科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的高校反腐倡廉建設(shè)思考

摘要：科學(xué)發(fā)展觀是我黨對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律性認(rèn)識(shí)的升華是對(duì)馬克思主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。高校反腐倡廉建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)在實(shí)踐中充分體現(xiàn)和貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)及統(tǒng)籌兼顧的要求圍繞高校發(fā)展大局把握趨勢(shì)有的放矢構(gòu)建適應(yīng)高等教育建設(shè)和發(fā)展的懲治和預(yù)防腐敗體系。

關(guān)鍵詞：高校；科學(xué)發(fā)展觀；反腐倡廉

中圖分類號(hào)：D33／37.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-5831(2010)03-0155-06

科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有普遍的指導(dǎo)意義。如何保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀在高校的貫徹落實(shí)是高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的首要政治任務(wù)和重大責(zé)任也是需要認(rèn)真探索和思考的重要課題。目前理論界對(duì)全國(guó)層面反腐倡廉建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系研究相對(duì)多一些而對(duì)高校反腐倡廉建設(shè)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的研究相對(duì)較少且對(duì)此問題的思考和研究多見于高校的紀(jì)檢監(jiān)察工作者其成果更側(cè)重于工作實(shí)踐的總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)的概括在研究的系統(tǒng)性尤其是在宏觀角度把握高校反腐倡廉建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在關(guān)系及其在實(shí)踐層面的交融貫通研究方面比較薄弱。本文從探究高校反腐倡廉建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)在關(guān)系著手從宏觀視角闡述了高校反腐倡廉建設(shè)在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中需要重點(diǎn)把握的3個(gè)“結(jié)合”作出了“4個(gè)并存”、“5個(gè)轉(zhuǎn)變”、“6個(gè)更加注重”的高校反腐倡廉建設(shè)未來發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)并從微觀的實(shí)踐角度提出了建立和完善高校懲防體系“7個(gè)著力點(diǎn)”的對(duì)策措施力求在揭示高校反腐倡廉建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在關(guān)系及其在實(shí)踐中的融合貫通方面有所深入。

一、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)高校反腐倡廉建設(shè)的動(dòng)因分析

高校反腐倡廉建設(shè)是高校黨的建設(shè)的重要組成部分是高校持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。高校的建設(shè)和發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)高校的反腐倡廉建設(shè)也同樣必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)其動(dòng)因有6。

其一從科學(xué)內(nèi)涵看以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)是推動(dòng)高校反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要?？茖W(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)。其第一要義是發(fā)展核心是以人為本基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)根本方法是統(tǒng)籌兼顧。有什么樣的發(fā)展觀就會(huì)有什么樣的發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。高校反腐倡廉建設(shè)作為高校黨的建設(shè)系統(tǒng)工程及高校全局工作的重要組成部分不僅與高等教育發(fā)展全局緊密相關(guān)本身也要解決適應(yīng)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的問題。從這個(gè)意義上說用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)高校反腐倡廉建設(shè)是高校反腐倡廉建設(shè)服務(wù)、保障、促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的客觀要求也是高校反腐倡廉建設(shè)適應(yīng)、符合科學(xué)發(fā)展觀要求和自身實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

其二從工作大局看以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)是高校反腐倡廉建設(shè)服從和服務(wù)于高校發(fā)展的必然要求?！鞍l(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。離開發(fā)展就無所謂發(fā)展觀堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀其根本著眼點(diǎn)是要用新的發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展”。發(fā)展是硬道理發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)?？茖W(xué)發(fā)展觀的主題和實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展即經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展是解決中國(guó)一切重大問題包括黨風(fēng)廉政建設(shè)問題的基礎(chǔ)。因此以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)必須充分發(fā)揮反腐倡廉建設(shè)的保障功能堅(jiān)決服從服務(wù)于發(fā)展圍繞發(fā)展反腐敗懲治腐敗促發(fā)展實(shí)現(xiàn)反腐倡廉與高校建設(shè)發(fā)展的良性互動(dòng)。高校根本任務(wù)是通過自身的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)更多更好的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人為科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施貢獻(xiàn)力量。高校反腐倡廉建設(shè)就是要圍繞高校培養(yǎng)人才的根本任務(wù)和教學(xué)、科研中心工作服務(wù)和服從高校改革發(fā)展大局促進(jìn)和保障高校各項(xiàng)事業(yè)健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

