產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整30年:歷程與特點

摘要：文章從3次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度、結構變化以及第一產(chǎn)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結構變化等幾個方面對中國產(chǎn)業(yè)結構30年的調(diào)整歷程進行了梳理和回顧，認為中國產(chǎn)業(yè)結構隨著消費結構的升級、主導產(chǎn)業(yè)的更替、改革鼓點的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策的實施、對外開放的進程和國際產(chǎn)業(yè)的轉移而調(diào)整升級。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)結構；調(diào)整；歷程；特點

中圖分類號：F121.3 文獻標志碼：A 文章編號：1008-5831(2010)03-0014-07

各國經(jīng)濟發(fā)展的歷史無不證明，一國經(jīng)濟發(fā)展的過程就是其產(chǎn)業(yè)結構不斷調(diào)整、逐步優(yōu)化升級的過程。改革開放30年來，在日益深化的市場化進程中中國產(chǎn)業(yè)結構一直在不斷地調(diào)整，其合理化程度得到了明顯改善。

一、改革開放30年中國產(chǎn)業(yè)結構的演變

改革開放后，在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌的進程中，在相關產(chǎn)業(yè)由發(fā)達國家向后起國家轉移的過程中，在市場逐步對資源配置起基礎性作用和各種產(chǎn)業(yè)政策的作用下，中國產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了很大變化。這些變化不僅表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中比重此消彼長，還體現(xiàn)在各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構成的相對變動上。

(一)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度及結構變化

1978年至2007年，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了令世人矚目的突出成就。在經(jīng)濟高速增長的同時，產(chǎn)業(yè)結構格局也發(fā)生了顯著變化。30年來中國產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整過程亦是各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重此消彼長的過程。在GDP平均增長率高達9.85％的情況下，各產(chǎn)業(yè)增長率的差異是3次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的相對變動的最直接原因。

表1和圖1不僅清晰地顯示了30年來GDP和3次產(chǎn)業(yè)在增長率上的變動情況和趨勢，還彰顯了不同時期的產(chǎn)業(yè)結構格局以及產(chǎn)業(yè)結構同改革開放的時代脈搏同期跳動的共振現(xiàn)象?？傮w來看，1978-2007年30年間，中國GDP平均增長率高達9.85％，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的平均增長率依次為4.59％、11.64％和10.95％。平均增長率間的較大差異直接導致3次產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比例關系發(fā)生了巨大變化，由1978年28.19：47.88：23.94變?yōu)?007年的11.30：48.60：40.10。從首尾兩端看，第一產(chǎn)業(yè)的份額絕大部分讓位于第三產(chǎn)業(yè)。改革開放的每一步重大舉措、每一個階段性攻堅都會對產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生重大影響，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整變動的過程也因此而深深絡上了改革開放的印記。我們可以將改革開放30年來的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整劃分為一下幾個階段。

1978—1983年階段。總體來說，這一時期第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是呈上升態(tài)勢，由1978年的28.19上升至1983年33.18，上升了近5個百分點；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重呈下降趨勢，由1978年的47.83降至1983年的44.38，下降了3.45個百分點；第三產(chǎn)業(yè)則先降后升，由1978年的23.94降至1980年的21.60，后又回升至1983年的22.44。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重上升的“逆”產(chǎn)業(yè)結構變動的反?，F(xiàn)象反映和體現(xiàn)了中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領域改革先行一步的歷史事實。1978年12月18日至22日，中國改革開放的標志——十一屆三中全會在北京召開。同月，安徽鳳陽小崗村18戶農(nóng)民民秘密簽訂“大包干”協(xié)議的石破天驚之舉揭開了中國農(nóng)村改革乃至全國改革的大幕。這場自下而上的農(nóng)村“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”極大地刺激了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和主動性，大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重也因此而呈顯著上升趨勢，并隨著1982年1月1日中央“一號文件”提出“目前農(nóng)村實行的各種責任制……都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制”而達到改革開放30年來最高水平的33.39個百分點。

