北京大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展歷程回顧與高校繼續(xù)教育面臨的新挑戰(zhàn)

楊學(xué)祥+李國斌

摘 要：以北京大學(xué)為例，回顧高校繼續(xù)教育發(fā)展歷程，可以清醒地看到，隨著時代的進(jìn)步，形勢的發(fā)展和社會對人才需求情況的不斷變化，高校繼續(xù)教育也面臨著許多新問題和挑戰(zhàn)。關(guān)鍵詞：北京大學(xué)；繼續(xù)教育；歷程；新挑戰(zhàn)

中圖分類號：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

21世紀(jì)以來，完善終生教育體系，建立學(xué)習(xí)型社會，滿足人們更廣泛的學(xué)習(xí)需求和全面實現(xiàn)受教育的權(quán)利已成為教育改革、發(fā)展的新趨勢。同時也在推動著繼續(xù)教育正在由教育體系的邊緣走向中心，并擔(dān)當(dāng)起為社會培養(yǎng)各類急需人才的重要任務(wù)。這些變化既是對繼續(xù)教育工作的成就肯定，同時也為繼續(xù)教育的進(jìn)一步發(fā)展提出了新課題。為此，有必要認(rèn)真回顧高校繼續(xù)教育的發(fā)展歷程，總結(jié)高校繼續(xù)教育改革發(fā)展的歷史經(jīng)驗，研究高校繼續(xù)教育面臨的新挑戰(zhàn)，以推動高校繼續(xù)教育健康發(fā)展。

一、高校繼續(xù)教育的發(fā)端

作為教育部直屬的國家重點(diǎn)綜合大學(xué)，北京大學(xué)舉辦繼續(xù)教育有著悠久的歷史與傳統(tǒng)。早在1918年，著名的教育家蔡元培校長就首開了中國普通高等學(xué)校舉辦繼續(xù)教育的歷史先河，開辦了“校役夜校”和“平民夜?！?，為在北京大學(xué)工作的工友及社會貧民百姓提供了進(jìn)入大學(xué)的學(xué)習(xí)機(jī)會，同時蔡元培先生還倡導(dǎo)舉辦了“新聞學(xué)研究班”，一代偉人毛澤東同志就是新聞學(xué)研究班的結(jié)業(yè)學(xué)生。在蔡元培先生的啟迪和支持下，以鄧中夏等為核心的北大進(jìn)步學(xué)生還組建了“平民學(xué)?！焙汀捌矫窠逃v演團(tuán)”等教育團(tuán)體，以“增進(jìn)平民知識、喚起平民之自覺心”為宗旨，開展了大量的繼續(xù)教育工作，積極推動了北京大學(xué)服務(wù)于民眾、服務(wù)于社會的繼續(xù)教育工作……這些，都為北京大學(xué)成人教育、繼續(xù)教育傳統(tǒng)的形成和事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的思想和實踐基礎(chǔ)，2006年，北京大學(xué)為弘揚(yáng)蔡元培老校長“勞工神圣”的真諦與精神，秉承“傳承平等理念、成就平民夢想”的辦學(xué)宗旨，重新開辦了“北大平民學(xué)校”，目前這一繼續(xù)教育項目得到了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視以及北京大學(xué)師生的大力支持，已逐步成為北京大學(xué)務(wù)工人員心中的知識圣殿和精神家園。

二、建國以來北京大學(xué)繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展

建國后，在50年代初期，北京大學(xué)開辦的中國人民銀行系統(tǒng)的干部研修班、防化兵部化學(xué)專業(yè)進(jìn)修班和少數(shù)民族干部東方語文研修班等，為國民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)培養(yǎng)了一批急需的高級管理人才和科技發(fā)展骨干。50年代中期，中央關(guān)于“向科學(xué)進(jìn)軍”的號召又一次激發(fā)了人們學(xué)習(xí)科技文化知識的熱情。與此相適應(yīng)，北京大學(xué)經(jīng)教育部批準(zhǔn)，于1956年開辦了函授教育，到1966年“文革”開始時止，氣象學(xué)和圖書館學(xué)專業(yè)函授共向社會輸送了1700多名函授畢（結(jié)）業(yè)生。同時還以接受進(jìn)修、培訓(xùn)等方式為國家培養(yǎng)了大批急需的管理干部和科技人才。

