甘孜藏區(qū)教育現(xiàn)狀及思考

關(guān)鍵詞：甘孜藏區(qū)；受教育權(quán)；雙語(yǔ)教師；職業(yè)技能；民族職業(yè)教育

摘要：甘孜藏區(qū)的受教育狀況雖然有很大改善，但整體發(fā)展水平仍然很低且不平衡，存在著教育投入不足、師資隊(duì)伍量少質(zhì)弱、教育模式不合理，以及農(nóng)牧區(qū)家長(zhǎng)短期功利意識(shí)強(qiáng)烈、不重視子女教育等問(wèn)題。為了保障甘孜藏區(qū)少數(shù)民族子女的受教育權(quán)，應(yīng)盡快制定單行教育條例，改革教育主體和投資體制單一的辦學(xué)狀態(tài)，適當(dāng)引入個(gè)人和社會(huì)力量辦學(xué)；同時(shí)，加大對(duì)民族地區(qū)義務(wù)教育的財(cái)政投入，改善鄉(xiāng)村教師的工作環(huán)境，采取定向培訓(xùn)和引進(jìn)等政策加大“雙語(yǔ)”教師隊(duì)伍建設(shè)。課程內(nèi)容應(yīng)注重實(shí)用性，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育相結(jié)合，創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、升學(xué)并重的教育模式，走寄宿制辦學(xué)道路。

中圖分類(lèi)號(hào)：G758.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009－4474(2010)04－0094－06

一、甘孜藏區(qū)少數(shù)民族子女受教育權(quán)的含義

受教育權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)，在《世界人權(quán)宣言》第26條中有明確規(guī)定：“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級(jí)和基本階段應(yīng)該如此?！蔽覈?guó)憲法提出教育的目的在于發(fā)展人的個(gè)性，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重。就我國(guó)而言，受教育權(quán)是指公民有從國(guó)家接受文化教育的機(jī)會(huì)和獲得受教育的物質(zhì)幫助的權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第46條和《中華人民共和國(guó)教育法》第9條都規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。未成年人有接受一切形式的教育的權(quán)利，主要包括以下幾點(diǎn)：學(xué)齡前兒童有接受學(xué)前教育的權(quán)利，適齡兒童、少年有接受九年義務(wù)教育的權(quán)利，符合一定條件的未成年人有接受高級(jí)中等教育及繼續(xù)深造的權(quán)利。

甘孜藏區(qū)的少數(shù)民族子女，除了要學(xué)習(xí)本民族文化外，還要擔(dān)負(fù)本民族文化的傳承責(zé)任。因此，甘孜藏區(qū)未成年人的受教育權(quán)是指甘孜藏區(qū)未成年人依法所享有的、國(guó)家通過(guò)各種具體的措施予以保障實(shí)現(xiàn)的，在各類(lèi)學(xué)校和各種教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和本民族傳統(tǒng)文化知識(shí)的權(quán)利。

二、甘孜藏區(qū)少數(shù)民族子女受教育的現(xiàn)狀

甘孜藏區(qū)即指甘孜藏族自治州(俗稱康巴或康區(qū))，是全國(guó)最早成立的專區(qū)級(jí)民族自治州。全卅I幅員面積15.3萬(wàn)平方公里，人口有98.3萬(wàn)人，其中未成年人有29.5萬(wàn)。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，尤其是近年來(lái)國(guó)家和四川省進(jìn)一步加大了對(duì)民族地區(qū)義務(wù)教育的投入，實(shí)施了國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，教育對(duì)口支援、寄宿制學(xué)校工程，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制等一系列優(yōu)惠政策，使得甘孜藏區(qū)“兩基”攻堅(jiān)進(jìn)程明顯加快，取得了一定成就。

但是，我們必須清醒地看到，目前還有2個(gè)“兩基”攻堅(jiān)縣沒(méi)有達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)達(dá)標(biāo)的，其達(dá)標(biāo)的水平還很低，鞏固提高的任務(wù)還很艱巨；另外，大部分縣財(cái)政狀況極差，嚴(yán)重地制約了縣級(jí)財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的投入，“普九”負(fù)債累累。這些都是當(dāng)前甘孜藏區(qū)義務(wù)教育工作面臨的基本問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.教育整體發(fā)展水平低且不平衡