1984—1988年階段。這一階段第二產(chǎn)業(yè)增長迅速，增長率在1984和1985兩個年度高達14.48％和18.57％，與第二產(chǎn)業(yè)相比更高的增長率使得以批發(fā)和零售業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重呈下降趨勢，由1984年的32.13％降至1988年的25.70％，其下降的份額幾乎全轉移到第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重由1984年的24.78升至1988年的30.51％，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重比較平穩(wěn)沒有明顯升降。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增長迅速以及第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重增加的根源在于改革開放進入了新階段。1984年10月20日十二屆三中全會討論通過了《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，這一決定標志著中國改革的主戰(zhàn)場由農(nóng)村經(jīng)濟體制轉向城市經(jīng)濟體制，這條農(nóng)村——城市的改革道路沿襲了中國革命勝利的足跡。城市經(jīng)濟體制改革使得城市經(jīng)濟的主體第二產(chǎn)業(yè)減少了許多束縛和羈絆，增加了人們工作的積極性，并由此獲得了高速增長，第三產(chǎn)業(yè)也隨著“有計劃商品經(jīng)濟”的提出而突飛猛進。與此同時，對外開放也有了重大舉措。繼1979年設立深圳、珠海、汕頭、廈門4個經(jīng)濟特區(qū)之后，1984年中國開放了上海、天津等14個沿海港口工業(yè)城市，1985年長江三角洲、珠江三角洲、閩南廈漳泉三角地區(qū)以及遼東半島、膠東半島等地紛紛被開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)，隨后海南省成為第5個經(jīng)濟特區(qū)。1988年3月，國務院制定沿海地區(qū)實施發(fā)展外向型經(jīng)濟的戰(zhàn)略。對外開放戰(zhàn)略的實施，使得沿海地區(qū)三資企業(yè)、三來一補企業(yè)(來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿(mào)易)發(fā)展迅速，加工工業(yè)、農(nóng)副業(yè)和以出口為導向的食品加工業(yè)、服裝業(yè)和其他輕工業(yè)得到長足發(fā)展。

1989—1991年階段。1989年六四風波后，國際市場的封鎖對中國經(jīng)濟產(chǎn)生了短暫的影響，在產(chǎn)業(yè)結構中亦有體現(xiàn)。1990年，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重由前一年25.11上升至27.12個百分點，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)則都有所下降，分別由42.83和32.06個百分點降至41.34和31.55個百分點，說明第一產(chǎn)業(yè)受國際市場封鎖的影響要遠遠小于第二、三產(chǎn)業(yè)。隨著國際市場的封鎖被迅速解禁，產(chǎn)業(yè)結構亦重回正常的軌道，1991年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重降至24.53個百分點，第三產(chǎn)業(yè)則大幅上升至33.69個百分點，第二產(chǎn)業(yè)則基本穩(wěn)定未變。

1992-2002年階段。1992年鄧小平“南巡”講話將改革開放帶入到第二個春天。第二產(chǎn)業(yè)在南巡講話的當年和第二年增長率分別達到21.15％和19.87％，其產(chǎn)值比重也由1991年的41.79個百分點上升至43.44和46.57。在隨后的幾年，則相對比較平穩(wěn)。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重在1992—1997年期間變動不大，在1998-2002年則呈十分明顯的上升趨勢，由1997年的34.17個百分點上升至2002年的41.47個百分點，第一產(chǎn)業(yè)則呈下降趨勢。

2003-2007年產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步入新階段。這一階段第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重延續(xù)著正常的下降運行態(tài)勢。比較明顯的變化是第一產(chǎn)業(yè)下降的份額不再被第三產(chǎn)業(yè)所吸收，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重在經(jīng)過20多年的上升之后出現(xiàn)了下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重由2003年的44.79個百分點一路飚升至2007年的48.60個百分點，當然這與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步入到重化工業(yè)時代密切相關。

產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的過程同時也是就業(yè)結構變化的過程。與3次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重經(jīng)歷這么多相對復雜的階段相比，改革開放30年來3次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重變化要簡單得多。通過表1和圖2我們可以發(fā)現(xiàn)：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降態(tài)勢十分明顯，由1978年的70.5個百分點降至2007年的40.8個百分點；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與1978年的17.3個百分點相比有所增加，特別是在2003—2007年間產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進入重化工業(yè)階段之后，這些主導產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，使其就業(yè)比重也由2003年的21.6個百分點上升至2007年的26.8個百分點；第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于解決中國城鎮(zhèn)居民的就業(yè)和吸納農(nóng)村剩余勞動力轉移有舉足輕重的地位，其就業(yè)比重持續(xù)上升，由1978年的12.2個百分點升至2007年的32.4個百分點，增加了20個百分點。

