西部地區(qū)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

摘要：縣域特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。受多種因素的影響，中國(guó)廣大的西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后。發(fā)展西部縣域特色產(chǎn)業(yè)是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對(duì)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展和諧發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)具有非常重要的意義。文章探討了特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、特征、發(fā)展周期、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)西部地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題，根據(jù)其資源優(yōu)勢(shì)，提出了西部地區(qū)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路與工作策略。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；縣域；特色產(chǎn)業(yè)；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127.04 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：100815831(2010)03-0001－06

一、引言

縣域是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本構(gòu)成，縣域特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。實(shí)踐證明，任何一個(gè)地區(qū)，只有當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)得到了充分的發(fā)展，才能加快現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。中國(guó)西部地區(qū)縣域面積占西部地區(qū)國(guó)土總面積的76.4％，縣域總?cè)丝谡嘉鞑靠側(cè)丝诘?8.8％，可見(jiàn)，縣域在全地區(qū)中具有舉足輕重的地位。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展。但是，由于受各種因素的制約和影響，目前，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在較大的差距。在第六屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣(市)中，東部地區(qū)有86個(gè)，東北地區(qū)5個(gè)，中部地區(qū)有5個(gè)，西部地區(qū)有4個(gè)(新疆庫(kù)爾勒市、內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗、四川雙流縣、內(nèi)蒙古伊金霍洛旗)。當(dāng)前，世界金融危機(jī)對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅，對(duì)中國(guó)西部地區(qū)來(lái)講，還存在較好的發(fā)展機(jī)遇。如何充分發(fā)揮西部地區(qū)縣域資源優(yōu)勢(shì)，尤其是多年來(lái)大量在東部發(fā)達(dá)地區(qū)從業(yè)的西部地區(qū)農(nóng)民工，他們?cè)诖蚬み^(guò)程中，積累了一定的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，具有勞動(dòng)力廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)。探索縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策，以促進(jìn)西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，對(duì)西部地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、加快現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論

產(chǎn)業(yè)是由參與社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程的技術(shù)、物質(zhì)、資金等要素及其相互聯(lián)系所構(gòu)成的社會(huì)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)體系。特色產(chǎn)業(yè)是以區(qū)域特色資源稟賦為依托，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為支撐，通過(guò)自主創(chuàng)新，培育發(fā)展的具有區(qū)域特色的、能夠把區(qū)域特色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的、使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯特色的、使區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)體系。

(一)特色產(chǎn)業(yè)的特征

特色產(chǎn)業(yè)具有6個(gè)方面的典型特征。一是資源稟賦特色性。特色產(chǎn)業(yè)以區(qū)域的特色資源稟賦為依托，包括自然資源和社會(huì)資源。二是市場(chǎng)需求特色性。特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品具有獨(dú)特的功能、性能、用途，能夠滿足市場(chǎng)特殊用戶的需求或廣大用戶的特殊需求。三是生產(chǎn)技術(shù)特色性。特色產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)過(guò)程中需要采用特殊的生產(chǎn)技術(shù)和工藝方法，才能生產(chǎn)出符合市場(chǎng)需要的具有獨(dú)特的功能、性能、用途的特色產(chǎn)品。四是競(jìng)爭(zhēng)能力特色性。特色產(chǎn)業(yè)能夠?qū)^(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在未來(lái)的一定時(shí)空范圍內(nèi)，沒(méi)有其他產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力能夠與之相抗衡。五是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)特色性。特色產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的、獨(dú)特的關(guān)聯(lián)度。六是產(chǎn)業(yè)組織特色性。特色產(chǎn)業(yè)要求按特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，選擇獨(dú)特的、適用的組織形式、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、管理體制、市場(chǎng)行為。