其三從任務(wù)體系看以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)是提高高校反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的客觀要求?！凹訌?qiáng)反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治任務(wù)和復(fù)雜的系統(tǒng)工程在時(shí)間上有一個(gè)可持續(xù)的問題在空間上有一個(gè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展問題”。雖然近年來高校反腐倡廉建設(shè)取得了明顯成效但是由于滋生腐敗的土壤和條件依然存在并且還將在一定時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在因此高校反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)高校反腐倡廉建設(shè)在時(shí)間上有一個(gè)持續(xù)的過程。同時(shí)高校反腐倡廉建設(shè)又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程需要統(tǒng)籌規(guī)劃群策群力齊抓共管因而在空間上也有一個(gè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

其四從隊(duì)伍建設(shè)看以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)的必然要求。與科學(xué)發(fā)展觀的要求相對(duì)照當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察部門自身建設(shè)存在的不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的突出問題．就是紀(jì)檢監(jiān)察干部的大局意識(shí)和改革創(chuàng)新意識(shí)不夠反腐倡廉的前瞻性、系統(tǒng)性和主動(dòng)性不夠思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風(fēng)跟不上科學(xué)發(fā)展觀的要求也跟不上新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。而科學(xué)發(fā)展觀作為我黨理論創(chuàng)新的最新成果對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察干部更新思想觀念、開闊視野、改進(jìn)方法、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督具有十分重要的指導(dǎo)意義。

其五從力量源泉看以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)．是高校反腐倡廉建設(shè)為民務(wù)實(shí)的必然要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在本質(zhì)要求以人為本、執(zhí)政為民是我黨的執(zhí)政理念也是永遠(yuǎn)立于不敗之地的力量源泉。高校反腐倡廉建設(shè)就是要激濁揚(yáng)清懲處腐敗糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)營(yíng)造風(fēng)正、氣順、心齊、實(shí)于的良好環(huán)境和氛圍實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大師生員工的根本利益。只有這樣才能充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的積極性、主動(dòng)性也才能形成反腐倡廉的整體合力高校反腐倡廉建設(shè)才有生機(jī)和活力

其六從戰(zhàn)略地位看以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)是高校反腐倡廉建設(shè)保障和促進(jìn)黨的建設(shè)系統(tǒng)工程持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和根本方法?！敖y(tǒng)籌兼顧就是總攬全局科學(xué)籌劃協(xié)調(diào)發(fā)展兼顧各方這是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求”。高校黨的建設(shè)是包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的新的偉大系統(tǒng)工程這5個(gè)方面必須統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展。“以往談到反腐倡廉問題時(shí)用的是‘反腐倡廉工作’十七大報(bào)告則是用‘反腐倡廉建設(shè)’這一新概念。雖然只是‘工作’與‘建設(shè)’兩個(gè)字的差別但其含義深刻意義深遠(yuǎn)”。把反腐倡廉建設(shè)作為黨的五大建設(shè)之一彰顯了反腐倡廉建設(shè)在黨和國(guó)家建設(shè)大局中的戰(zhàn)略地位也意味著反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性并賦予其制度化、法制化、系統(tǒng)化、常態(tài)化的內(nèi)涵。

綜上所述以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)是高校反腐倡廉建設(shè)沿著正確方向發(fā)展并取得預(yù)期成效的必然要求和現(xiàn)實(shí)需要。

二、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)高校反腐倡廉建設(shè)全局應(yīng)把握“3個(gè)結(jié)合”

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)高校反腐倡廉建設(shè)全局就是要把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于反腐倡廉建設(shè)的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)不斷提高反腐倡廉科學(xué)發(fā)展水平使高校反腐倡廉建設(shè)更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

高校反腐倡廉建設(shè)要與科學(xué)發(fā)展觀要求相符合、相適應(yīng)應(yīng)當(dāng)從科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求出發(fā)注意重點(diǎn)把握好“3個(gè)結(jié)合”。

一是與“立黨為公執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求相結(jié)合?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。反腐倡廉建設(shè)體現(xiàn)以人為本就要更加關(guān)注民生、堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)為民。堅(jiān)決貫徹“黨要管黨從嚴(yán)治黨”的方針著重在抓好高校黨員干部隊(duì)伍建設(shè)上、解決損害群眾利益的突出問題上下大功夫花大力氣真正做到“權(quán)為民所用。情為民所系利為民所謀”做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。統(tǒng)籌兼顧各種關(guān)系把高校改革的力度、發(fā)展的速度和各方面可承受的程度統(tǒng)籌起來綜合考慮實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好師生員工的切身利益想師生之所想急師生之所急解師生之所難努力實(shí)現(xiàn)高校持續(xù)和諧發(fā)展。同時(shí)要把反腐倡廉的工作落實(shí)到對(duì)黨員干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督上以黨員干部的廉潔自律帶動(dòng)和影響師生員工以好的黨風(fēng)帶動(dòng)和促進(jìn)好的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)努力為高校的改革發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