綜合表1、圖1和圖2，不難看出，盡管經(jīng)過30年的調(diào)整，中國產(chǎn)業(yè)結構合理化程度有明顯提高，但就業(yè)比重和產(chǎn)值比重之間巨大的鴻溝和剪刀差依然存在，突出表現(xiàn)為吸納了40.8％就業(yè)人口的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重僅為11.30％。因此，繼續(xù)加快第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移，促使產(chǎn)業(yè)結構合理化程度持續(xù)提高依然是刻不容緩的任務。

(二)第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構變化

通過圖3我們可以看出改革開放30年來，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)結構的變化。這種變化典型地表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重逐漸下降，林牧漁業(yè)比重逐漸上升。農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中所占比重由1978年的79.99降至2007年的50.43，30年來共下降29.56個百分點。與農(nóng)業(yè)下降趨勢截然不同的是牧業(yè)呈明顯的上升趨勢，其比重由1978年的14.98升至2006年的32.98，增加了18個百分點，漁業(yè)的上升趨勢也是十分明顯的，尤其是在1992年后發(fā)展更是迅速，進入21世紀后的絕大多數(shù)年份比重均在10％以上。30年來，盡管林業(yè)的增長率絕大多數(shù)的年份為正，但其比重基本平穩(wěn)，沒有大的波動，1978年為3.44，2007年則為3.81。

第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構成變化的最直接和最強大動力無疑源于居民飲食消費結構的變化。在溫飽問題解決之后，人們不再滿足于吃飽而是要吃好。從單一依賴糧食等農(nóng)作物產(chǎn)品到肉制品、乳制品、魚類等產(chǎn)品成為人們?nèi)粘ｏ嬍?，這種消費需求和消費結構的轉變直接推動了第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結構調(diào)整，當然，這種調(diào)整無疑反映了改革開放以來人民生活水平和質量的提高。

(三)工業(yè)內(nèi)部結構變化

通過圖4我們可以清晰地看出改革開放30年來工業(yè)內(nèi)部結構變化的軌跡。這種構成的變化符合由輕紡工業(yè)為主向重化工業(yè)為主，再向技術集約化產(chǎn)業(yè)演講的大國產(chǎn)業(yè)結構升級的規(guī)律。眾所周知，建國后至改革開放前，在計劃經(jīng)濟體制下和前蘇聯(lián)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)迅速實現(xiàn)工業(yè)化理論的影響，中國實施的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略導致輕重工業(yè)比例失調(diào)，人民需要的消費資料匱乏。在改革開放的1978—1981年的幾年調(diào)整期里，輕工業(yè)作為當時的主導產(chǎn)業(yè)，帶動了經(jīng)濟的高速增長，平均14.3％的增長率使其產(chǎn)值比重由43.1％上升至51.5％，同期重工業(yè)產(chǎn)值比重由56.9％降為48.5％。20世紀90年代重工業(yè)比重重新超過輕工業(yè)，進入21世紀之后，尤其是2003之后，重化工業(yè)、電子通訊設備制造業(yè)等行業(yè)的快速發(fā)展使得重工業(yè)產(chǎn)值比重迅速攀升，于2007年達到70.5％的高位，凸現(xiàn)了這一時期產(chǎn)業(yè)投資流向的重點以及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重化工業(yè)特征。

(四)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構變化

中國第三產(chǎn)業(yè)在1981—1988年間經(jīng)歷了高速的增長，其余年份則與GDP的增速大致相當。盡管改革開放以來第三產(chǎn)業(yè)獲得了長足進步，尤其是出現(xiàn)了大量的諸如計算機服務業(yè)、軟件業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務等新興產(chǎn)業(yè)，盡管中國金融業(yè)、保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并成為推動經(jīng)濟增長的重要力量，但是交通運輸倉儲郵電業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)或生活性服務業(yè)依然占據(jù)著第三產(chǎn)業(yè)的很大部分比重，國民經(jīng)濟發(fā)展所亟需的現(xiàn)代服務業(yè)或生產(chǎn)性服務業(yè)比重仍然偏低，第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結構失衡問題相當嚴峻。