甘孜藏區(qū)教育由于歷史欠賬多，目前基本處于低水平、低層次的普及階段。雖然甘孜藏區(qū)已有16個(gè)縣完成了“普九”任務(wù)，驗(yàn)收“合格”，但部分學(xué)生仍然流失，特別是初中、高中的入學(xué)率仍然較低。截至2005年，“初中的毛入學(xué)率為61.25％，高中的毛入學(xué)率為11.31％，15－50歲青壯年識(shí)字年限為4年”；部分縣、鄉(xiāng)“普初”掃盲處于低層次、低水平狀態(tài)，突擊性痕跡也很重，輟學(xué)問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，“普九”、“普初”后的鞏固任務(wù)十分艱巨。全州教育整體發(fā)展水平不但低于全省平均水平，而且低于阿壩、涼山二州等省內(nèi)民族地區(qū)水平。

由于自然條件和區(qū)域成本差異，造成藏區(qū)教育點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、投入大、成效小、發(fā)展不平衡。點(diǎn)多面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)表現(xiàn)在：“甘孜藏區(qū)一所小學(xué)服務(wù)面積為152.33平方公里，一所中學(xué)服務(wù)面積為4520.59平方公里，每所小學(xué)平均有學(xué)生93.7人，每所中學(xué)平均有學(xué)生737人”。發(fā)展不平衡表現(xiàn)在：東部?jī)?yōu)于南北部，城鎮(zhèn)和公路干道沿線地區(qū)優(yōu)于偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)，基礎(chǔ)教育優(yōu)于職業(yè)教育，成人學(xué)歷教育發(fā)展快，成人專業(yè)技能提高性能力教育差，優(yōu)質(zhì)教育、龍頭學(xué)校尚未形成；因不能滿足城鎮(zhèn)家長(zhǎng)要求子女接受優(yōu)質(zhì)教育的愿望，每年有上千生源流失到內(nèi)地。

2.教育投入不足

民族文化差異增加了教育財(cái)政投入成本。少數(shù)民族教育首先應(yīng)是本民族文化的教育，民族地區(qū)自身文化發(fā)展了，才更有利于少數(shù)民族教育的發(fā)展。反映在教育經(jīng)費(fèi)投入上，應(yīng)當(dāng)用一定的經(jīng)費(fèi)對(duì)少數(shù)民族自身文化進(jìn)行整理、挖掘和開(kāi)發(fā)，尤其是對(duì)民族教材等教育資源的開(kāi)發(fā)，以及對(duì)民族文化背景下“雙語(yǔ)”教師尤其是本民族教師的培訓(xùn)，這些都需要大量的經(jīng)費(fèi)投入。

事實(shí)上，以“普九”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2005－2010年甘孜藏區(qū)中小學(xué)校教學(xué)設(shè)備、危房改造、教師培訓(xùn)、中小學(xué)校職業(yè)教育基地、教學(xué)試驗(yàn)場(chǎng)所建設(shè)等的總投入需8億多元。而甘孜藏區(qū)教育投入則主要依靠《四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃》和“兩基攻堅(jiān)”計(jì)劃的支持，兩項(xiàng)計(jì)劃從調(diào)查了解信息測(cè)算，未來(lái)5年內(nèi)國(guó)家和四川省的兩項(xiàng)計(jì)劃的投人大概在5億元左右，尚缺口3億多元。而地方財(cái)政只能解決教師的工資，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)幾乎無(wú)出處，資金投入不足嚴(yán)重地制約了教育發(fā)展。

由于投入不足，使得該建的學(xué)校、校舍、設(shè)施無(wú)法建，至于更新教學(xué)設(shè)備就更是難上加難。如康定縣玉龍西村小學(xué)，坐落在貢嘎山下，海拔4100米，那里不生灌木，常年吃不到蔬菜。學(xué)校共有28個(gè)學(xué)生，只有兩間用石頭和泥土壘成的房屋，一間是教室，一間是學(xué)生和老師共用的生活房間。正因?yàn)橛布O(shè)施的缺乏，部分邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)中心完小及縣城初中尚有相當(dāng)部分不具備寄宿制條件，造成讀完村小二、三年級(jí)后無(wú)法升人鄉(xiāng)中心校讀小學(xué)高年級(jí)和小學(xué)畢業(yè)后無(wú)法升人縣初中就讀，這些問(wèn)題都嚴(yán)重制約著“普初”鞏固工作及九年義務(wù)教育的普及。