(二)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展周期

與一般產(chǎn)業(yè)一樣，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展周期也需經(jīng)歷形成、成長(zhǎng)、成熟、衰退等4個(gè)階段。特色產(chǎn)業(yè)的形成，意味著特色產(chǎn)業(yè)從“無(wú)”到“有”。在特色產(chǎn)業(yè)的形成初期，產(chǎn)業(yè)處于萌芽狀態(tài)，一般表現(xiàn)為一項(xiàng)新業(yè)務(wù)、一項(xiàng)新技術(shù)、一個(gè)或多個(gè)新型企業(yè)的出現(xiàn)。在特色產(chǎn)業(yè)形成過(guò)程中，技術(shù)進(jìn)步是核心力量，社會(huì)需要是最基本、最重要的條件，資本的支持和資源的供給是基本保證，政府的產(chǎn)業(yè)政策為其提供支持。衡量一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)形成的標(biāo)志，是這個(gè)產(chǎn)業(yè)具有不可或缺的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，能夠在一定程度上、一定時(shí)空范圍內(nèi)滿足社會(huì)需求。具有一定的規(guī)模、專業(yè)化的從業(yè)人員團(tuán)隊(duì)和專門(mén)化的生產(chǎn)技術(shù)裝備是特色產(chǎn)業(yè)形成的外在表象。形成的特色產(chǎn)業(yè)有2個(gè)前途。一是在市場(chǎng)前景好、技術(shù)支撐力量強(qiáng)的背景下迅速進(jìn)入產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張過(guò)程；二是市場(chǎng)前景不好、技術(shù)支撐力量不強(qiáng)的背景下，便會(huì)在進(jìn)入產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張過(guò)程之前夭折。

特色產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，意味著特色產(chǎn)業(yè)從“弱”變“強(qiáng)”或從“小”變“大”。特色產(chǎn)業(yè)在形成之后，不斷地吸納各種資源、壯大自身系統(tǒng)、優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大系統(tǒng)功能。在特色產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中，既包含產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量和生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，也包含技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)組織的合理化、管理水平的提高、產(chǎn)品的升級(jí)。擴(kuò)大再生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)，追求高額利潤(rùn)是產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)動(dòng)力，市場(chǎng)需求是產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的空間，資源流入是特色產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的條件，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是特色產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的外部壓力。衡量特色產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的標(biāo)志主要是產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出增長(zhǎng)率，它反映一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)勢(shì)頭。通常情況下，人們總是用需求彈性、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、市場(chǎng)潛力等指標(biāo)來(lái)判斷產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)能力。需求彈性較高的產(chǎn)業(yè)，成長(zhǎng)能力較強(qiáng)；技術(shù)進(jìn)步快的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)率上升快，能夠保持競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位，成長(zhǎng)能力強(qiáng)；市場(chǎng)容量大的產(chǎn)業(yè)，具有良好的擴(kuò)張條件。符合市場(chǎng)需求和具備成長(zhǎng)條件的產(chǎn)業(yè)，就會(huì)不斷擴(kuò)張，逐步走向成熟；相反，就會(huì)在成長(zhǎng)過(guò)程中夭折而不能進(jìn)入成熟過(guò)程。