二、改革30年中國產(chǎn)業(yè)結構演變的特點

(一)產(chǎn)業(yè)結構隨消費結構的升級而升級，隨主導產(chǎn)業(yè)的更替而優(yōu)化

市場需求是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整變動的源動力，消費需求的增長和消費結構的變化是促使產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的最直接最強大的動力，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的過程就是不同階段具有較高增長率的主導產(chǎn)業(yè)更替的過程。從經(jīng)濟運行的既往軌跡看，居民消費結構的轉型必將導致產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整升級，并以主導產(chǎn)業(yè)的形式表現(xiàn)出來。

伴隨著經(jīng)濟增長、人均收入提高而實現(xiàn)的居民消費結構升級，在改革開放以來，大致歷經(jīng)3個階段。

第一階段是20世紀80年代初居民對以“三大件”或“三轉一響”(自行車、縫紉機、手表、收音機)為代表的農(nóng)副、輕工等產(chǎn)品的強大需求和消費結構升級。

第二階段是20世紀90年代以后出現(xiàn)的“傳統(tǒng)三大件”升級換代為“電視、冰箱、洗衣機及錄音機”為標志的家庭耐用品在家庭消費中的普及。

第三階段的消費結構升級發(fā)軔于20世紀90年代末，以汽車、住房、通訊、教育等產(chǎn)品的消費和更新?lián)Q代為主導。

改革開放30年來，中國居民消費的結構升級換代使得生產(chǎn)這些產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)紛紛成為當時的國民經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)。具體表現(xiàn)為：

改革開放初期至20世紀80年代中期，為滿足城鄉(xiāng)居民生活水平迅速提高和消費結構轉變的需要，中國采取了優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)的政策，輕工業(yè)、紡織業(yè)、服裝業(yè)等相關行業(yè)發(fā)展極為迅速并成為當時的主導產(chǎn)業(yè)。

20世紀90年代的消費結構第二階段升級換代對彩電、冰箱、鋼鐵、機械制造等相關行業(yè)產(chǎn)生了強大的驅動力，這些產(chǎn)業(yè)得到了飛速發(fā)展。彩電業(yè)在1994—1999年間年均增長率達17％，如果扣除增長率較低的1997年則達到19％；家用電冰箱行業(yè)在1993—1995年間年均增長率達24％；家用洗衣機行業(yè)1993年、1994年、1996年、1997年的增長率平均為20％；由此帶動的相關行業(yè)如鋼鐵、機械制造等行業(yè)的增長率在此期間也高于其他行業(yè)。

20世紀90年代末期開始，房地產(chǎn)、汽車、電子通訊等行業(yè)急劇擴張既是第三次消費結構升級的結果，又給第三次消費結構升級做了一個極好的注解。隨著中國消費結構由“吃穿”為主向“住行”為主升級，中國汽車工業(yè)、建筑業(yè)、住宅、城市基礎設施建設、通訊等行業(yè)迎來新的發(fā)展機遇，并帶動了建材、裝備、鋼鐵、機械、化工等中間需求行業(yè)的強勢發(fā)展，重化工業(yè)和電子信息等技術密集型產(chǎn)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)。進入21世紀以來汽車行業(yè)發(fā)展速度較快，在2002年、2003年增長率分別達到39％、37％，尤其是轎車產(chǎn)量在這兩年的增長率分別為55％、90％；計算機行業(yè)產(chǎn)量在2000-2005年均增長率達67％；移動通訊手機行業(yè)產(chǎn)量在2001—2005年間，增長率達42％。由此帶動的鋼材行業(yè)的年平均增長率達23.6％。

因此，中國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級是適應市場需要的結果，市場需求起著直接的關鍵作用。這一點與建國后中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局幾乎完全受政府力量的作用存在極其明顯的差異。