在師資問(wèn)題上，也因?yàn)樨?cái)政投入不足，教師待遇低、工作量大、工作和生活環(huán)境差，出現(xiàn)人才難以引進(jìn)、難以留住的“兩難”局面，使本已奇缺的師資更是雪上加霜。如康定縣玉龍西村小學(xué)是一所典型的“一師一?！保ㄐＲ詠?lái)只有唯一的一位老師吉嘎，28年來(lái)一個(gè)人撐起一所學(xué)校。由于師資不足，當(dāng)吉嘎老師給一個(gè)班上課時(shí)，其他班級(jí)的學(xué)生就只好上自習(xí)。在師資力量嚴(yán)重匱乏的情況下，甘孜藏區(qū)未成年人的受教育權(quán)益也很難得到保障。

3.師資隊(duì)伍量少質(zhì)弱且結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，甘孜藏區(qū)基礎(chǔ)教育師資有5476人，尚缺4461人。《甘孜州“十一五”規(guī)劃》規(guī)定，到“十一32”規(guī)劃末，40％的初中教師和70％的高中教師要達(dá)到本科學(xué)歷，如果再加上自然減員，僅中學(xué)教師的需求量每年就在1500人左右。但由于甘孜藏區(qū)的自然條件極為艱苦，人才引進(jìn)十分困難，如以巴塘縣中學(xué)英語(yǔ)教師為例，全校在編英語(yǔ)教師共有6人，每人任教3個(gè)教學(xué)班，周課時(shí)人均達(dá)30多節(jié)，同時(shí)由于缺少音樂(lè)、體育、美術(shù)、信息技術(shù)等方面的師資，出現(xiàn)了這些課程開(kāi)課不足甚至無(wú)法開(kāi)課的現(xiàn)象。而甘孜藏區(qū)藏文生物、物理、化學(xué)、歷史、政治、地理、數(shù)學(xué)等專業(yè)課的教師也嚴(yán)重匱乏。

師資隊(duì)伍質(zhì)弱表現(xiàn)在：一是中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)不合理，“據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，在小學(xué)5476人專任教師中，有高級(jí)職稱的16人，中級(jí)職稱1565人，初級(jí)職稱3484人；初中教師1637人中，有高級(jí)職稱141人，中級(jí)職稱501人，初級(jí)職稱799人，未評(píng)職稱196人；高中教師436人中，有高級(jí)職稱123人，中級(jí)職稱145人，初級(jí)職稱136人，未評(píng)職稱32人”。二是甘孜藏區(qū)教師的文化和專業(yè)學(xué)科知識(shí)水平參差不齊，教師第二學(xué)歷比例高。據(jù)筆者調(diào)查統(tǒng)計(jì)，中小學(xué)教師中具有全日制本科學(xué)歷的不到5％，“注水型”文憑較多，學(xué)非所教、學(xué)非所用、高學(xué)歷低質(zhì)量的現(xiàn)象不是個(gè)別，部分高中教師是通過(guò)提高型培訓(xùn)取得第二學(xué)歷的。