特色產(chǎn)業(yè)的成熟，意味著特色產(chǎn)業(yè)從“強(qiáng)”變“優(yōu)”。特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)充分的擴(kuò)張，達(dá)到極限之后，其生產(chǎn)能力和生產(chǎn)空間的擴(kuò)大趨于停止，爾后進(jìn)入一個(gè)需求穩(wěn)定、技術(shù)穩(wěn)定、規(guī)模穩(wěn)定、供給穩(wěn)定、產(chǎn)品穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)地位居絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。特色產(chǎn)業(yè)成熟表明該產(chǎn)業(yè)進(jìn)入從各個(gè)方面完善與優(yōu)化、為社會(huì)積極貢獻(xiàn)的階段。這個(gè)階段經(jīng)歷的時(shí)期越長(zhǎng)，表明特色產(chǎn)業(yè)為社會(huì)的貢獻(xiàn)越大。特色產(chǎn)業(yè)成熟表現(xiàn)為技術(shù)、產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)組織的成熟。特色產(chǎn)品成熟表現(xiàn)為產(chǎn)品基本性能、功能、規(guī)格、結(jié)構(gòu)、式樣趨向穩(wěn)定，已經(jīng)被消費(fèi)者習(xí)慣使用，它是特色產(chǎn)業(yè)成熟的主要標(biāo)志。產(chǎn)業(yè)組織的成熟，意味著產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的企業(yè)之間建立起了良好的專業(yè)化協(xié)作關(guān)系，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序，市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則合理，企業(yè)運(yùn)作水平較高，市場(chǎng)績(jī)效較好。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入成熟階段，表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)盛態(tài)勢(shì)，該產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)。因此，在這個(gè)階段，產(chǎn)業(yè)主體應(yīng)該通過(guò)科學(xué)的決策，采取有效措施，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的成熟期，盡力避免產(chǎn)業(yè)進(jìn)入衰退期。

特色產(chǎn)業(yè)的衰退，意味著特色產(chǎn)業(yè)從“強(qiáng)”變“弱”、從“盛”變“衰”。特色產(chǎn)業(yè)衰退表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)模的相對(duì)或絕對(duì)萎縮、產(chǎn)品的老化與退化，其本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的衰退。特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)入衰退階段。產(chǎn)品技術(shù)老化，市場(chǎng)供過(guò)于求，產(chǎn)量呈負(fù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)能力大量過(guò)剩，成本升高，利潤(rùn)水平下降，虧損嚴(yán)重，財(cái)務(wù)狀況惡化，競(jìng)爭(zhēng)力下降。老產(chǎn)業(yè)衰退與新產(chǎn)業(yè)形成并存，促進(jìn)社會(huì)產(chǎn)業(yè)體系不斷地推陳出新，以確保產(chǎn)業(yè)體系具有旺盛的活力。因此，當(dāng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入衰退期，就要克服需求慣性、政府保護(hù)等產(chǎn)業(yè)衰退的逆作用力，促使老產(chǎn)業(yè)盡快退出歷史舞臺(tái)，縮短產(chǎn)業(yè)衰退期，讓其占用的社會(huì)資源和生產(chǎn)要素盡快轉(zhuǎn)入新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

(三)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程是一個(gè)受各種因素影響的復(fù)雜過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，如果特色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，就有助于產(chǎn)業(yè)的形成，并迅速吸納社會(huì)資源、技術(shù)快速進(jìn)步、占領(lǐng)廣闊市場(chǎng)、擴(kuò)大市場(chǎng)容量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，進(jìn)而走向產(chǎn)業(yè)成熟，甚至理想地延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的成熟期，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于突出的優(yōu)勢(shì)地位。相反，如果特色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)業(yè)就必然會(huì)走向衰退。因此，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程需要建立5個(gè)方面的機(jī)制。一是動(dòng)力機(jī)制。利益驅(qū)動(dòng)是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。一般來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)政策、資源供給等相關(guān)條件具備的情況下，投資回報(bào)率越高、利潤(rùn)率越高，產(chǎn)業(yè)引力就越大，特色產(chǎn)業(yè)就會(huì)迅速地形成與發(fā)展。反之，特色產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展就緩慢，甚至衰退。二是供求機(jī)制。市場(chǎng)需求是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件。隨著生產(chǎn)的發(fā)展、國(guó)民收入總量的增加，人們的收入總量和需求總量也就會(huì)隨之增長(zhǎng)，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、輕工業(yè)和紡織業(yè)產(chǎn)品、耐用消費(fèi)品、資本密集型的原材料工業(yè)產(chǎn)品、高加工度產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品依次產(chǎn)生和提高需求。三是內(nèi)在機(jī)制。特色產(chǎn)業(yè)都有其自身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，一般來(lái)說(shuō)，技術(shù)進(jìn)步快、科技創(chuàng)新活躍的產(chǎn)業(yè)，其形成與發(fā)展也就快。四是外在機(jī)制。外部環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有巨大的約束力和間接推動(dòng)力。五是決策機(jī)制。政府決策對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常重要的作用。政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等直接影響著特色產(chǎn)業(yè)的興衰。