(二)產(chǎn)業(yè)結構隨改革鼓點的調(diào)整而調(diào)整，隨產(chǎn)業(yè)政策的實施而升級

通過文章第一部分，我們可以看到改革的每一個重大舉措都對經(jīng)濟社會的各個方面產(chǎn)生重大影響，這種影響也直接體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整進程中。如1978—1983年期間，改革主要集中在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領域，以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的改革措施的直接后果是第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不降反升的異?，F(xiàn)象。1984年十二屆三中全會通過的《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》標志著改革由農(nóng)村轉向城市，大大刺激了第二產(chǎn)業(yè)的高速增長，“有計劃商品經(jīng)濟”的提出以及對“三資企業(yè)”、“個體經(jīng)濟”的認可，極大地促進了第三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，改變了產(chǎn)業(yè)結構在3次產(chǎn)業(yè)間的布局。國務院于1989年3月發(fā)布的《關于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》和于1992年6月出臺的《關于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》、《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》以及1997年頒布的《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄》都有力地推動了當時中國產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化。十六大后，國務院先后頒布了《促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定》、《國務院關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整的通知》、《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，國家發(fā)改委發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2005年)》等產(chǎn)業(yè)政策性文件，以及針對產(chǎn)能過剩，出臺了鋼鐵、電解鋁、水泥、鐵合金、焦化、煤炭、電石、電力、紡織等行業(yè)結構調(diào)整的若干意見。這些政策和措施的實施無疑對發(fā)展或淘汰相關行業(yè)起到很大的推動作用，對中國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級的影響明顯。政府在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級中的作用不僅體現(xiàn)在宏觀政策的制定上，有時政府還會出臺和采取一些諸如減稅、低息貸款、出口優(yōu)惠等具體措施鼓勵資本進入某些行業(yè)和領域，如2000年為鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家采取了對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品2010年前按17％的法定稅率征收征增值稅，對實際稅負超過3％的部分即征即退用于企業(yè)研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴大再生產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策；2004年4月“鐵本事件”后國家對鋼鐵市場采取了限制其發(fā)展的宏觀調(diào)控政策，2006年4月國家為抑制投資需求，進一步穩(wěn)定房地產(chǎn)價格，將5年期以上銀行房貸基準利率由6.12％再次上調(diào)至6.39％。改革開放30年來，正是這些政府行為與市場化力量共同作用引導中國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

2007年召開的十七大使中國改革開放事業(yè)站在了新的歷史起點，十七大報告中不僅明確提出了促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，還給出了一些具體的指向。如發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)變強，振興裝備制造業(yè)，發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)以及現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)等。毋庸置疑，十七大報告的出臺將使產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級邁入一個新的階段。

(三)產(chǎn)業(yè)結構隨對外開放的進程而調(diào)整，隨國際產(chǎn)業(yè)的轉移而變革

中國對外開放的過程同時也是產(chǎn)業(yè)結構應國際產(chǎn)業(yè)轉移需要而調(diào)整的過程。自1980年批準建立深圳等4個經(jīng)濟特區(qū)之后，中國的對外開放事業(yè)又先后經(jīng)歷了從上海、天津等14個沿海港口城市到長江三角洲、珠江三角洲、閩南廈漳泉三角地區(qū)等沿海地區(qū)再到山東半島、遼東半島直至所有內(nèi)陸地區(qū)等歷程。為加大吸引外資的力度，中國在稅收、土地使用、進出口自主權等方面都給予諸如“兩免六減半”的外資超國民待遇，

與目前發(fā)達國家對外產(chǎn)業(yè)轉移的主體已經(jīng)由制造業(yè)轉向服務業(yè)為主、資本轉移以間接投資為主的情況不同，隨著對外開放國策的實行，中國在吸納外商直接投資承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的進程中，承接的產(chǎn)業(yè)仍以制造業(yè)為主，資本流動以外商直接投資為主。