師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)為專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，骨干教師缺乏。本地高學(xué)歷人才極度短缺，外地具有高學(xué)歷和真才實(shí)學(xué)的教師又引不進(jìn)來(lái)，定向培養(yǎng)師資的力度不夠，造成教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。盡管近年來(lái)為了“兩基”攻堅(jiān)招聘了大量的教師，但圖畫(huà)、音樂(lè)、體育、外語(yǔ)、電腦等課程的教師卻招聘得很少，教師專業(yè)不合理問(wèn)題已出現(xiàn)端倪，目前絕大多數(shù)農(nóng)牧區(qū)小學(xué)由于沒(méi)有外語(yǔ)師資而無(wú)法開(kāi)設(shè)外語(yǔ)課。另外，由于教師分布不合理，又造成了本來(lái)相對(duì)緊缺的教師資源更加緊張。教師一般主要集中在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地學(xué)校和交通便利的農(nóng)村小學(xué)，部分農(nóng)牧區(qū)小學(xué)則難以保障師資力量；在農(nóng)牧區(qū)學(xué)校，有的課程雖然在課程表上有安排，但實(shí)際上由于沒(méi)有師資力量而無(wú)法開(kāi)設(shè)，如計(jì)算機(jī)課程等；還有的課程，如圖畫(huà)、音樂(lè)、體育，目前基本上都是由其他任課老師臨時(shí)開(kāi)設(shè)。骨干教師流失嚴(yán)重是甘孜藏區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)中存在的又一個(gè)大問(wèn)題。一方面，小學(xué)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)培養(yǎng)出來(lái)的骨干教師大多數(shù)被當(dāng)?shù)爻踔型谧撸l(xiāng)鎮(zhèn)初中培養(yǎng)出來(lái)的骨干教師基本被高中學(xué)校挖走；另一方面由于教師的工作量、工作環(huán)境、生活條件等各方面待遇比行政干部低，也使得一部分教師不安心教育工作而改行干行政，如某縣一次就有7位骨干教師考入公務(wù)員隊(duì)伍。這些因素都導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)校骨干教師嚴(yán)重缺乏和流失，給甘孜藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量的鞏固和提高帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。

4.教學(xué)模式不合理

《中華人民共和國(guó)教育法》第5條規(guī)定：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人?！薄度珖?guó)民族教育與改革指導(dǎo)綱要(試行)》指出：民族地區(qū)的中小學(xué)，特別是農(nóng)村牧區(qū)的鄉(xiāng)級(jí)中學(xué)，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，認(rèn)真上好勞動(dòng)課和勞動(dòng)技術(shù)課?！箤W(xué)生增長(zhǎng)知識(shí)和才干，中小學(xué)學(xué)生畢業(yè)時(shí)，既能學(xué)到一定的文化知識(shí)，又能掌握一二項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，從小養(yǎng)成勞動(dòng)觀念和習(xí)慣。2002年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》提出：“民族教育的改革與發(fā)展要堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)，在發(fā)展規(guī)劃、改革步驟、目標(biāo)要求、辦學(xué)形式、教學(xué)用語(yǔ)、課程設(shè)置、學(xué)制安排等方面因民族、因地區(qū)制宜”。事實(shí)上在民族地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)，大多數(shù)學(xué)生在小學(xué)畢業(yè)或初中畢業(yè)后就回到家里，從事生產(chǎn)勞動(dòng)，他們將成為民族經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。但現(xiàn)在的基礎(chǔ)教育普遍只重視文化教育，而缺乏專業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)的是文化人，所學(xué)的知識(shí)與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活不相適應(yīng)。正如一位農(nóng)民說(shuō)的：“花這么多錢(qián)培養(yǎng)了一個(gè)初中生，學(xué)了一些用不上的知識(shí)，反而把農(nóng)村的活計(jì)都忘了?！鄙踔劣行└咧挟厴I(yè)生考不上大學(xué)或大中專的農(nóng)牧民子女由于在學(xué)校里只學(xué)科學(xué)文化知識(shí)，缺少勞動(dòng)鍛煉，回家后怕臟、怕累、怕勞動(dòng)，不愿上山采藥、下地干農(nóng)活，更不會(huì)放牧。這種教學(xué)模式不但不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，同時(shí)也與教育法規(guī)相違背。農(nóng)牧區(qū)群眾看不到投資基礎(chǔ)教育與發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、提高他們生活水平有什么直接關(guān)系，嚴(yán)重地挫傷了他們送子女上學(xué)的積極性。所以甘孜藏區(qū)某些縣的小學(xué)學(xué)生入學(xué)率呈金字塔形，低年級(jí)學(xué)生多，高年級(jí)學(xué)生少，有些學(xué)校在一、二年級(jí)時(shí)學(xué)生達(dá)24、25人，到了五、六年級(jí)卻只有幾個(gè)人，學(xué)生學(xué)習(xí)的鞏固率相當(dāng)?shù)汀?/p>