(四)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。其一，區(qū)域化發(fā)展趨勢(shì)。特色產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展都離不開(kāi)一定的空間條件。只有在一定的區(qū)域內(nèi)，才可能擁有一定特色的自然資源、社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)條件。因此，區(qū)域化發(fā)展是縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍趨勢(shì)。它表明，有些特色產(chǎn)業(yè)也可能會(huì)跨越縣域界限進(jìn)行發(fā)展。其二，外向化發(fā)展趨勢(shì)。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須向外拓展市場(chǎng)空間，需要充分利用“兩種資源”，從國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)獲得包括先進(jìn)技術(shù)、高級(jí)適用人才、資金、技術(shù)裝備等在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素。因此，外向化發(fā)展是縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。其三，現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)。為了永久性地保持縣特色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就需要不斷地進(jìn)行科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，依靠技術(shù)進(jìn)步動(dòng)態(tài)地改造特色產(chǎn)業(yè)不適應(yīng)市場(chǎng)變動(dòng)需要的部分，通過(guò)現(xiàn)代化發(fā)展，永保特色產(chǎn)業(yè)的青春。因此，現(xiàn)代化發(fā)展是發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)的重要趨勢(shì)。

三、西部地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2007年，全國(guó)縣域GDP占全國(guó)GDP的56.31％，而西部縣域GDP卻只有西部地區(qū)GDP的45％。與東中部地區(qū)比較，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還非常弱，其主要原因是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。西部地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在4方面的突出問(wèn)題。

其一，資金缺口較大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。縣域產(chǎn)業(yè)需要龍頭企業(yè)帶動(dòng)，而西部地區(qū)縣域企業(yè)絕大多數(shù)是民營(yíng)中小企業(yè)，自有資金非常有限，由于交通、通訊、體制機(jī)制等方面問(wèn)題的約束，投資環(huán)境差，引資融資極為困難，面對(duì)較好的市場(chǎng)需求機(jī)遇，無(wú)力擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

其二，技術(shù)水平不高，研發(fā)能力不強(qiáng)。西部地區(qū)絕大多數(shù)縣域產(chǎn)業(yè)，技術(shù)裝備落后，技術(shù)改造滯后，技術(shù)人才缺乏，生產(chǎn)技術(shù)水平不高，產(chǎn)品研發(fā)能力不強(qiáng)，所加工生產(chǎn)的產(chǎn)品多數(shù)是初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品技術(shù)含量比較低，消費(fèi)者或客戶的滿意度不高。

其三，產(chǎn)品品種單一，產(chǎn)業(yè)實(shí)力太弱。西部地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品種少，企業(yè)多為“小而全”，產(chǎn)品自制率較高，與其他產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的關(guān)聯(lián)度低，無(wú)論是向前、向后的縱向聯(lián)系，還是橫向聯(lián)系，都比較少，專業(yè)化協(xié)作水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，導(dǎo)致縣域產(chǎn)業(yè)實(shí)力比較弱。

其四，人才尤其是企業(yè)家人才奇缺，縣域產(chǎn)業(yè)技術(shù)與管理落后。西部地區(qū)縣域無(wú)論是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面，還是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，都非常缺乏人才。西部地區(qū)每百人僅擁有科技人才2名，而東部地區(qū)卻有18名。以廣西為例，2008年縣域科技人員829人，僅為全區(qū)的5.21％，每萬(wàn)名從業(yè)人員擁有科技人員僅有0.46人，為全區(qū)的7.18％。這是導(dǎo)致西部地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平落后的直接原因。在企業(yè)家人才方面更加缺乏，因此，管理水平落后，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中不同程度地存在許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，有些問(wèn)題由于得不到及時(shí)妥善的解決，積小成大，發(fā)展成為制約企業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，嚴(yán)重地影響企業(yè)或產(chǎn)業(yè)效益的提高。

