東南亞從博彩業(yè)中尋找經(jīng)濟(jì)助力

所有這些情況的變化都來(lái)自於東南亞各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，即它們都在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中看到了博彩業(yè)能夠帶來(lái)的的經(jīng)濟(jì)利好。東南亞國(guó)家一方面希望在博彩業(yè)方面獲得收益，另一方面卻不希望給本國(guó)帶來(lái)負(fù)面影響，要保持這樣的平衡難度可想而知。

不再僅僅是拉斯韋加斯，或者是澳門(mén)在本地區(qū)的獨(dú)樹(shù)一幟，事實(shí)上東南亞國(guó)家的博彩業(yè)同樣已經(jīng)遍地開(kāi)花，甚至已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)循環(huán)中的一個(gè)環(huán)節(jié)。在博彩全球化越來(lái)越無(wú)法阻擋的客觀現(xiàn)實(shí)面前，東南亞各國(guó)有關(guān)能否設(shè)立賭場(chǎng)的政策不斷遭遇挑戰(zhàn)，並且也不斷發(fā)生松動(dòng)。

每一個(gè)廣告，每一份宣傳冊(cè)都把自己的賭場(chǎng)服務(wù)說(shuō)得像天堂一樣美好，東南亞各國(guó)都希望能夠效仿賭場(chǎng)收入世界第一的澳門(mén)，吸引富裕階層增加本國(guó)收入，即希望在越來(lái)越龐大的博彩利益中分一杯羹，甚至希望能夠從博彩業(yè)中尋找到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一份動(dòng)力。

新加坡的務(wù)實(shí)抉擇

一向標(biāo)榜“道德國(guó)家”，以制度保守和法律嚴(yán)格而聞名的新加坡在2010年初連續(xù)迎來(lái)了兩家大型賭場(chǎng)的開(kāi)張，這實(shí)在刺激了許多人的神經(jīng)，紛紛感慨博彩業(yè)誘惑力的不可阻擋。

大年初一正式開(kāi)幕的第一家新加坡賭場(chǎng)是“圣淘沙名勝世界綜合娛樂(lè)城”的其中一個(gè)設(shè)施，由馬來(lái)西亞云頂集團(tuán)投資約47億美元興建，除了賭場(chǎng)及六家酒店外，名勝世界設(shè)施還包括環(huán)球影城、海洋生物園等。其開(kāi)張頭三天就迎來(lái)6萬(wàn)名客人，第一個(gè)星期則有14萬(wàn)多人進(jìn)入娛樂(lè)。

另外一家投資55億美元的濱海灣金沙賭場(chǎng)自4月份開(kāi)始營(yíng)運(yùn)，初期65天內(nèi)就賺到約1億美元。拉斯維加斯金沙集團(tuán)主席兼行政總裁艾德森表示，期望濱海灣金沙可以成為亞洲新地標(biāo)，媲美悉尼歌劇院和吉隆坡雙子塔，金沙集團(tuán)將繼續(xù)把業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭瞄準(zhǔn)在亞洲。

這些情況的發(fā)生似乎是皆大歡喜。值得注意的是，與早期澳門(mén)本地賭場(chǎng)單一的模式不一樣，新加坡所開(kāi)設(shè)的是綜合性的休閒、娛樂(lè)和購(gòu)物中心式的博彩業(yè)場(chǎng)所，很明顯其更愿意追求美式風(fēng)格。在2010年7月，圣淘沙名勝世界賭場(chǎng)還別出心裁地推出了女性專區(qū)——“麗人會(huì)”，由於女性佔(zhàn)賭客當(dāng)中的四成，賭場(chǎng)希望通過(guò)特別的方式來(lái)招待她們。

新加坡政府表示，兩家綜合性賭場(chǎng)可創(chuàng)造5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，它們的開(kāi)張將使本國(guó)旅遊景點(diǎn)選擇更加多元化，吸引到更多不同遊客，在增加旅遊收益同時(shí)還能夠使本國(guó)的GDP至少增加一個(gè)百分點(diǎn)。而為了鼓勵(lì)賭場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)，目前新加坡規(guī)定其稅率為12%，而澳門(mén)仍然為39%。

