀念，力求達(dá)成廣泛的共識(shí)，需要樹(shù)立法治觀念、平等觀念、包容觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念。

法治觀念?！痘痉ā肥前拈T(mén)特別行政區(qū)的立區(qū)之本，也是特區(qū)政府施政的依據(jù)和澳門(mén)居民必須遵循的行為準(zhǔn)則。在正確理解“澳人治澳”與“國(guó)人建澳”相結(jié)合的積極意義、妥善處理“澳人”和“國(guó)人”關(guān)係的過(guò)程中，首先也應(yīng)當(dāng)以《基本法》為依據(jù)。澳門(mén)是個(gè)法制社會(huì)，要講究法治。澳門(mén)現(xiàn)有人口中的三種人，即永久性居民、非永久性居民和其它人，在法律賦予的權(quán)利和自由方面是相同的?！痘痉ā芬?guī)定，非永久性居民和其它人在澳門(mén)同樣依法享有多種權(quán)利和自由，特別是“選擇職業(yè)和工作”、“從事教育、學(xué)術(shù)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其它文化活動(dòng)”的權(quán)利和自由。既然樹(shù)立了法治觀念，就必須承認(rèn)符合條件的“國(guó)人”依法在澳門(mén)工作是他們的權(quán)利與自由，應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?。盲目排斥外?lái)勞動(dòng)者的主張是一種狹隘的偏見(jiàn)，不僅不值得提倡，而且要遵照《基本法》的精神予以批判和糾正。

平等觀念。作為“其它人”的國(guó)人在澳門(mén)的法律地位決定了他們與澳門(mén)的“永久性居民”和“非永久性居民”的平等性。因此，他們除了在是否擁有澳門(mén)居民身份證和在澳門(mén)是否具有居留權(quán)方面與澳門(mén)居民有差別以外，其它任何方面都毫不遜色，不應(yīng)當(dāng)處?kù)读觿?shì)。在澳門(mén)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，“其它人”和“澳門(mén)居民”確實(shí)存在差別(如通過(guò)海關(guān)時(shí)須經(jīng)由不同的關(guān)口、面對(duì)政府的“現(xiàn)金分享計(jì)劃”受到的待遇不同等等)，但那些差異只是從實(shí)際出發(fā)的政策區(qū)別，並不意味著“其它人”低人一等。澳門(mén)居民尤其應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待他們，切不可有所輕視，更不能帶有絲毫的仇視心理。反之，“其它人”也不可用輕慢的眼光去看待“澳門(mén)居民”，特別是下層市民。只有在“澳人”和“國(guó)人”相互平等對(duì)待的前提下，“澳人治澳”和“國(guó)人建澳”才能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，“澳人”和“國(guó)人”才能更好地團(tuán)結(jié)合作，共同建設(shè)美好的家園。

包容觀念。澳門(mén)是一個(gè)多元文化並存的社會(huì)，多元文化並存的秘訣就在於兼容並蓄。異質(zhì)文化碰撞而不發(fā)生互相傾軋、互相並吞，反而相互尊重，相互包容，才能導(dǎo)致共存共榮。文化領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)可以移植來(lái)處理不同社會(huì)群體之間的相互關(guān)係。無(wú)論是“澳門(mén)居民”還是“其它人”，都應(yīng)當(dāng)承認(rèn)差異，互相尊重，以博大的胸懷包容對(duì)方。而要樹(shù)立包容觀念，接受“和為貴”的理念至關(guān)重要。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，“和”無(wú)論是作為一種哲學(xué)思想還是一種政治路線(xiàn)，都能對(duì)國(guó)家的統(tǒng)一、社會(huì)的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。澳門(mén)回歸祖國(guó)十年的實(shí)踐同樣證明了這一點(diǎn)。不同的社會(huì)群體之間難免發(fā)生矛盾，關(guān)鍵在於如何正確對(duì)待，在於雙方換位思考，多多包容。

競(jìng)爭(zhēng)觀念。為了構(gòu)建和諧社會(huì)，我們都以追求公平正義為己任，然而並不能排斥競(jìng)爭(zhēng)。本澳資深學(xué)者楊允中曾經(jīng)精辟地指出:“最大限度地維持公平正義是法制社會(huì)的核心要求，但確保公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的到位也是任何情況下不容忽視的一大原則?！焙椭C社會(huì)不該是一潭死水，科學(xué)合理的競(jìng)爭(zhēng)是保持社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的有效機(jī)制。一方面，強(qiáng)調(diào)“澳人治澳”並不意味著只照顧既得利益。因?yàn)椤鞍娜恕币彩莻€(gè)與時(shí)俱進(jìn)的概念，隨著形勢(shì)的發(fā)展，會(huì)有越來(lái)越多的“新澳門(mén)人”加入“澳人”的行列。另一方面，堅(jiān)持“澳人治澳”更不應(yīng)產(chǎn)生維持現(xiàn)狀甚至保護(hù)落后的誤導(dǎo)，對(duì)於具有較豐富知識(shí)、較先進(jìn)技能和較優(yōu)秀素質(zhì)的“國(guó)人”，當(dāng)然應(yīng)該虛心學(xué)習(xí)，誠(chéng)懇請(qǐng)教。與此同時(shí)，倡導(dǎo)“國(guó)人建澳”也不是鼓勵(lì)國(guó)人反客為主或取而代之，而是要尊重澳人，與他們友好相處多做貢獻(xiàn)。

總之，“澳人治澳”與“國(guó)人建澳”的有機(jī)結(jié)合不失為更大限度地調(diào)動(dòng)各種積極因素、妥善處理不同社會(huì)群體之間關(guān)係的有效途徑，對(duì)於澳門(mén)構(gòu)建和諧社會(huì)和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有十分明顯的積極意義。愿“澳人”和“國(guó)人”各顯其能，各盡其才，在團(tuán)結(jié)互助、密切合作的同時(shí)，又能友好競(jìng)爭(zhēng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，為攜手共建澳門(mén)這一共同的美好家園而盡心盡力。