二是與“標(biāo)本兼治、綜合治理懲防并舉、注重預(yù)防”的方針相結(jié)合?？茖W(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求體現(xiàn)在高校反腐倡廉建設(shè)中就是要全面把握黨的建設(shè)這一系統(tǒng)工程的全局從推動(dòng)高校發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮按照加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求把查處違紀(jì)違法案件同加強(qiáng)宣傳教育、狠抓制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查相結(jié)合大力推進(jìn)高校教學(xué)科研、干部人事、財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)改制、后勤服務(wù)等領(lǐng)域和部位的改革著力抓好源頭治理。“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)更加注重治本更加注重預(yù)防拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”“把改革的推動(dòng)力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來”多管齊下多措并舉達(dá)到高校反腐倡廉建設(shè)內(nèi)外要素的和諧互動(dòng)并產(chǎn)生極大的推動(dòng)力。

三是把反腐倡廉建設(shè)與高校發(fā)展大局相結(jié)合。發(fā)展是我黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義就是發(fā)展?！鞍褳榇龠M(jìn)發(fā)展服務(wù)作為反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)永恒主題和一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)用面向世界的眼光、服務(wù)全局的眼光和創(chuàng)新發(fā)展的眼光來審視反腐倡廉建設(shè)以更加寬廣的視野、更加開闊的思路和更加開放的心態(tài)來把握反腐倡廉工作的定位將反腐倡廉建設(shè)與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展統(tǒng)一起來”。高校反腐倡廉建設(shè)如果不能服務(wù)于高校的發(fā)展不能服務(wù)于高校的人才培養(yǎng)和教學(xué)科研中心工作就失去了活力也失去了存在的理由。因此高校反腐倡廉建設(shè)必須緊緊圍繞學(xué)校中心工作服務(wù)學(xué)校改革發(fā)展大局。首先應(yīng)準(zhǔn)確分析和把握高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢(shì)和新動(dòng)向抓住妨礙學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問題以及群眾反映突出的問題抓住高校人事分配、教學(xué)、科研中容易出問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極穩(wěn)妥地研究制定對(duì)策措施；其次既嚴(yán)肅懲處各種違紀(jì)違規(guī)行為又堅(jiān)決保護(hù)廣大干部職工投身學(xué)校各項(xiàng)改革和發(fā)展的政治熱情；再次要樹立正確的反腐倡廉政績(jī)觀查清問題使問題得以處理和解決是成績(jī)、澄清是非使誤解消除干部得到保護(hù)也是成績(jī)；懲處腐敗分子嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法是成績(jī)建章立制堵塞漏洞使干部不犯或少犯錯(cuò)誤也是成績(jī)。此外應(yīng)協(xié)調(diào)處理好紀(jì)檢監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系擺正紀(jì)檢監(jiān)察工作的位置正確履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督懲處、教育保護(hù)職責(zé)做到“到位不越位、監(jiān)督不攬權(quán)、組織不代替、協(xié)調(diào)不包辦”在參與中加強(qiáng)監(jiān)督在監(jiān)督中搞好服務(wù)推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)在服務(wù)高校發(fā)展大局中深入有效開展。

三、在推進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求

科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)其落腳點(diǎn)和歸宿點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展。而發(fā)展具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)高校反腐倡廉建設(shè)最根本的就是把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實(shí)到實(shí)踐中。

(一)高校反腐倡廉建設(shè)的未來發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)高校反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐首先有必要對(duì)高校反腐倡廉建設(shè)的未來發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)和判斷這對(duì)于科學(xué)的判斷形勢(shì)和任務(wù)對(duì)于增強(qiáng)信心和責(zé)任感、使命感更好地謀劃高校反腐倡廉建設(shè)均具有十分重要的意義。

結(jié)合多年來從事高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)國(guó)家反腐倡廉建設(shè)戰(zhàn)略理論的分析本研究認(rèn)為高校反腐倡廉建設(shè)的未來發(fā)展趨勢(shì)將集中體現(xiàn)在“4個(gè)并存”、“5個(gè)轉(zhuǎn)變”及“6個(gè)更加注重”上。

