推行行政改革提升行政效率

推行公共行政改革，必須建立、健全切實(shí)有效的機(jī)制，由整體公務(wù)員隊(duì)伍著手，如果我們將整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍看成一個(gè)“蘋(píng)果”，就算外表“靚”，但是里面“生蟲(chóng)”，又怎么能夠講是一個(gè)“好蘋(píng)果”呢?

關(guān)於公共行政的問(wèn)題

與時(shí)俱進(jìn)，推行公共行政改革，是建立陽(yáng)光政府的必要手段。關(guān)於這方面的內(nèi)容，幾年來(lái)，施政方針都有提及，明年的施政方針著墨不多，特別是打造陽(yáng)光政府等方面，欠缺具體的措施。公務(wù)員作為特區(qū)的寶貴財(cái)富，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展，適時(shí)調(diào)整公務(wù)員的薪酬，提升福利待遇，本人並不反對(duì)，但是，如何利用這種機(jī)制，不斷提升公務(wù)員的整體素質(zhì)，提高行政效率，推進(jìn)行政改革，兩者之間，如何起到互相激勵(lì)的作用，是社會(huì)最為關(guān)心的問(wèn)題。

推行公共行政改革，必須建立、健全切實(shí)有效的機(jī)制，由整體公務(wù)員隊(duì)伍著手，如果我們將整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍看成一個(gè)“蘋(píng)果”，就算外表“靚”，但是里面“生蟲(chóng)”，又怎么能夠講是一個(gè)“好蘋(píng)果”呢?

中央統(tǒng)籌公務(wù)員事務(wù)，包括招聘、管理、晉升等，已經(jīng)講了六年，基調(diào)年年差不多。今年3月施政辯論期間，有關(guān)官員公開(kāi)表示，中央招聘制度，已經(jīng)於今年2月全面推行，明年的施政方針講，特區(qū)政府已經(jīng)具備條件，按照《公務(wù)人員職程制度》推行公務(wù)員中央招聘。關(guān)於這個(gè)問(wèn)題，過(guò)去5年的施政報(bào)告、施政方針都有提及，並表示一直都在進(jìn)行之中，今年又講具備條件推行，前后矛盾。社會(huì)普遍認(rèn)為，由於一直缺乏有效的公務(wù)員中央統(tǒng)籌機(jī)制，因此造成了好多問(wèn)題，公務(wù)員編制不斷擴(kuò)大，就是其中之一。公務(wù)員人數(shù)，2009年比2008年增加6.5%;今年6月底比去年同期增加2.5%，達(dá)到22，558人，如果加上包工合同、私法制度招請(qǐng)的公務(wù)員，總?cè)藬?shù)相信超過(guò)25，000人。將來(lái)，公共行政機(jī)關(guān)有可能進(jìn)一步增加，面對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍不斷膨脹，包工合同、私法制度招請(qǐng)的公務(wù)員人數(shù)缺乏透明度，再加上公務(wù)員的中央統(tǒng)籌機(jī)制等問(wèn)題，其中的實(shí)際情況究竟如何，陳司長(zhǎng)是否可以明確向社會(huì)作一個(gè)說(shuō)明?

施政方針表示，行政暨公職局的重組將於今年生效，成為中央統(tǒng)籌公務(wù)員的職能部門(mén)，並且具有研究、統(tǒng)籌以及改革公共行政事務(wù)，包括優(yōu)化公眾服務(wù)、公共行政研究、績(jī)效評(píng)估、政務(wù)公開(kāi)等功能。此外，為更好地統(tǒng)一處理公務(wù)員事務(wù)，退休基金會(huì)將納入行政法務(wù)范疇。

行政暨公職局重組、退休基金會(huì)納入行政法務(wù)范疇，已經(jīng)不是新聞，當(dāng)局吹風(fēng)已經(jīng)有一段時(shí)間。對(duì)此，社會(huì)可能有一種錯(cuò)覺(jué)，這個(gè)是為了推行公共行政改革、中央統(tǒng)籌公務(wù)員事務(wù)。過(guò)去十一年，公職局的職能，一直都是負(fù)責(zé)有關(guān)公務(wù)員的事務(wù);而退休基金會(huì)，以前屬經(jīng)濟(jì)財(cái)政司范疇，主要負(fù)責(zé)退休公務(wù)員事務(wù)，管理退休金、公積金以及進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y。公職局重組之后，仍然是一個(gè)局級(jí)單位，可能會(huì)出現(xiàn)部分職能調(diào)整。但是，同級(jí)單位，過(guò)去十一年未做到的事情，又或者不足之處，通過(guò)這一次重組，能夠?qū)⑸婕拔鍌€(gè)司、幾十個(gè)局、兩萬(wàn)多公務(wù)員的中央統(tǒng)籌事務(wù)、整體公共行政改革事務(wù)，推向一個(gè)全新的水平，這個(gè)局重組之后，究竟有甚么新的法寶，可以“妙手回春”?

至於退休基金會(huì)，這個(gè)閒職部門(mén)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)了主管部門(mén)，好多公務(wù)員擔(dān)心投資回報(bào)的問(wèn)題，至於重新劃分主管部門(mén)，對(duì)公務(wù)員事務(wù)的管理有無(wú)好處，有待時(shí)間證明。

另外，施政方針在公共行政范疇提到，繼續(xù)推廣國(guó)際管理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。據(jù)了解，單是民署，不同的部門(mén)就搞了十幾個(gè)國(guó)際認(rèn)證，包括文件收發(fā)管理。但是，最近，審計(jì)署揭發(fā)民署綠化部門(mén)文檔管理疏忽，由此說(shuō)明，取得國(guó)際認(rèn)證原本是好事，但是，往往不能夠代表實(shí)際工作成效。政府每年花費(fèi)公帑去搞國(guó)際認(rèn)證，之后，對(duì)於實(shí)際成效是如何監(jiān)察同評(píng)估的?

