淺談集體上訪的成因及對(duì)策

黃緒珍

集體上訪是群眾信訪舉報(bào)行為中的一種特殊現(xiàn)象、特殊行為，也是有關(guān)問(wèn)題積累到一定限度，矛盾激化到一定程度的一種表現(xiàn)形態(tài)。集體上訪反映的問(wèn)題呈各種各樣，但絕大多數(shù)都與群眾切身利益有關(guān)，且反映的問(wèn)題范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜、影響面寬、解決難度大。因此。集體上訪已成為各單位及信訪部門(mén)亟待研究、探論和解決的重要課題。

一、集體上訪的成因

集體上訪作為一種特殊的信訪形式，它的產(chǎn)生是有多方面原因的。

一是政策與思想觀念方面的原因。政策的制定實(shí)施，都是要涉及到群眾利益的，一旦某項(xiàng)政策與部門(mén)群眾利益在矛盾，或一些群眾對(duì)政策的理解有偏差或思想觀念跟不上發(fā)展的形勢(shì)，就有可能導(dǎo)致一部分群眾集體上訪。如當(dāng)前部分企業(yè)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要改制、兼并、破產(chǎn)，造成工人下崗、待業(yè)或失業(yè)，特別是一些老工人，因無(wú)法從事其他職業(yè)給生活帶來(lái)極大困難，因而集體上訪。

二是官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重引起集體上訪。近年來(lái)，我們有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾缺乏感情，群眾觀念淡薄了，為人民服務(wù)的立場(chǎng)動(dòng)搖了，對(duì)群眾的認(rèn)識(shí)模糊了，作風(fēng)變化了，逐漸由對(duì)群眾的不了解到不理解，由思想相近到難于共鳴，對(duì)群眾的疾苦漠不關(guān)心，置之不理，對(duì)群眾的來(lái)信來(lái)訪，不是石沉大海就是三言兩語(yǔ)打發(fā)了事。有的甚至站在群眾的對(duì)立面，把群眾當(dāng)成“刁民”、“無(wú)賴”，把上訪者看成是破壞社會(huì)穩(wěn)定；有的領(lǐng)導(dǎo)害怕群眾，群眾向他們反映問(wèn)題或避而不見(jiàn)，或?qū)訉釉O(shè)卡，引起群眾不滿而導(dǎo)致上訪。

三是指導(dǎo)思想不正確、工作方法不當(dāng)，引起矛盾激化。一般情況下，大多數(shù)群眾的來(lái)信都是在信任和希望的支配下作出的舉動(dòng)。有話要說(shuō)，有理要講，有問(wèn)題要解決，大多數(shù)人不是無(wú)理取鬧和別有用心的。對(duì)此，我們應(yīng)該想群眾所想、急群眾所急，傾聽(tīng)群眾呼聲，卻采取堵、壓、拖、推、哄、騙、嚇抓等方法和手段，盲目行事引起群眾反感或失信于群眾，結(jié)果今天哄走了，明天還會(huì)來(lái)；拖過(guò)了初一，十五又來(lái)的不顧大多數(shù)群眾的根本利益作出錯(cuò)誤的決策一意孤行；有的部門(mén)之間互相推諉，矛盾上交；還有些基層的領(lǐng)導(dǎo)有意煽動(dòng)，說(shuō)什么“你愛(ài)上哪告就上哪告，告到中央也就是那么回事”、“我就是不解決，看你咋樣?”激化矛盾，引發(fā)集體上訪。

四是個(gè)別人趁機(jī)鬧事，有些領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)，有時(shí)為了單位的安寧，對(duì)一些集體上訪者或采取“用錢(qián)買平安、買穩(wěn)定”的做法，使上訪者得到了一定好處。于是，個(gè)別人便認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決”，趁機(jī)煽動(dòng)、組織一些群眾集體上訪，要挾組織，利用節(jié)日或重大活動(dòng)，上訪鬧事。

二、集體上訪問(wèn)的類型及特點(diǎn)