“4個(gè)并存”：在一段時(shí)期內(nèi)高校反腐倡廉建設(shè)將面臨有利條件和不利因素并存、成效顯著與問題突出并存、懲防力度加大與腐敗案件易發(fā)多發(fā)并存、人民群眾對(duì)反腐倡廉建設(shè)期望值不斷提高與腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存的復(fù)雜局面。這將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)伴隨高校反腐倡廉建設(shè)的進(jìn)程。

“5個(gè)轉(zhuǎn)變”：高校反腐倡廉建設(shè)將呈現(xiàn)出由抓腐敗結(jié)果的處理向抓腐敗源頭治理的轉(zhuǎn)變；由抓淺層次問題向著力解決深層次問題的轉(zhuǎn)變；由單項(xiàng)抓到抓綜合治理的結(jié)合和轉(zhuǎn)變；由應(yīng)急抓到經(jīng)常抓的結(jié)合和轉(zhuǎn)變；由抓遏制到抓事前防范的結(jié)合和轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)。

“6個(gè)更加注重”：今后一段時(shí)期高校反腐倡廉建設(shè)將更加注重圍繞高校改革發(fā)展中心工作服務(wù)高校改革發(fā)展大局促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展；更加注重拓展工作領(lǐng)域?qū)訉訕?gòu)筑“防火墻”從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題；更加注重民生、民意、民主問題維護(hù)群眾切實(shí)利益這不僅體現(xiàn)在黨和國(guó)家建設(shè)的方針政策上也會(huì)體現(xiàn)在反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想上；更加注重反腐倡廉的制度化法制化建設(shè)制度反腐將更加完善和規(guī)范；更加注重廉政文化建設(shè)營(yíng)造良好的反腐倡廉環(huán)境氛圍形成全社會(huì)拒腐反腐的態(tài)勢(shì)；更加注重調(diào)查研究吸收和借鑒國(guó)外廉政建設(shè)的好作法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

(二)把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫徹于高校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的實(shí)踐中

針對(duì)當(dāng)前高校反腐倡廉建設(shè)中存在的諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)把握高校反腐倡廉建設(shè)的未來發(fā)展趨勢(shì)提出和采取加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)的對(duì)策措施才能有的放矢更有成效地做好高校反腐倡廉建設(shè)。高校建立健全適合高等教育特點(diǎn)的懲防體系應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下把握“7個(gè)著力點(diǎn)”。

著力點(diǎn)之一：統(tǒng)籌兼顧把握方向。建立健全高校懲防體系應(yīng)與高校的改革發(fā)展相適應(yīng)與構(gòu)建現(xiàn)代化高等教育體系相協(xié)調(diào)各項(xiàng)措施要切實(shí)可行。具體管用便于操作；應(yīng)以改革統(tǒng)攬建立健全懲防體系的各項(xiàng)工作把反腐倡廉要求寓于各項(xiàng)改革和重要政策措施之中做到體制建設(shè)同步設(shè)計(jì)、政策措施同步實(shí)施、突出問題同步治理；應(yīng)堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相統(tǒng)一充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用加強(qiáng)反腐倡廉理論研究及時(shí)總結(jié)高校反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)研究新情況解決新問題使高校反腐倡廉建設(shè)更有前瞻性、創(chuàng)造性。

著力點(diǎn)之二：思想道德防線。古人云“德教為先”、“修身為本”。做好高校反腐倡廉建設(shè)形成反腐倡廉思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制是基礎(chǔ)。以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人以及關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)對(duì)象以政治思想、理想信念、黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)、道德品質(zhì)教育為先導(dǎo)把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)。建立和完善“大宣教”工作格局堅(jiān)持把反腐倡廉教育納入到學(xué)校黨的宣傳教育總體部署作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容進(jìn)行考核。把廉潔教育和思想道德、法制教育結(jié)合起來落實(shí)到教材和課堂之中滲透于教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等各方面深入推進(jìn)廉潔教育和廉政文化進(jìn)校園大力營(yíng)造廉榮貪恥、遵紀(jì)守法的良好氛圍。通過不斷創(chuàng)新宣傳教育的內(nèi)容、形式和手段著力增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性使之內(nèi)化為高尚的道德情操外化為正確的行為方式。