1978年十一屆三中全會以后，因“文革”而停滯的繼續(xù)教育工作得到了恢復(fù)，伴隨國家改革、開放事業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，北京大學(xué)也積極推進(jìn)了繼續(xù)教育的改革，使繼續(xù)教育出現(xiàn)了“教育改革向縱深發(fā)展，層次不斷向上提高，管理不斷加強(qiáng)，教學(xué)方式手段不斷創(chuàng)新，質(zhì)量不斷提高”的新局面，同時也使其穩(wěn)步的邁入規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化的發(fā)展軌道。1980年北京大學(xué)恢復(fù)了函授教育，1981年開辦了干部專修科，1984年根據(jù)教育部的要求為高校教師進(jìn)修開辦了助教進(jìn)修班，1986年教育部批準(zhǔn)北京大學(xué)開始接受國內(nèi)訪問學(xué)者并舉辦骨干教師進(jìn)修班。學(xué)校對繼續(xù)教育的發(fā)展也給予了高度關(guān)注，并將其改革發(fā)展的目標(biāo)、措施列入了學(xué)?！捌呶濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃。為了加強(qiáng)繼續(xù)教育的管理，北京大學(xué)適時制定了學(xué)校開辦成人學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育的管理辦法，學(xué)籍管理規(guī)定、接受進(jìn)修教師的管理辦法和函授站的管理辦法等一系列管理規(guī)定，穩(wěn)定了辦學(xué)秩序，促進(jìn)了繼續(xù)教育邁上規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道。這些規(guī)章制度和加強(qiáng)管理的措施都是開創(chuàng)性的，得到了教育部主管部門的肯定并向其他高校推廣，從而也為全國的繼續(xù)教育規(guī)范化建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

1992北京大學(xué)進(jìn)一步明確了繼續(xù)教育在學(xué)校教育事業(yè)中的地位和作用，提出了“本科生打基礎(chǔ)，研究生上水平，繼續(xù)教育添活力”，三者協(xié)調(diào)發(fā)展，功能各有側(cè)重的教育發(fā)展結(jié)構(gòu)模式。同時“為學(xué)校教育改革作先導(dǎo)”的客觀要求也推動了北京大學(xué)繼續(xù)教育工作邁上了一個新的臺階。北京大學(xué)繼續(xù)教育在1996年全國函授、夜大學(xué)教育評估中也獲得了“雙優(yōu)秀”的好成績。1998年后，學(xué)校投入了資金建設(shè)了集衛(wèi)星直播、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)相結(jié)合的教育信息傳播平臺，適時開展了現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作。同時還大力調(diào)整了繼續(xù)教育的層次、科類和形式結(jié)構(gòu)，改革了原有的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，修訂了一系列的規(guī)章制度，完善了各項管理工作程序，發(fā)展了高層次的大學(xué)后繼續(xù)教育，推動了繼續(xù)教育沿著可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展軌道向前邁進(jìn)。這一時期繼續(xù)教育設(shè)有昌平、圓明園兩個校區(qū)，在全國24個省、市、自治區(qū)建有函授站28個，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心30個。在校學(xué)習(xí)的函授、夜大學(xué)、成人脫產(chǎn)班、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生30000多少人。國內(nèi)訪問學(xué)者、進(jìn)修教師、各類研修班、培訓(xùn)班等非學(xué)歷繼續(xù)教育每年培訓(xùn)40000多人次。這些畢、結(jié)業(yè)生經(jīng)過北大培養(yǎng)后，都在各自的崗位上發(fā)揮了應(yīng)有的作用，絕大多數(shù)人成為行業(yè)系統(tǒng)、單位的骨干，許多人還成為本系統(tǒng)、單位高級的管理人員、高級技術(shù)人員或技術(shù)骨干、學(xué)科帶頭人，還有許多人因成績顯著或在科技工作中創(chuàng)出新成果而被授予有突出貢獻(xiàn)專家的稱號并受到有關(guān)部門的獎勵和表彰。繼續(xù)教育畢、結(jié)業(yè)生在社會實踐中創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)、社會價值和新成果，進(jìn)一步彰顯了北京大學(xué)繼續(xù)教育質(zhì)量和水平，也為學(xué)校贏得了良好的社會聲譽(yù)。