5.農(nóng)牧區(qū)家長(zhǎng)文化素質(zhì)偏低和短期功利意識(shí)強(qiáng)烈

農(nóng)牧區(qū)學(xué)生家長(zhǎng)的文化素質(zhì)與城鎮(zhèn)學(xué)生家長(zhǎng)的文化素質(zhì)存在著較大差距。城鎮(zhèn)學(xué)生家長(zhǎng)普遍重視子女學(xué)習(xí)，對(duì)他們的培養(yǎng)不惜代價(jià)。而有些農(nóng)牧區(qū)學(xué)生家長(zhǎng)為了家人的生存忙碌著，顧不上關(guān)心子女的學(xué)習(xí)，認(rèn)為子女上學(xué)后，就應(yīng)該由學(xué)校負(fù)責(zé)了。有些家長(zhǎng)雖然關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)，但由于受自身文化水平的制約，無(wú)力輔導(dǎo)和監(jiān)督孩子的學(xué)習(xí)，這也導(dǎo)致某些孩子學(xué)習(xí)差，對(duì)學(xué)習(xí)沒(méi)興趣乃至逃學(xué)以及“小學(xué)研究生”的現(xiàn)象。

另外，我國(guó)現(xiàn)今的教育制度不能擺脫封閉辦學(xué)的模式去主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)快速發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在教育與職業(yè)需要相脫節(jié)、畢業(yè)生就業(yè)難等方面。這種現(xiàn)狀對(duì)于舉盡全家之力支持子女接受高等教育的農(nóng)牧區(qū)家庭來(lái)說(shuō)是打擊很大的。許多農(nóng)牧民家長(zhǎng)認(rèn)為送子女上學(xué)就是要找到一份他們認(rèn)為非常體面的工作，而就業(yè)的現(xiàn)實(shí)又使得他們美好的愿望難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中的近期利益也影響著農(nóng)牧區(qū)家長(zhǎng)的思想，有些孩子不上學(xué)，一年可以通過(guò)挖藥材、撿野山菌為家里掙回幾千元甚至上萬(wàn)元，這就使得那些精打細(xì)算的農(nóng)牧民極易產(chǎn)生“新讀書(shū)無(wú)用論”的思想，從而造成很多農(nóng)牧區(qū)家庭在孩子上學(xué)問(wèn)題上表現(xiàn)得不積極，即使是免費(fèi)的義務(wù)教育，對(duì)他們也沒(méi)有一點(diǎn)誘惑力。

6.較低的經(jīng)濟(jì)收入難以承擔(dān)昂貴的教育費(fèi)用

甘孜藏區(qū)受自然條件差、社會(huì)交往范圍狹小、信息載體缺乏等因素制約，又受幾千年來(lái)“傳宗接代”、“多子多?！钡葌鹘y(tǒng)觀念的影響，因此大部分農(nóng)牧區(qū)家庭都有2個(gè)及以上的孩子。如果他們同時(shí)上學(xué)，有的甚至是上大學(xué)，那么對(duì)他們家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不言而喻。據(jù)筆者調(diào)查，目前甘孜藏區(qū)中小學(xué)寄宿制學(xué)生每月需承擔(dān)50元的生活費(fèi)和近1噸的柴火，三年高中就需花費(fèi)近兩萬(wàn)元，四年大學(xué)就得用去五、六萬(wàn)元，這筆巨大的開(kāi)支對(duì)年均收入只有1000余元的農(nóng)牧民來(lái)說(shuō)是無(wú)法承受的。加之粗放型生產(chǎn)生活方式下農(nóng)牧民群眾對(duì)文化教育的需求和依賴程度相對(duì)不高，這也使得農(nóng)牧民家庭在未成年子女受教育方面意識(shí)非常淡薄。