著力點(diǎn)之三：完善的制度。抓好高校反腐倡廉建設(shè)完善制度、形成規(guī)范有序的約束機(jī)制是保證。“反腐倡廉的教育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、懲處機(jī)制歸根到底要通過制度建設(shè)來固定、保障和促進(jìn)”?！爸贫冉ㄔO(shè)要在更加科學(xué)地確定工作思路上下功夫按照全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧的方法打造有效的防治機(jī)制．既解決不完善不配套問題更要突出監(jiān)督重點(diǎn)科學(xué)合理地配置權(quán)力著力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制做到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”。為此一要堅(jiān)持、完善和創(chuàng)新高校反腐倡廉各項(xiàng)制度進(jìn)一步完善用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的體制機(jī)制從制度上鏟除滋生腐敗的土壤。二要提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。根據(jù)改革和發(fā)展的需要依法制定規(guī)章制度。對(duì)已有的制度進(jìn)行全面清理及時(shí)廢止、修訂、完善、細(xì)化、配套使制度相互銜接形成體系。要把預(yù)防腐敗融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)、寓于各項(xiàng)政策措施之中不斷提高反腐倡廉制度化水平。三要采取多種措施狠抓制度落實(shí)。抓好對(duì)廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守和執(zhí)行制度的教育促使他們牢固樹立按制度辦事的觀念養(yǎng)成按制度辦事的習(xí)慣不斷提高遵守和執(zhí)行制度的主動(dòng)性和自覺性。堅(jiān)決杜絕因人廢制、因事廢制現(xiàn)象的發(fā)生；以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手“按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求建立和完善反腐倡廉制度執(zhí)行情況的考評(píng)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制”。探索建立制度執(zhí)行工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面；加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查加大查處力度提高制度的執(zhí)行力維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

著力點(diǎn)之四：有力的監(jiān)督。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善制約和監(jiān)督機(jī)制保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。抓好高校反腐倡廉建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督、形成有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制是關(guān)鍵。一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的主動(dòng)性、自覺性解決“不愿監(jiān)督”和“不敢監(jiān)督”的問題。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位權(quán)力行使的監(jiān)督。針對(duì)干部選拔任用、財(cái)務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、建設(shè)工程立項(xiàng)、職務(wù)職稱評(píng)聘以及招生、考試、收費(fèi)、學(xué)術(shù)活動(dòng)、學(xué)位授予、課題申報(bào)、文憑發(fā)放等環(huán)節(jié)和部位加大行政監(jiān)察力度加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作防止腐敗行為和不正之風(fēng)的發(fā)生。特別要加強(qiáng)對(duì)高校新校區(qū)建設(shè)的監(jiān)管。完善校辦企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)加強(qiáng)校辦企業(yè)改制監(jiān)管確保國(guó)有資產(chǎn)安全并保值增值。三是拓寬監(jiān)督渠道增強(qiáng)監(jiān)督合力提高監(jiān)督的整體效能。充分發(fā)揮黨委、紀(jì)委和黨委委員、紀(jì)委委員、黨代表、黨員的監(jiān)督作用；探索開展黨務(wù)公開工作和黨代表提案及黨員評(píng)議、罷免基層黨組織負(fù)責(zé)人等工作；把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合健全完善工會(huì)、共青團(tuán)、教代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等群眾自治組織和人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、離退休干部、特邀監(jiān)督(察)員等實(shí)施監(jiān)督的機(jī)制。通過聯(lián)席會(huì)議等組織形式加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合整合監(jiān)督資源溝通監(jiān)督信息運(yùn)用監(jiān)督成果強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督提高監(jiān)督的效益和質(zhì)量。

著力點(diǎn)之五：懲治腐敗的威懾力。查辦違紀(jì)違法案件是反腐敗斗爭(zhēng)的重要而有效的手段是以反腐敗成果取信于民的重要標(biāo)志。從另一個(gè)角度看懲治腐敗也是為了更好的預(yù)防腐敗?！皬V義上的預(yù)防包括事前的預(yù)防和事后的懲治。只有懲治和預(yù)防相結(jié)合才能起到標(biāo)本兼治的作用”。不堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件嚴(yán)厲懲處腐敗分子教育就沒有說服力制度就沒有約束力監(jiān)督就沒有威懾力。因此必須保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)。一是加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作拓寬案件線索渠道。二是加大對(duì)辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)力度探索和建立高校與檢察院聯(lián)合預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪、高校紀(jì)檢監(jiān)察部門之間聯(lián)合辦案的工作機(jī)制增強(qiáng)整體合力。三是加強(qiáng)對(duì)發(fā)案原因的剖析研究針對(duì)存在問題建制堵漏從源頭上預(yù)防案件的發(fā)生增強(qiáng)查辦案件的綜合效果以查促教以查促管以查促建重視和發(fā)揮查處案件的治本功能。對(duì)查辦案件工作要堅(jiān)持正確的政績(jī)觀查出問題懲治了腐敗是政績(jī)；通過調(diào)查核實(shí)舉報(bào)或者反映的問題失實(shí)從而為干部澄清了問題也是政績(jī)；通過信訪舉報(bào)工作發(fā)現(xiàn)問題苗頭早提醒、早打招呼盡量使干部不犯或少犯錯(cuò)誤起到保護(hù)干部的作用也是政績(jī)。

