制定財產(chǎn)申報制度 構(gòu)建“陽光政府”

早前廉政專員馮文莊表示，官員財產(chǎn)申報制度(俗稱“陽光法”)將推出，文本建議行政部門副局長級或以上，以及掌握政府資訊的官員，如行政會成員等，都須要適度公開個人擁有之財產(chǎn)。特區(qū)政府要建立“陽光政府”，廉潔是重要組成部分，而廉潔體現(xiàn)在官員的清廉，而財產(chǎn)申報制度正是反映官員廉潔的重要制度，反映官員廉潔奉公的指標(biāo)。

財產(chǎn)申報制度是作為防止官員，尤其是職高權(quán)重的官員發(fā)生腐敗貪瀆的有效手段。其最早起源於240多年前瑞典的家庭財產(chǎn)收入申報制度，被稱作一項“陽光法案”。當(dāng)時瑞典政府就規(guī)定官員有關(guān)個人家庭財產(chǎn)申報、登記和公佈的制度，早在1766年，瑞典公民就有權(quán)查看從一般官員直到首相的納稅清單，這個制度一直被延續(xù)下來，並被世界許多國家借鑒，成為極具約束力的反腐機制。由於其反腐效果被實施該制度的眾多國家所驗證，所以至20世紀(jì)80年代后逐漸為大多數(shù)國家所採用並不斷加以完善。

內(nèi)地的財產(chǎn)申報制度

在中國內(nèi)地，早在1994年第八屆全國人大常委會就將《財產(chǎn)申報法》正式列入立法規(guī)劃。1995年4月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)佈了《關(guān)於黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》。2006年8月29日，中共中央召開政治局會議，研究黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項的規(guī)定，《關(guān)於黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》作為重要的黨內(nèi)法規(guī)將頒佈實施。內(nèi)地關(guān)於黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定，採納了世界上通行的“官員財產(chǎn)申報制度”。而相關(guān)規(guī)定強調(diào)，申報的財產(chǎn)范圍應(yīng)當(dāng)包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)、債權(quán)和債務(wù);申報的對象范圍，既包括領(lǐng)導(dǎo)干部本人，也包括財產(chǎn)申報者的近親屬(父母、外父母、妻子、子女以及與其共同生活的其它家庭成員)的財產(chǎn)，防止一些官員通過轉(zhuǎn)移非法財產(chǎn)給其父母、未成年子女的方式來逃脫監(jiān)控。

香港的財產(chǎn)申報制度

鄰近的香港，在回歸以前就有財產(chǎn)申報制度，而現(xiàn)行的財產(chǎn)申報制度是始於1998年9月推行的。財產(chǎn)申報制度的主要目的是讓政府容易發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員利益沖突的情況，並能盡早採取適當(dāng)?shù)姆婪洞胧┖凸芾泶胧?，起到“防患未然”的作用。香港地區(qū)財產(chǎn)申報主體並未包括所有公務(wù)員，而是按照級別來劃分。其申報主體選擇的依據(jù)是該崗位是否有較多機會可能引致利益沖突的情況，並且其申報主體的范圍並非一成不變，而是根據(jù)實際情況的變化來增加需要財產(chǎn)申報的職位。香港財產(chǎn)申報主體共分為兩個層次:第一層次由香港特別行政區(qū)政府指定的27個主要職位構(gòu)成，包括政務(wù)司司長、財政司司長、律政司司長、各局局長、警務(wù)處處長、廉政專員、入境事務(wù)處處長、海關(guān)關(guān)長及審計署署長以及中央政策組首席顧問、香港特別行政區(qū)駐北京辦事處主任及新聞統(tǒng)籌專員。第二層次包括上述第一層職位人員的政務(wù)助理和私人秘書，以及第一層以外的所有首長級職位。另外，公務(wù)員事務(wù)局會定期檢討是否有需要把其它職位列為第一層職位。各局局長如認(rèn)為有必要時，可根據(jù)運作需要及可能出現(xiàn)利益沖突情況的機會大小，向公務(wù)員事務(wù)局建議把某些職位列入申報主體第一層次的范圍。此外，香港公務(wù)員事務(wù)局還特別制定了《指定須申報投資職位的指引》，其中規(guī)定，凡是職位可接觸敏感數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)足以影響在香港及香港以外地區(qū)交易的地產(chǎn)及房產(chǎn)、股票及證券、貨幣、期貨和期權(quán)合約的價格，這類職位應(yīng)被列為財產(chǎn)申報指定職位。早前香港行政委員劉皇發(fā)“漏報”事件被立法會窮追猛打的情況，可以看出申報制度的效果。

澳門特區(qū)政府要履行構(gòu)建“陽光政府”的承諾，制定“陽光法”就是邁出建立“陽光政府”重要的一步?，F(xiàn)在無論是內(nèi)地還是香港，都十分關(guān)注官員的廉潔，因此對於官員的財產(chǎn)申報也是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹＞蛢?nèi)地與香港的財產(chǎn)申報制度比較來看，兩地的制度都有值得參考的地方，因此，特區(qū)政府在制定“陽光法”的時候，可取長補短，推出符合本澳實際情況的“陽光法”，為構(gòu)建名副其實的“陽光政府”踏出必要和重要的一步。