1999年，在北京大學(xué)第十一次黨代會以及“985”規(guī)劃中，學(xué)校將繼續(xù)教育的發(fā)展列入創(chuàng)建世界一流大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃之中，并明確了北京大學(xué)進(jìn)入21世紀(jì)繼續(xù)教育新的指導(dǎo)思想是“控制規(guī)模，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升層次，提高質(zhì)量，重點(diǎn)發(fā)展高層次的大學(xué)后繼續(xù)教育，積極、穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，努力為建設(shè)與世界一流大學(xué)相稱的繼續(xù)教育新體制奠定必要的基礎(chǔ)”。根據(jù)該指導(dǎo)思想，北京大學(xué)將繼續(xù)教育的戰(zhàn)略定位為：高水平、高層次、高質(zhì)量、高效益，并且要有學(xué)科綜合與滲透的特點(diǎn)，要有國際化的特點(diǎn)；必須要創(chuàng)名牌，有特色，絕不能流于一般。在確立指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上，北京大學(xué)又將繼續(xù)教育的發(fā)展目標(biāo)具體確定為：發(fā)揮北京大學(xué)名校、名師、名課對社會的影響和作用，依托北京大學(xué)的學(xué)科綜合優(yōu)勢以及與國際知名大學(xué)廣泛聯(lián)系的優(yōu)勢，廣泛吸納社會資源，積極發(fā)展高層次繼續(xù)教育，努力把北京大學(xué)的繼續(xù)教育辦成高校師資和高級公務(wù)人員、高級商務(wù)人員和高級技術(shù)人員的重要培訓(xùn)基地，創(chuàng)建具有北京大學(xué)特色的繼續(xù)教育品牌。正是有了這樣具體的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，2000年以來，學(xué)校繼續(xù)教育才進(jìn)入了快速發(fā)展軌道，基本實現(xiàn)了由學(xué)歷繼續(xù)教育向非學(xué)歷繼續(xù)教育的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，繼續(xù)教育的輻射范圍與影響力持續(xù)提升，其顯著標(biāo)志是，主動適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會發(fā)展需求，面向社會、行業(yè)、企業(yè)開展了各種形式的非學(xué)歷繼續(xù)教育，學(xué)科領(lǐng)域涵蓋了經(jīng)濟(jì)、金融、法律、教育、醫(yī)學(xué)、管理、哲學(xué)、藝術(shù)、語言和自然科學(xué)理論、技術(shù)、工程等眾多學(xué)科方面；依托中組部確定的“首批全國干部教育培訓(xùn)高?；亍焙徒逃看_定的“高等學(xué)校繼續(xù)教育示范基地”，打造了中央和國家機(jī)關(guān)司局級干部選學(xué)、教育部機(jī)關(guān)和直屬單位干部選學(xué)等領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)教育項目，同時主動服務(wù)地方發(fā)展，為地方基層干部提供了大量更具針對性和實效性的繼續(xù)教育服務(wù)；積極探索企業(yè)繼續(xù)教育思路與模式，服務(wù)企業(yè)改革和發(fā)展，面向企業(yè)中、高層領(lǐng)導(dǎo)干部，在領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)略思維、職業(yè)素養(yǎng)、綜合能力等方面為企業(yè)發(fā)展提供智力支持；2013年被人力資源和社會保障部確定為“國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地”后，學(xué)校依托軟件工程、集成電路、生物醫(yī)藥、數(shù)學(xué)精算、地質(zhì)礦物、教育技術(shù)等領(lǐng)域的學(xué)科優(yōu)勢，為國家培養(yǎng)了一大批有創(chuàng)新能力和實踐能力的實用型、復(fù)合型高端技術(shù)人才。據(jù)統(tǒng)計，近五年來，全校有近40個辦學(xué)單位舉辦各類非學(xué)歷繼續(xù)教育，每年申報立項非學(xué)歷繼續(xù)教育項目都在1200個左右，年均培訓(xùn)學(xué)員在60000余人，輻射全國所有省區(qū)，并已經(jīng)逐步形成了十多個具有品牌效應(yīng)和社會影響力的精品項目。其中，“中央和國家機(jī)關(guān)司局級領(lǐng)導(dǎo)干部選學(xué)工作”項目和“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”項目具有相當(dāng)?shù)拇硇?，成為特色繼續(xù)教育品牌項目，集中體現(xiàn)了北京大學(xué)繼續(xù)教育改革創(chuàng)新和“高層次、高水平、高質(zhì)量”的高校繼續(xù)教育特色，穩(wěn)步拓展了高校繼續(xù)教育服務(wù)社會的寬闊渠道。在“十三五規(guī)劃”中，北京大學(xué)對學(xué)校未來繼續(xù)教育發(fā)展提出了更明確要求，即“堅持走高層次、高水平、高質(zhì)量的繼續(xù)教育發(fā)展之路。充分挖掘、整合北大學(xué)科、師資等方面的資源優(yōu)勢，建設(shè)以高端非學(xué)歷繼續(xù)教育為主的繼續(xù)教育體系，實現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的均衡發(fā)展。積極適應(yīng)國家人才戰(zhàn)略總體規(guī)劃，打造協(xié)同平臺，培育品牌優(yōu)勢，完善質(zhì)量體系，打造核心競爭力，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于科學(xué)發(fā)展的繼續(xù)教育人才培養(yǎng)體制機(jī)制，推動繼續(xù)教育朝著有利于擴(kuò)大北京大學(xué)的社會影響、有利于促進(jìn)學(xué)科建設(shè)、有利于支持學(xué)校整體發(fā)展的方向健康發(fā)展，爭創(chuàng)建成具有北京大學(xué)特色的世界一流的繼續(xù)教育體系”。