三、對(duì)甘孜藏區(qū)教育的幾點(diǎn)建議

1.加快制定單行教育條例

江澤民同志說(shuō)過(guò)：“民族、宗教無(wú)小事”。民族教育是民族地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的基礎(chǔ)，所以“要根據(jù)民族自身具有的特殊規(guī)律和特點(diǎn)，抓緊實(shí)行民族教育的超常規(guī)立法，要積極創(chuàng)造條件，盡快制定‘少數(shù)民族教育法’等與民族教育相關(guān)的法律法規(guī)，以彌補(bǔ)以往立法層次低、立法有空白點(diǎn)的缺憾，為民族教育超常規(guī)發(fā)展提供法律保障”。對(duì)甘孜藏區(qū)來(lái)講，應(yīng)根據(jù)該州的經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展的實(shí)際情況，在我國(guó)少數(shù)民族教育法出臺(tái)前，加快制定切合本地實(shí)際的單行教育條例，從而保護(hù)甘孜藏區(qū)未成年人受教育的權(quán)利，進(jìn)一步推進(jìn)甘孜藏區(qū)依法治教，以教興州的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.深化民族教育體制改革

民族教育體制改革包括辦學(xué)體制、投資體制、管理體制的改革。目前我國(guó)民族教育面臨的突出問(wèn)題就是辦學(xué)主體單一、投資體制單一、辦學(xué)效益不高。而且長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家包辦教育的模式也在很大程度上制約了民族教育體制的轉(zhuǎn)變。結(jié)合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的現(xiàn)實(shí)狀況，適當(dāng)?shù)匾雮€(gè)人和社會(huì)力量辦學(xué)，是解決目前民族教育辦學(xué)主體單一問(wèn)題的一項(xiàng)有效措施。甘孜藏區(qū)雖然在職業(yè)教育上已啟動(dòng)了民營(yíng)辦學(xué)機(jī)制，但數(shù)量非常有限，還不能滿足甘孜藏區(qū)的需求。因此，建立多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的辦學(xué)體制是進(jìn)一步保障甘孜藏區(qū)少數(shù)民族子女受教育權(quán)利的新途徑。

3.大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，加大對(duì)民族地區(qū)義務(wù)教育的投入

從現(xiàn)實(shí)看，要切實(shí)保障甘孜藏區(qū)少數(shù)民族子女的受教育權(quán)，就要重視基礎(chǔ)教育、增加教育經(jīng)費(fèi)投入和對(duì)特困學(xué)生給予生活補(bǔ)助。

經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題往往成為影響學(xué)校工作正常開(kāi)展的一大障礙，這一問(wèn)題解決不了，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，師資緊缺的現(xiàn)狀就無(wú)法改變，少數(shù)民族子女受教育的狀況更難以改觀。要徹底解決這一問(wèn)題，國(guó)家和省級(jí)人民政府就要進(jìn)一步加大對(duì)民族地區(qū)義務(wù)教育的財(cái)政投人力度。筆者以為，鑒于甘孜藏區(qū)縣級(jí)財(cái)政的實(shí)際狀況，縣級(jí)財(cái)政對(duì)義務(wù)教育投入不宜過(guò)大，否則，縣級(jí)財(cái)政很難承擔(dān)。對(duì)5個(gè)純牧業(yè)縣應(yīng)實(shí)行“四包”，即包學(xué)費(fèi)、包書(shū)費(fèi)、包文具費(fèi)、包生活費(fèi)的政策，使其盡快實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)和保持驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。還要建立縣級(jí)教育債務(wù)監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)政府在償還債務(wù)方面的責(zé)任。最后要強(qiáng)化縣級(jí)行政部門(mén)對(duì)全縣中小學(xué)師資的配置權(quán)，上級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)在提高教師待遇方面起主導(dǎo)作用，切實(shí)解決教師均衡配置和教師隊(duì)伍穩(wěn)定問(wèn)題。

4.切實(shí)保障教師合法利益，提高教師的工作熱情

教育之本在于教師，只有維護(hù)了教師的權(quán)益，才能提高教師的榮譽(yù)感和使命感，也才能使未成年人受教育權(quán)益得到保護(hù)。

首先要改善鄉(xiāng)村教師的生存和生活狀況，這是確保甘孜藏區(qū)廣大農(nóng)牧區(qū)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，也是關(guān)系到數(shù)萬(wàn)農(nóng)牧區(qū)孩子的前途和命運(yùn)。各級(jí)政府要在確保農(nóng)牧區(qū)教師工資按時(shí)足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)造條件提高農(nóng)牧區(qū)教師的待遇。要關(guān)心農(nóng)牧區(qū)教師的生活和工作條件，采取積極措施妥善解決好教師的就醫(yī)、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等實(shí)際問(wèn)題，對(duì)貧困和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師實(shí)施特殊津貼制度，以鼓勵(lì)教師扎根農(nóng)牧區(qū)教育。