著力點(diǎn)之六：良好的政風(fēng)行風(fēng)。只有加強(qiáng)高校的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)才能維護(hù)高校的良好形象維護(hù)和創(chuàng)造高校改革發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。一是進(jìn)一步規(guī)范高校的收費(fèi)行為嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)收費(fèi)規(guī)定和核準(zhǔn)程序進(jìn)行收費(fèi)實(shí)行“陽光收費(fèi)”和收費(fèi)公示制度財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察加強(qiáng)檢查和監(jiān)督。二是深入實(shí)施招生“陽光工程”。重點(diǎn)做好體育特長(zhǎng)生、藝術(shù)特長(zhǎng)生、藝術(shù)類招生考試、自主招生考試等特殊形式招生考試、研究生招生等的規(guī)范和監(jiān)督工作。三是深入開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作。把加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)改善機(jī)關(guān)工作服務(wù)質(zhì)量作為民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的重點(diǎn)內(nèi)容和重要目標(biāo)。通過認(rèn)真、扎實(shí)的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議促進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)減少和杜絕辦事推諉、態(tài)度惡劣、吃拿卡要、冷漠武斷、虛浮庸俗臉難看、門難進(jìn)、話難聽、事難辦的情況發(fā)生。四是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。建立和完善有關(guān)教職工職業(yè)道德規(guī)范、“教書育人”行為規(guī)范、教學(xué)工作規(guī)范、學(xué)術(shù)道德規(guī)范、科技工作行為規(guī)范等規(guī)章制度對(duì)教師的教學(xué)、科研、學(xué)術(shù)活動(dòng)和行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)加大學(xué)術(shù)不正之風(fēng)的懲治力度使師德師風(fēng)建設(shè)有章可循按章辦事從而引導(dǎo)和激勵(lì)教職工注重自身的師德修養(yǎng)努力提高教學(xué)、科研水平爭(zhēng)做“為人民服務(wù)的教師和讓人民滿意的教師”。

著力點(diǎn)之七：高素質(zhì)的隊(duì)伍。高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍是做好高校反腐倡廉建設(shè)的組織保證。要把提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)工作能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分建設(shè)一支“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的適應(yīng)高校改革發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)新形勢(shì)需要的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。高校黨委和紀(jì)委應(yīng)當(dāng)重視紀(jì)檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)工作為他們提供參加政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；高校紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)應(yīng)積極組織開展活動(dòng)通過課題調(diào)研、外出考察等方式進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉的理論建設(shè)；紀(jì)委和監(jiān)察部門要強(qiáng)化內(nèi)部管理建立嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制；紀(jì)檢監(jiān)察干部要模范遵守憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律特別是辦案紀(jì)律自覺接受黨組織、黨員和教職工的監(jiān)督經(jīng)受住腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的良好形象。

黨的十六大把紀(jì)委“協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”的內(nèi)容明確寫進(jìn)了黨章第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立為紀(jì)委應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。因此高校紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào)各方努力提高組織協(xié)調(diào)反腐敗的能力、有效監(jiān)督的能力、依紀(jì)依法反腐敗和處理黨風(fēng)廉政建設(shè)問題的能力、通過制度創(chuàng)新預(yù)防腐敗的能力、保障和促進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的能力充分發(fā)揮職能作用。

高校反腐倡廉建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的與時(shí)俱進(jìn)的過程也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)以改革和發(fā)展的思路從組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、宣傳教育、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查、查處懲治、群防群治、社會(huì)輿論等方面構(gòu)建起適合高校特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系使高校反腐倡廉建設(shè)對(duì)策措施更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性更好地為高校的健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護(hù)航。