三、高校繼續(xù)教育面臨的新挑戰(zhàn)

回顧北京大學(xué)繼續(xù)教育的發(fā)展歷程，不難看出，學(xué)校對繼續(xù)教育工作是始終給與高度重視的。從上個世紀(jì)80年代中期，學(xué)校制訂“七五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃開始的歷次發(fā)展規(guī)劃，以及“211工程”“985”規(guī)劃和近期的“北京大學(xué)綜合改革方案”“十三五規(guī)劃”等都把繼續(xù)教育改革發(fā)展目標(biāo)列入其中。特別是在“985”規(guī)劃的制定過程中，學(xué)校從創(chuàng)建世界一流大學(xué)長遠(yuǎn)目標(biāo)的高度出發(fā)，統(tǒng)攬全局，高瞻遠(yuǎn)矚，客觀地分析了學(xué)校面臨的形勢與任務(wù)，對繼續(xù)教育作出了符合其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)規(guī)劃，有效地指導(dǎo)了學(xué)校繼續(xù)教育在新世紀(jì)的科學(xué)發(fā)展。

但是，當(dāng)我們回顧繼續(xù)教育發(fā)展歷程，展望繼續(xù)教育的未來發(fā)展時，我們也不難看到，隨著時代的進(jìn)步、形勢的發(fā)展和社會對人才需求情況的不斷變化，高校繼續(xù)教育將面臨許多新的新問題和挑戰(zhàn)。這些問題主集中在以下幾個方面，而且在各高校中具有普遍性。