“以前因?yàn)檎吆蜌v史原因，澳門(mén)的賭場(chǎng)在東南亞地區(qū)始終一地獨(dú)大，但是新加坡的賭場(chǎng)開(kāi)業(yè)后，肯定能夠與澳門(mén)形成競(jìng)爭(zhēng)?！毙录悠碌囊幻A商在2009年就有如此預(yù)測(cè)，“因?yàn)樾录悠碌恼?wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和治安管理等工作並不比澳門(mén)遜色，更強(qiáng)於其它所有東南亞國(guó)家，雖然沒(méi)有與中國(guó)內(nèi)地直接接壤，但是仍然可以爭(zhēng)取到許多中國(guó)客人，而且新加坡早就在簽證政策方面給予中國(guó)人極大的方便?！?/p>

“開(kāi)張晚、起點(diǎn)高”已經(jīng)成為新加坡賭場(chǎng)對(duì)比澳門(mén)賭場(chǎng)的最大特點(diǎn)，但對(duì)於新加坡開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)的前景，外界評(píng)價(jià)不一。眾所周知中國(guó)遊客一直是東南亞賭場(chǎng)的主力軍，而與中國(guó)距離相對(duì)遙遠(yuǎn)的新加坡如何與毗鄰的澳門(mén)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)是一大考驗(yàn)，在已經(jīng)過(guò)去的2008年和2009年，每年分別僅有約100萬(wàn)人次的中國(guó)遊客進(jìn)入新加坡，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低於澳門(mén)的數(shù)據(jù)，即在短期之內(nèi)，新加坡還無(wú)法與澳門(mén)抗衡。如果再?gòu)馁€場(chǎng)的規(guī)模、種類多樣化及對(duì)貴賓賭廳服務(wù)經(jīng)驗(yàn)等方面來(lái)比較，新加坡的確還缺乏實(shí)際的競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)然，目前新加坡最大的旅遊客源國(guó)並非中國(guó)，而是每年接近170萬(wàn)人次的印度尼西亞，中國(guó)為其次，澳大利亞和馬來(lái)西亞緊隨之后。新加坡政府已經(jīng)表示，將會(huì)在未來(lái)一年內(nèi)開(kāi)辦豪華旅遊團(tuán)，招徠東亞、歐洲等地旅客前來(lái)參觀兩家綜合娛樂(lè)城。

一種普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，新加坡其實(shí)物價(jià)高昂，且對(duì)賭場(chǎng)業(yè)務(wù)內(nèi)容限制很嚴(yán)，其博彩業(yè)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效果如何有待觀察，同時(shí)短期內(nèi)新加坡賭場(chǎng)的客源主要還只會(huì)集中在東南亞國(guó)家，而不是中國(guó)。

躊躇的博彩業(yè)步伐

新加坡早在2005年就將賭場(chǎng)合法化，不過(guò)2010年才發(fā)出正式牌照，顯見(jiàn)其中的猶豫情形。其根本原因在於作為主要產(chǎn)業(yè)之一的旅遊業(yè)已經(jīng)遜色於周邊的馬來(lái)西亞等國(guó)，務(wù)實(shí)的總理李顯龍一直擔(dān)心新加坡“會(huì)被外界認(rèn)為是個(gè)缺少刺激的國(guó)家”。顯然，李顯龍希望通過(guò)開(kāi)放賭場(chǎng)把未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)化為容易自我掌握的旅遊經(jīng)濟(jì)，而不像制造業(yè)、金融業(yè)和航運(yùn)業(yè)動(dòng)輒受外界風(fēng)吹草動(dòng)的影響。

除了澳門(mén)的特別關(guān)注，新加坡的果斷轉(zhuǎn)變甚至還引起了香港的警惕，后者的學(xué)者一度認(rèn)為，不能開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)的香港將面臨新加坡的沖擊，並有可能因此失去區(qū)域旅遊中心和購(gòu)物中心的地位。