其次要培養(yǎng)適應(yīng)甘孜藏區(qū)發(fā)展需要的師資隊(duì)伍?？刹捎靡韵罗k法：(1)定向培訓(xùn)和引進(jìn)教師，一方面定向選送優(yōu)秀雙語(yǔ)教師到民族院校培訓(xùn)文理科藏文雙語(yǔ)文化知識(shí)，另一方面積極從各民族院校藏文專業(yè)應(yīng)屆及往屆畢業(yè)生中引進(jìn)優(yōu)秀人才，充實(shí)到雙語(yǔ)中小學(xué)教師隊(duì)伍中；(2)實(shí)行教師輪換制度，建立縣內(nèi)城鄉(xiāng)之間、不同基礎(chǔ)的校際之間的教師的輪換機(jī)制，保證每所學(xué)校都有機(jī)會(huì)輪到優(yōu)質(zhì)師資；(3)實(shí)施州內(nèi)對(duì)口支援政策，在州內(nèi)基礎(chǔ)較好的縣與農(nóng)牧區(qū)縣之間建立對(duì)口支援關(guān)系，開(kāi)展以支教掛職培訓(xùn)為主要內(nèi)容的對(duì)口支援，加大州內(nèi)好學(xué)校的輻射力度；(4)廣開(kāi)師資門(mén)路，打破地區(qū)界線，引進(jìn)初高中部分緊缺學(xué)科的具有本科以上學(xué)歷的教師和雙語(yǔ)初高中緊缺學(xué)科的具有本科以上學(xué)歷的雙語(yǔ)教師，鼓勵(lì)非師范院校雙語(yǔ)大學(xué)畢業(yè)生取得教師資格后到雙語(yǔ)中小學(xué)任教；(5)構(gòu)建職前職后教育相互溝通、學(xué)歷與非學(xué)歷并舉、促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系。

5.改革教學(xué)模式

改革當(dāng)前教學(xué)模式，筆者認(rèn)為首先要加強(qiáng)課程內(nèi)容實(shí)用性的改革。農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育的內(nèi)容要以適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要為前提，因此，在各科內(nèi)容中要適當(dāng)滲透職業(yè)技術(shù)課程內(nèi)容，增加農(nóng)牧區(qū)應(yīng)用知識(shí)，如在政治課中增加黨的藏區(qū)政策和生產(chǎn)管理知識(shí)等實(shí)用內(nèi)容；在語(yǔ)文課程中加強(qiáng)應(yīng)用文的寫(xiě)作、農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)等內(nèi)容；在數(shù)學(xué)課程中增加土地丈量、生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)對(duì)學(xué)生加強(qiáng)“熱愛(ài)藏區(qū)、奉獻(xiàn)藏區(qū)”的教育，消除“讀書(shū)無(wú)用論”的消極影響。其次要改進(jìn)以往“抄抄背背”的教學(xué)方式，可以通過(guò)舉辦講演、辯論和娛樂(lè)等形式鼓勵(lì)孩子們思考、回答和討論問(wèn)題。這樣，一方面能培養(yǎng)學(xué)生交際能力和實(shí)際運(yùn)用語(yǔ)言能力，另一方面又可以發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)其自信心，達(dá)到教育的目的。

2005年，聯(lián)合國(guó)科教文組織向世界各國(guó)隆重推出一本書(shū)，名叫《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》，它提到現(xiàn)代教育具有四大支柱，一是學(xué)會(huì)認(rèn)知，二是學(xué)會(huì)做事，三是學(xué)會(huì)共同生活，四是學(xué)會(huì)發(fā)展。這四條都涉及了智力與能力的問(wèn)題。過(guò)去我們普遍認(rèn)為“知識(shí)就是力量”，現(xiàn)在看來(lái)這種看法是不全面的。我們不但要有知識(shí)，還要學(xué)會(huì)運(yùn)用知識(shí)，學(xué)會(huì)在困境中生存與發(fā)展，這樣的教育才是成功的教育。