（一）繼續(xù)教育工作的重要意義尚未成為師生員工的共識

在實際工作中，一些單位沒有把繼續(xù)教育當(dāng)作學(xué)校教育事業(yè)的重要組成部分予以重視，只是把它看成是創(chuàng)收的手段，成為單位的“錢袋子”。這一定程度上影響了學(xué)校關(guān)于改革、發(fā)展繼續(xù)教育指導(dǎo)思想的貫徹執(zhí)行，也加劇了繼續(xù)教育在學(xué)校事業(yè)中的邊緣化傾向，與國家完善終身教育體系、建立學(xué)習(xí)型社會對繼續(xù)教育的要求極不相稱。

（二）高校繼續(xù)教育的投入有待加強(qiáng)，教育質(zhì)量、水平有待提高

制約其發(fā)展的最大因素是教學(xué)場地和生活、住宿條件及信息化教學(xué)手段。如何盤活校內(nèi)外、國內(nèi)外可利用的資源，增強(qiáng)高校繼續(xù)教育的活力，加強(qiáng)硬件方面投入，改善辦學(xué)條件和環(huán)境，使繼續(xù)教育與其他教育事業(yè)形成水乳交融，協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，仍是高校繼續(xù)教育管理方面面臨的新課題。

（三）管理體制、機(jī)制方面的問題

堅持統(tǒng)一歸口管理原則，理順管理體制、運(yùn)行機(jī)制，建立一個管得住、放得開、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、應(yīng)變能力強(qiáng)的體制、體系，激發(fā)各方面的積極性、創(chuàng)造性，大力發(fā)展高層次的繼續(xù)教育，仍是需要深入研究的問題。

（四）主動適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研發(fā)適應(yīng)需求的課程體系和資源建設(shè)能力不足

一般來說，高等教育結(jié)構(gòu)不是隨意確定的，它要受許多社會因素的制約。例如社會意識形態(tài)、政治制度、生產(chǎn)力發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)等。但從一定程度上來說，繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)體系主要受社會需求變化的影響較大。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整直接或間接地影響著繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)及其改革發(fā)展方向的調(diào)整。同時，繼續(xù)教育也給予經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以巨大影響，并促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展與完善。因此，主動分析社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對高校繼續(xù)教育提出的新需求和施加的各種影響，推動繼續(xù)教育的改革和科學(xué)發(fā)展，有利于繼續(xù)教育更好地適應(yīng)社會的發(fā)展需要，有利于更好地培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展要求的不同規(guī)格、不同層次的復(fù)合型和技能型急需人才。

總之，這些問題，有的是形勢、情況變化后提出的新挑戰(zhàn)，有的是發(fā)展中遇到的新問題，也有一些是尚未解決好的老問題。面對新的形勢和社會變化的新情況，必須樹立改革的觀念和創(chuàng)新的精神，主動抓住機(jī)遇，以解決好這些問題，促進(jìn)高校繼續(xù)教育的不斷發(fā)展和進(jìn)步。要從日益增長的社會和個體的教育需求出發(fā)，通過深化高校繼續(xù)教育體制改革，調(diào)動一切可利用的教育資源，探索和培育繼續(xù)教育新的增長點(diǎn)，不斷提高繼續(xù)教育的質(zhì)量水平和社會影響力，并通過辦學(xué)手段和方式的創(chuàng)新來優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，調(diào)整學(xué)科布局、改革和完善專業(yè)及課程設(shè)置，開發(fā)和利用教育要素的潛在優(yōu)勢，提高教育資源的利用效率，以實現(xiàn)提高教育質(zhì)量、增強(qiáng)辦學(xué)效益的目的，構(gòu)建成可持續(xù)、科學(xué)發(fā)展的高校繼續(xù)教育新模式。

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