事實(shí)上，新加坡的起步已經(jīng)晚了許多。此前，馬來(lái)西亞、柬埔寨、越南、老撾和菲律賓等國(guó)家已經(jīng)開(kāi)設(shè)了政府認(rèn)可的賭場(chǎng)，緬甸的一些少數(shù)民族控制區(qū)更是不甘落后大肆設(shè)賭，甚至一向?qū)€博行為反感的泰國(guó)政府也有了松動(dòng)跡象。不過(guò)，除了馬來(lái)西亞的云頂賭場(chǎng)規(guī)模較大外，東南亞其它國(guó)家的賭場(chǎng)仍然都還只是“小打小鬧”，與澳門(mén)龐大的賭場(chǎng)規(guī)模不可同日而語(yǔ)。所有這些情況的變化都來(lái)自於東南亞各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，即它們都在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中看到了博彩業(yè)能夠帶來(lái)的的經(jīng)濟(jì)利好。

另外的情況是，即便不開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)的國(guó)家，也無(wú)法避免自己不受到鄰國(guó)賭場(chǎng)的影響，因?yàn)椴┎蕵I(yè)的開(kāi)放性和出口性是任何一個(gè)愿意步入全球化的國(guó)家都無(wú)法阻擋的，只要允許本國(guó)居民出行，就無(wú)法杜絕他們進(jìn)入國(guó)外的賭場(chǎng)，表象就是任何一個(gè)賭場(chǎng)里都擁有來(lái)自各個(gè)國(guó)家的客人?；哆@樣的情況愈演愈烈，有學(xué)者甚至以“逼良為賭”來(lái)形容目前東南亞國(guó)家的狀況，即開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)強(qiáng)於不開(kāi)，而且晚開(kāi)不如早開(kāi)。

越南在繼同意澳門(mén)賭王何鴻燊在北方海濱城市海防開(kāi)設(shè)了國(guó)內(nèi)第一家小型賭場(chǎng)后，漸漸在鄰近中國(guó)邊境地區(qū)大規(guī)模鋪開(kāi)，2010年的最新消息是將繼續(xù)吸引外資籌建南方海濱賭場(chǎng)，“讓中國(guó)內(nèi)地及香港豪客在‘澳門(mén)之外’另有僻靜的休閒度假勝地”。其它的小變化還有很多，2010年2月，由柬埔寨商人投資1億美元建造，名為“大力神王”的一家新賭場(chǎng)在柬埔寨與越南接壤的邊界地區(qū)開(kāi)業(yè)，“旨在吸引更多外國(guó)遊客，提振受金融危機(jī)沖擊的柬埔寨娛樂(lè)業(yè)”。

“中國(guó)一直堅(jiān)持不開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)，但是每年卻有大量的人出境賭博，大量的錢(qián)財(cái)因此流出，政府卻一直找不到應(yīng)對(duì)的良策?！币幻袊?guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，“隨著中國(guó)改革開(kāi)放程度的加深，與外界交往面的擴(kuò)大，既限制不了人，又管不住錢(qián)的窘?jīng)r將越來(lái)越嚴(yán)重?！?/p>

由於已經(jīng)陷入一種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，東南亞國(guó)家在開(kāi)設(shè)博彩業(yè)方面呈現(xiàn)出了一種既躊躇，又爭(zhēng)先恐后的心態(tài)，而且一般都是政府在其間起著主導(dǎo)作用。除了希望賺到外國(guó)來(lái)客的錢(qián)，事實(shí)上各個(gè)國(guó)家還希望能夠控制好自己國(guó)家的錢(qián)不要被輸出去，長(zhǎng)此以往，必然會(huì)有越來(lái)越多的國(guó)家步入開(kāi)設(shè)博彩行業(yè)。

不過(guò)，並非所有東南亞國(guó)家在開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)的決策上一帆風(fēng)順，而往往都是支持和反對(duì)聲參半，這其中既有該地區(qū)宗教原因影響，也有現(xiàn)實(shí)利益考慮。反對(duì)者們多數(shù)擔(dān)憂賭場(chǎng)會(huì)增加賭博的誘惑力，造成嚴(yán)重的社會(huì)和家庭問(wèn)題，直至引發(fā)更多犯罪。