中國對外開放的初期，恰逢發(fā)達國家向外轉移其產(chǎn)業(yè)的又一輪浪潮，這次轉移主要以賓館娛樂設施、食品等第三產(chǎn)業(yè)領域以及紡織、服裝、服裝、家用電器、機械電子終端組裝等勞動密集型行業(yè)為主。第三產(chǎn)業(yè)也由此獲得了較快的增長，其產(chǎn)值比重迅速增加。這一時期的外商直接投資的主體為港澳臺華人資本，且絕大多數(shù)以中小企業(yè)為主。

1992年鄧小平南方談話以及十四大的召開使中國對外開放步入新的階段。黨的十四大報告明確提出“引導外資主要投向基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術改造，投向資金、技術密集型產(chǎn)業(yè)，適當投向金融、商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)等領域”。不僅外資的規(guī)模迅速增加，而且其投資領域也呈多元化趨勢。1995年國務院批準發(fā)布了《指導外資投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》進一步指明了外商投資的方向和領域。自1988年后，外商直接投資開始向第二產(chǎn)業(yè)集中，直至今天制造業(yè)已在外商直接投資中占據(jù)絕對主導地位，已是中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的最重要陣地。中國承接國際制造業(yè)轉移的一個重要方式是OEM，目前中國已經(jīng)成為世界上最大的OEM代工基地，如GE、LG、松下、東芝、西門子等世界著名企業(yè)都在中國有OEM關聯(lián)生產(chǎn)。外商投資輕重工業(yè)的比重在改革開放30年來也經(jīng)歷了重大變化。直至1997年外商投資于輕工業(yè)的比重還要高過重工業(yè)10個百分點，隨著中國工業(yè)化進程步入重化工業(yè)階段，外資的流向也發(fā)生了轉移，超過60％的外資主要流向重工業(yè)領域。

盡管中國承接的國際轉移產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再局限于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而是向資本密集型和技術密集型轉變，但是很大部分仍以這些行業(yè)的勞動密集型部分為主。在承接國際產(chǎn)業(yè)轉移時，中國大多處于“微笑曲線”的底部，多以加工組裝為主，產(chǎn)品附加值較低。

隨著中國加入WTO和十六大及十七大的勝利召開，中國全方位的對外開放格局業(yè)已形成。十六大報告明確指出要“把利用外資與國內(nèi)經(jīng)濟結構調(diào)整、國有企業(yè)改組改造結合起來，鼓勵跨國公司投資農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)”以及“對外商投資實行國民待遇”。不僅如此，在改革開放20多年一直貫徹“引進來”戰(zhàn)略之后，“走出去”戰(zhàn)略作為對外開放政策的另一面被提到議事日程，它的實施無疑是對外開放新階段的重大舉措。2007年黨的十七大通過的報告指出要“加快轉變外貿(mào)增長方式，立足以質取勝，調(diào)整進出口結構，促進加工貿(mào)易轉型升級，大力發(fā)展服務貿(mào)易”以及“發(fā)揮利用外資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用”?！耙M來”和“走出去”作為對外開放兩個戰(zhàn)略的結合無疑會對中國產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級產(chǎn)生極其重大的影響。不僅改變著“出口導向型”行業(yè)的發(fā)展格局，而且改變著對進口產(chǎn)品有著強大需求的諸如石油、鐵礦石等相關行業(yè)的布局。

三、結語

綜上所述，改革開放30年是中國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的30年，是中國主導產(chǎn)業(yè)不斷更替的30年。大國工業(yè)化進程的輕工業(yè)一重化工業(yè)一技術型產(chǎn)業(yè)逐步升級的規(guī)律，尤其是前兩個階段已經(jīng)和正在體現(xiàn)于中國產(chǎn)業(yè)結構的演變過程中。中國產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整升級不僅是市場力量的主導結果，還是政府積極利用產(chǎn)業(yè)政策引導、規(guī)范的結果，政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控職能充分體現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整升級中。沒有對外開放國策的實施，就無法承接來自國外的產(chǎn)業(yè)轉移，“出口替代”戰(zhàn)略也無從談起，來自國外的強大市場需求對中國產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級推動作用也將不復存在。因此，改革和開放是中國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的兩股綿綿不絕的不可缺少的動力，繼續(xù)深化改革、繼續(xù)提高對外開放水平是促使中國產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化升級的堅實依靠。