關(guān)於中央統(tǒng)籌法改的問(wèn)題

由於歷史遺留的問(wèn)題，澳門(mén)的法律體系不完善，回歸后，立法規(guī)劃及法律改革，變成了全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。澳門(mén)雖然是一個(gè)小地方，但是，法律、法令以及行政法規(guī)超過(guò)2，600件，其中法律就超過(guò)490件，比世界好多國(guó)家都要多幾倍。回歸后，有關(guān)立法規(guī)劃及法改工作，任務(wù)是相當(dāng)繁重的。因?yàn)?，其中的關(guān)係錯(cuò)綜複雜，這個(gè)也是澳門(mén)不斷立法、修法，但仍然覺(jué)得法律、法規(guī)不足夠的原因之一。面對(duì)這項(xiàng)重大的任務(wù)，作為法務(wù)部門(mén)，早在回歸當(dāng)初，就應(yīng)該清晰地認(rèn)識(shí)到解決問(wèn)題的根本手段:首先應(yīng)該著手進(jìn)行法律、法令、法規(guī)的清理和適應(yīng)化工作;其次應(yīng)該針對(duì)澳門(mén)立法的特點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好跨部門(mén)之間的合作;最后應(yīng)該積極與立法會(huì)配合，多管齊下，逐步完善澳門(mén)的法律體系。

特區(qū)政府為此設(shè)立了三個(gè)局級(jí)單位，包括法務(wù)局、法改辦、國(guó)際法事務(wù)辦公室。好可惜，“三個(gè)和尚冇水食”，這三個(gè)部門(mén)過(guò)去多年，在立法規(guī)劃、法律改革等相關(guān)工作方面，政出多門(mén)、各自為政，並無(wú)積極的建樹(shù)，由於各有各搞，加上同立法會(huì)及其它部門(mén)之間缺乏溝通機(jī)制，統(tǒng)籌立法，更加成效不彰。十年前就應(yīng)該開(kāi)始著手處理的法律、法令、法規(guī)的清理和適應(yīng)化工作，拖到今年3月，才對(duì)社會(huì)承諾3年內(nèi)完成相關(guān)工作。目前，只有兩年多時(shí)間，到時(shí)能不能夠兌現(xiàn)呢?

明年的施政方針強(qiáng)調(diào)，將法改辦同國(guó)際法事務(wù)辦公室合併，這兩個(gè)部門(mén)重組后，設(shè)立中央統(tǒng)籌以及協(xié)調(diào)法改工作的機(jī)構(gòu)。合併后，即使官員有所調(diào)整，但是，如果仍然是平級(jí)機(jī)構(gòu)，究竟又有甚么“把炮”，可以跨范疇、跨部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法改等工作?對(duì)此，社會(huì)普遍質(zhì)疑，這兩個(gè)部門(mén)一直都屬陳司長(zhǎng)管轄，都是從事有關(guān)立法、法改工作，過(guò)去工作成效不彰，這兩個(gè)部門(mén)究竟是缺乏工作能力，又或者有其它原因?合併重組后，能力，尤其是跨部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，是否會(huì)因此得以提升?以前工作中的障礙，是否可以消除?是否可以真正扭轉(zhuǎn)目前的局面?

關(guān)於民政民生事務(wù)的問(wèn)題

水浸、食品安全、市政建設(shè)等問(wèn)題，與居民生活息息相關(guān)，這些問(wèn)題，每年的施政方針都有提及，但是，成效並不明顯。例如:修車(chē)場(chǎng)的問(wèn)題，1996年，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)司將權(quán)限交給市政廳，回歸后由民署負(fù)責(zé)，14年時(shí)間過(guò)去了，關(guān)於規(guī)范修車(chē)場(chǎng)的條例至今未能出臺(tái)，所造成的問(wèn)題是，不少修車(chē)場(chǎng)一直無(wú)牌經(jīng)營(yíng)。但是，在人手短缺的情況下，經(jīng)營(yíng)者往往又因?yàn)闊o(wú)牌，不能申請(qǐng)勞工，偷偷摸摸做生意;另外，大量修車(chē)場(chǎng)開(kāi)設(shè)在住宅樓宇舖位，造成環(huán)境、空氣污染，附近居民怨聲載道。因?yàn)橐豁?xiàng)條例遲遲未出臺(tái)，業(yè)者、居民兩邊不討好。對(duì)此，市民好想知道，類(lèi)此關(guān)乎民生的法律、法規(guī)，遲遲未能出臺(tái)的真正原因是甚么?

一個(gè)前進(jìn)中的社會(huì)，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府官員，只要本著實(shí)事求是的原則，一切都為了社會(huì)好，遇事不避難，科學(xué)地以人為本，將廣大居民的利益放在第一位，以身作則。我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)於施政過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該敢於承擔(dān)、敢於講真話(huà)。市民質(zhì)疑法務(wù)司陳司長(zhǎng)，11年來(lái)，主管行政法務(wù)工作，就公共行政改革、中央統(tǒng)籌公務(wù)員事務(wù)、立法規(guī)劃、法改、民政、民生事務(wù)等工作的成效，你是如何客觀評(píng)價(jià)的?結(jié)合兩個(gè)法務(wù)部門(mén)的合併，公職局的重組以及退休基金會(huì)歸納旗下，總結(jié)過(guò)去，展望未來(lái)，你們的期望又是甚么?在用人方面，是否會(huì)調(diào)整過(guò)去的思維，做到“疑人不用，用人不疑”?