另外，除了傳統(tǒng)的賭廳模式，互聯(lián)網(wǎng)賭博在東南亞國(guó)家也越來(lái)越普及，例如遠(yuǎn)在天涯的菲律賓在2008年前后大量開(kāi)設(shè)了中文和普通話服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)，吸引了許多中國(guó)賭客參與，這種方式使許多人不需要再長(zhǎng)時(shí)間坐到賭桌前，一直引得澳門(mén)政府方面的關(guān)注。目前，很多跨國(guó)賭博網(wǎng)站都開(kāi)設(shè)在菲律賓，而所有這些的網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)的地址隨便在互聯(lián)網(wǎng)上都可以找到，一些參賭者表示“操作很簡(jiǎn)單，信譽(yù)都非常好”。

平衡利益頗具難度

雖然東南亞國(guó)家開(kāi)設(shè)的賭場(chǎng)越來(lái)越多，但是由於管理經(jīng)驗(yàn)、資金運(yùn)作等多方面的因素所限，事實(shí)上這些產(chǎn)業(yè)主要靠外來(lái)投資和經(jīng)營(yíng)，僅有少部分為本地人參與。

“這樣將帶來(lái)許多問(wèn)題，到底誰(shuí)是最大的受益者?”一名曾經(jīng)在越南芒街賭場(chǎng)工作過(guò)的中國(guó)男子說(shuō)，“比如由香港人在越南投資的賭場(chǎng)，雙方經(jīng)常會(huì)因一些具體利益發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，即賭場(chǎng)方面希望有更多的人進(jìn)入娛樂(lè)，而政府方面出於各種考慮卻不能積極慫恿，公司和政府的矛盾是很難調(diào)和的?！?/p>

再以新加坡為例，其開(kāi)設(shè)的兩家賭場(chǎng)投資方分別來(lái)自馬來(lái)西亞的云頂集團(tuán)和美國(guó)的拉斯維加斯金沙集團(tuán)，而眾所周知這些公司都不只在一處開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)。在利益優(yōu)先的情況下，這些公司必然會(huì)與新加坡政府、澳門(mén)特區(qū)政府及馬來(lái)西亞政府產(chǎn)生沖突，即他們分佈在各種國(guó)家的業(yè)務(wù)應(yīng)該如何平衡是個(gè)棘手的問(wèn)題。

2009年8月，云頂集團(tuán)已經(jīng)在菲律賓首都開(kāi)設(shè)了一家“馬尼拉名勝世界”，甚至表示在等待時(shí)機(jī)進(jìn)軍美國(guó)市場(chǎng)。這些情況和美國(guó)博彩公司來(lái)到亞洲投資經(jīng)營(yíng)的情況其實(shí)很類似，由此可以看出各地政府很難在其中掌握主動(dòng)權(quán)。

不過(guò)，雖然東南亞地區(qū)的情況並不簡(jiǎn)單，但是金沙集團(tuán)仍然信心滿滿。該集團(tuán)在2008年和2009年勉強(qiáng)避過(guò)了申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，融資問(wèn)題也逼使其暫停開(kāi)發(fā)其它多個(gè)項(xiàng)目，以集中在新加坡的發(fā)展。2010年成功開(kāi)業(yè)后，金沙集團(tuán)估計(jì)濱海灣金沙每年盈利可達(dá)10億美元以上。

越南和柬埔寨一直不允許本國(guó)人進(jìn)入國(guó)內(nèi)的賭場(chǎng)，對(duì)外國(guó)人則沒(méi)有任何限制，而新加坡也對(duì)本國(guó)人進(jìn)賭場(chǎng)設(shè)置高門(mén)檻，包括公民與永久居民要進(jìn)賭場(chǎng)須繳交100新元單日入場(chǎng)費(fèi)，但對(duì)於沒(méi)有永久居民身份的外勞卻不加限制。這些情況表明了這些國(guó)家愿意開(kāi)賭場(chǎng)的目的，就是為了賺外國(guó)人的錢(qián)。

這些東南亞國(guó)家一方面希望在博彩業(yè)方面獲得收益，另一方面卻不希望給本國(guó)帶來(lái)負(fù)面影響，要保持這樣的平衡難度可想而知。

(作者為內(nèi)地資深媒體人，長(zhǎng)期關(guān)注東南亞局勢(shì))