6.積極發(fā)展民族職業(yè)教育

甘孜藏區(qū)學(xué)生輟學(xué)除受家庭經(jīng)濟(jì)因素影響外，還受到“新讀書(shū)無(wú)用論”的影響。改變這種狀況的有效方法就是發(fā)展職業(yè)教育，使完成義務(wù)教育后的學(xué)生多一種職業(yè)選擇，因此職業(yè)技術(shù)專長(zhǎng)有利于他們將來(lái)就業(yè)，可讓他們轉(zhuǎn)變讀書(shū)無(wú)用的錯(cuò)誤觀念。而長(zhǎng)期以來(lái)，民族教育不同程度地進(jìn)入了城市模式的應(yīng)試教育誤區(qū)，職業(yè)教育舉步維艱?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第47條規(guī)定：“未成年人已經(jīng)完成規(guī)定年限的義務(wù)教育不再升學(xué)的，政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)教育，為他們創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件”。因此，應(yīng)遵循民族地區(qū)教育的客觀規(guī)律，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育相結(jié)合，創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、升學(xué)并重的教育模式，使學(xué)生做到升學(xué)有基礎(chǔ)、就業(yè)有技能、回家能勞動(dòng)。

具體來(lái)說(shuō)，首先，中小學(xué)教師要按照課程計(jì)劃，在提高學(xué)生傳統(tǒng)課程教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，開(kāi)設(shè)適合本地生產(chǎn)生活實(shí)際的地方職業(yè)技術(shù)課程，傳授如農(nóng)、牧、林果等的種植、改良、管理實(shí)用技術(shù)，退耕還林還草管護(hù)技術(shù)，農(nóng)牧林防災(zāi)抗災(zāi)技術(shù)，土特產(chǎn)品保儲(chǔ)、加工、營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)等方面的職業(yè)技能。

其次，可在農(nóng)牧區(qū)初中建設(shè)“一校多功能”的綜合中學(xué)，在高中開(kāi)辦職業(yè)教育班，聘請(qǐng)民間工匠技師授課，傳授民族手工藝傳統(tǒng)技術(shù)。

最后，職業(yè)教育要依托民族文化和民族傳統(tǒng)手工藝，把藏民族五明學(xué)科中的“工巧明”學(xué)科納入職業(yè)教育學(xué)科課程內(nèi)容，開(kāi)設(shè)繪畫(huà)、雕刻、建筑、金銀銅鐵玉石木骨加工等課程。

7.進(jìn)一步加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的建設(shè)

針對(duì)甘孜藏區(qū)地廣人稀、居住分散、交通不便等實(shí)際情況，必須走寄宿制辦學(xué)道路，因?yàn)榧乃拗剖墙鉀Q人口高度分散與教育需要相對(duì)集中之間矛盾的一種有效方式。在調(diào)查中，筆者了解到，甘孜藏區(qū)小學(xué)生每月基本伙食費(fèi)至少需120元，初中生需150元，其余的費(fèi)用還要靠國(guó)家補(bǔ)貼。因此，為了切實(shí)保護(hù)群眾支持寄宿制教育的積極性和自覺(jué)性，寄宿制學(xué)校要不怕麻煩，按市價(jià)收取學(xué)生家長(zhǎng)交來(lái)的洋芋、苞谷、蕎子、干酸菜、柴火等物品，折抵寄宿制學(xué)生應(yīng)繳的50元生活費(fèi)，調(diào)劑學(xué)生生活。在群眾生活還比較困難和物價(jià)上漲的情況下，寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助相對(duì)偏低，離孩子們身體發(fā)育成長(zhǎng)的基本需要還有差距。因此筆者建議：一是要提高寄宿制學(xué)校生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和解決管理人員、炊勤人員和醫(yī)務(wù)人員的編制；二是加快寄宿制小學(xué)校的小農(nóng)場(chǎng)、小牧場(chǎng)建設(shè)步伐，有條件的學(xué)?？砷_(kāi)設(shè)小賣(mài)部、小果園、小蔬菜地、小修理廠，以改善學(xué)生生活條件；三是設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備要向寄宿制學(xué)校傾斜，為寄宿制教育提供良好的辦學(xué)條件。