四、西部地區(qū)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

(一)資源優(yōu)勢(shì)

1，豐富的農(nóng)林資源

西部地區(qū)縣域面積525萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的54.7％，人均占有土地面積是東部地區(qū)縣域人均的8倍，是中部地區(qū)縣域人均的近5倍。廣闊的土地資源和豐富的生物資源，為西部地區(qū)縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了基本條件。

2，豐富的能源資源

西部地區(qū)海拔高、落差大，水能資源豐富，雅魯藏布江、長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江、怒江、金沙江、雅礱江、大渡河、紅水河等眾多的河流水系均發(fā)源于西部地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)水能資源80％以上都集中在西部，西部地區(qū)水能資源理論蘊(yùn)藏量高達(dá)5.8億千瓦，技術(shù)可開(kāi)發(fā)蘊(yùn)藏量為4.9億千瓦，分別占全國(guó)總量(6.944億千瓦、5.416億千瓦)的83.5％和90.5％。此外，西部地區(qū)還有豐富的風(fēng)能資源和地?zé)豳Y源，為發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)提供了良好條件，大力發(fā)展綠色能源，將為西部地區(qū)縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

3，豐富的礦產(chǎn)資源

西部地區(qū)縣域礦產(chǎn)(包括金屬礦、非金屬礦)資源豐富，品種齊全，在全國(guó)已有探明儲(chǔ)量的156種礦產(chǎn)中，西部地區(qū)有145種，保有儲(chǔ)量潛在總值的占全國(guó)的65.8％；在45種主要礦產(chǎn)資源中，西部地區(qū)的保有儲(chǔ)量潛在總值占全國(guó)的66.3％。這些礦產(chǎn)資源為西部縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

4，豐富的旅游資源

西部地區(qū)縣域地形復(fù)雜、地廣人稀，高原湖泊、冰川雪山、巖溶地貌、森林草原、戈壁大漠等自然景觀，類型豐富、景色優(yōu)美、別有洞天，具有傳奇色彩和神秘感；同時(shí)，西部地區(qū)有眾多的民族、悠久的歷史、不同的宗教信仰和文化習(xí)俗，形成了各具風(fēng)格特色的人文景觀。這為發(fā)展西部特色旅游業(yè)提供了重要的資源。

(二)區(qū)位優(yōu)勢(shì)

中國(guó)西部地區(qū)有與東南亞、南亞、西亞及東北亞相連的、漫長(zhǎng)的邊境線。這條邊境線從廣西的東興港起，沿中越邊境、中緬邊境、中尼邊境、中印邊境、中阿邊境、中巴邊境、中哈邊境、中蒙邊境等，直至內(nèi)蒙古自治區(qū)與黑龍江省交匯的中俄邊境分界點(diǎn)的整個(gè)邊境線，全長(zhǎng)約1.6萬(wàn)公里，占全國(guó)陸地邊境線的85％，西部地區(qū)有6個(gè)省區(qū)與周邊12個(gè)國(guó)家接壤。在對(duì)外開(kāi)放開(kāi)發(fā)與統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展的大局下，西部地區(qū)縣域可充分發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展邊境貿(mào)易，推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(三)政策優(yōu)勢(shì)

實(shí)踐證明，一個(gè)好的政策能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的不斷提高。自中國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家逐年加大對(duì)西部地區(qū)的投入，以加強(qiáng)西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展和投資環(huán)境的改善。為了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，國(guó)家先后出臺(tái)了相應(yīng)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，尤其是促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策。用好、用活、用足這些優(yōu)惠政策，對(duì)西部地區(qū)縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有非常重要的推動(dòng)作用。

五、西部地區(qū)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路

西部地區(qū)發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，以特色資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，以科技創(chuàng)新為支撐，以民營(yíng)企業(yè)為主體，以龍頭企業(yè)為依托，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以“專、精、特、新”為方向，以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)，以改善民生、提高人民生活水平為根本，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品種特色化、布局區(qū)域化、基地規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、營(yíng)銷品牌化、投入科學(xué)化、服務(wù)社會(huì)化、管理企業(yè)化，培育和壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)。

在縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)該堅(jiān)持6項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持資源依托原則。發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，要以縣域特色資源為基礎(chǔ)或依托，根據(jù)區(qū)域分工理論，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，克服比較劣勢(shì)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則。根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需要，培育和發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，并充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，既要利用內(nèi)部資源，努力實(shí)現(xiàn)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)集約化，又要放眼世界，加大資源外引的力度，實(shí)現(xiàn)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益最大化。三是堅(jiān)持差異發(fā)展原則。各縣域在區(qū)位、自然資源、交通條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等多方面都存在一定的差異，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，要因地制宜，從實(shí)際情況出發(fā)，按照比較利益原則，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理地選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)施縣域特色產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展。四是堅(jiān)持自主創(chuàng)新原則。通過(guò)自主創(chuàng)新促進(jìn)西部縣域特色產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。一方面，要建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力扶持發(fā)展民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)和民營(yíng)科技企業(yè)，加快培植科技創(chuàng)新的生力軍；另一方面，要加強(qiáng)與高校和科研院所的密切合作，整合科技資源，走技術(shù)協(xié)作之路，以便既快又好還省地解決縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的技術(shù)難題。五是堅(jiān)持機(jī)制引導(dǎo)原則。建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的機(jī)制，以引導(dǎo)科技創(chuàng)新、科技投入、人才流入，為縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加有力的機(jī)制支撐。六是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。汲取發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，合理開(kāi)發(fā)資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理，確保生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合，把保護(hù)資源和環(huán)境作為發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)的基本方針。

六、西部地區(qū)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作策略

發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)需要正確的工作策略。借鑒全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，縣域應(yīng)該實(shí)施“十抓”的工作策略，從而有效地實(shí)現(xiàn)其特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

第一，抓定位，確立縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)首先應(yīng)根據(jù)主體功能區(qū)劃分后確立的功能定位和發(fā)展方向，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持“因地制宜，突出特色”的原則，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅則旅、宜工則工，推行“一縣突出一主業(yè)”。發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持走低能耗、高附加值、貼近市場(chǎng)、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)能夠的新型工業(yè)化道路。

第二，抓龍頭，培育縣域特色產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢(shì)。縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很大程度取決于龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。各縣域應(yīng)高度重視龍頭企業(yè)建設(shè)，千方百計(jì)地扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展?？h政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)深入企業(yè)調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)辦公，面對(duì)面服務(wù)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的人、財(cái)、物等方面的困難，提高生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)和扶持，在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，把生產(chǎn)要素整合起來(lái)，將具有地方特色的各類特色產(chǎn)業(yè)聚集在一起，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)集群，著力營(yíng)造高關(guān)聯(lián)度、呈集群、長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的各具特色的良好的產(chǎn)業(yè)格局，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

第三，抓園區(qū)，構(gòu)筑縣域特色產(chǎn)業(yè)的集聚平臺(tái)?？h域應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)牡胤礁鶕?jù)需要規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一服務(wù)、自主經(jīng)營(yíng)、封閉管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施；完善服務(wù)功能，建立園區(qū)商務(wù)中心、物流配送中心等。把園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為培育縣特色產(chǎn)業(yè)集群的重要載體，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目聚集、產(chǎn)品聚集、品牌聚集、產(chǎn)業(yè)聚集。

第四，抓項(xiàng)目，加快特色產(chǎn)業(yè)聚集。特色是優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目是載體?？h域黨委、政府應(yīng)確立“縣域特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”，實(shí)施“突出特色”和“突破工業(yè)”的“雙突”強(qiáng)縣戰(zhàn)略，大上一批符合縣域?qū)嶋H的規(guī)模項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)聚集、項(xiàng)目聚集。發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)的工作重點(diǎn)是圍繞突出特色，謀劃建設(shè)一批具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在確保一批具有特色標(biāo)志項(xiàng)目順利建設(shè)實(shí)施的基礎(chǔ)上，強(qiáng)力推進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)的支撐項(xiàng)目。

第五，抓招商，增強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力?？h域應(yīng)充分發(fā)揮特色項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，全方位開(kāi)展招商引資。一應(yīng)突出招商重點(diǎn)。二應(yīng)創(chuàng)新招商方式。實(shí)施掛職招商、駐地招商、鎖定招商、代理招商、以商招商等新的招商方式，引進(jìn)外商。三應(yīng)強(qiáng)化招商機(jī)制。實(shí)施重獎(jiǎng)?wù)猩?、無(wú)為問(wèn)責(zé)等機(jī)制。

第六，抓規(guī)模，實(shí)施特色名牌戰(zhàn)略。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次?？h域黨委、政府應(yīng)堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，重點(diǎn)扶持1～3家具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，按照“規(guī)模企業(yè)創(chuàng)名牌，新上項(xiàng)目引名牌”的戰(zhàn)略思路，通過(guò)技術(shù)改造、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，幫助企業(yè)提高質(zhì)量、擴(kuò)大市場(chǎng)、提升檔次，促進(jìn)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)。

第七，抓合作，提升縣域特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施借智發(fā)展工程，把縣、校合作作為縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，成為實(shí)現(xiàn)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的“助推器”。加強(qiáng)與相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的大學(xué)和科研院所的聯(lián)系，依照企業(yè)自身的發(fā)展規(guī)劃，解決縣域特色產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在的技術(shù)瓶頸問(wèn)題。鼓勵(lì)企業(yè)聘請(qǐng)知名專家做經(jīng)濟(jì)、技術(shù)顧問(wèn)。與知名高校合作在縣域內(nèi)設(shè)立研發(fā)基地，提高縣域特色產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，為縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

第八，抓人才，培育和壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源隊(duì)伍。人才隊(duì)伍尤其是企業(yè)家隊(duì)伍是發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵?？h域黨委、政府應(yīng)把縣域特色產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)中心工作抓。制定人才需求計(jì)劃，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)與管理。一方面，利用和發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，吸引縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人才；另一方面，加強(qiáng)在職人員的繼續(xù)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為加快發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人力資源保障。

第九，抓改革，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。土地和土地指標(biāo)是縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素?？h域應(yīng)全面領(lǐng)會(huì)黨的十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。深化改革，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，大力支持特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第十，抓環(huán)境，為發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)提升服務(wù)水平?？h域應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目代辦制度，建設(shè)新項(xiàng)目的審批手續(xù)應(yīng)當(dāng)由專門(mén)的機(jī)構(gòu)或部門(mén)代辦，項(xiàng)目業(yè)主只負(fù)責(zé)建設(shè)?？h域內(nèi)的審批手續(xù)要限定辦結(jié)時(shí)限，做到“小事不過(guò)一天，大事不過(guò)三天”；對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行“一事一議，特事特辦”的靈活機(jī)制。全力打造無(wú)障礙經(jīng)營(yíng)環(huán)境，營(yíng)造親商、安商、富商的濃厚氛圍。

總之，發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，確立正確的發(fā)展思路和科學(xué)的工作策略，推進(jìn)西部地區(qū)縣域特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，是壯大西部縣域經(jīng)濟(jì)、解決西部“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對(duì)進(jìn)一步實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展和諧發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)具體非常重要的戰(zhàn)略意義。