1、從行為發(fā)生的過(guò)程看，可分為緩發(fā)型和突發(fā)型。緩發(fā)型指部分群眾為共同利益，經(jīng)過(guò)醞釀，形成松散的“聯(lián)合體”進(jìn)行集體上訪；突出型指部分群眾為共同利益，在某一特定的時(shí)間或環(huán)境，因某種偶然因素激發(fā)一哄而起，群體上訪，但無(wú)論是緩發(fā)型還是突出型，其特點(diǎn)是反映問(wèn)題的范圍集中，目的明確，要求具體；突發(fā)型又具有要求解決問(wèn)題的時(shí)間緊急。求快心切、情緒激憤等。如下崗職工集體上訪，主要是要求解決“兩費(fèi)”生活因難等問(wèn)題。

2、從組織形成上看，有自發(fā)型和串聯(lián)型。自發(fā)型具有一特定利益目標(biāo)和社會(huì)成員相互影響，自愿發(fā)起、自愿結(jié)合而形成的，一般沒(méi)有較強(qiáng)的核心人物。串聯(lián)型則是部分社會(huì)成員雖有某一特定利益目標(biāo)或相近動(dòng)機(jī)。但并無(wú)集體上訪的打算，只是個(gè)別人員為了達(dá)到自己的目的，串聯(lián)動(dòng)員其他人員加入這一行動(dòng)和行列而形成的上訪。其特點(diǎn)是反映的問(wèn)題有的牽扯面廣，有的時(shí)間跨度長(zhǎng)，有的政策解決起來(lái)有一定難度。

3、從行為規(guī)范和社會(huì)效果的角度看，有正常型和越軌型。正常型指參加上訪成員按照國(guó)家法律和黨規(guī)黨紀(jì)，通過(guò)一定程序?qū)嵤┬旁L行為；越軌型則是超越規(guī)定界限，超過(guò)正常規(guī)范，不按程序行事。其特點(diǎn)具有分化性和一定的危害性。正常型上訪經(jīng)過(guò)工作一般是比較好處理的，而越軌型的，不是靜坐絕食，強(qiáng)占接待室，就是沖擊機(jī)關(guān)，毆打接待人員，攔截領(lǐng)導(dǎo)汽車等，處理不好，就會(huì)出問(wèn)題。

4、從目的、要求看，有合理型和不合理型。合理型指上訪人員要達(dá)到的目的與受理者作出的處理意見(jiàn)或結(jié)果相符或接近，容易接受；不合理型則與此相反。其特點(diǎn)具有暫短型和反復(fù)性。合理型的上訪者，只要能達(dá)到其基本要求，便會(huì)離去，而不合理型的上訪者，就會(huì)變換方式，象做生意一樣，討價(jià)還價(jià)，軟纏硬磨，這招不成換另一招。

三、解決集體上訪的對(duì)策

集體上訪是可以控制和預(yù)防的。

一是從信訪源頭上進(jìn)行控制。絕大多數(shù)集體上訪，都有這樣或那樣的誘發(fā)因素，主要是在制定或調(diào)整涉及多數(shù)人利益的改革措施時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，使改革政策更周密、科學(xué)、措施得當(dāng)，使大多數(shù)人容易接受。在各級(jí)政策措施出臺(tái)前，要加大宣傳解釋的力度，用正確輿論引導(dǎo)群眾，耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作，克服簡(jiǎn)單粗暴、態(tài)度生硬的工作作風(fēng)，減少誘發(fā)集體上訪的因素。

二是要認(rèn)真解決群眾的合理要求。群眾上訪反映的問(wèn)題絕大多數(shù)是有道理，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾的合理要求應(yīng)給予認(rèn)真地研究，盡快地拿出具體辦法和措施來(lái)解決，不能推來(lái)搡去，使群眾失望，引發(fā)集體上訪。

三是基層要做好超前工作。凡是大規(guī)模的集體上訪，都是有醞釀、組織、準(zhǔn)備等過(guò)程的，基層是集體上訪的發(fā)源地，也是發(fā)現(xiàn)集體上訪苗頭最早的地方，因此，只要基層采取有力措施，及時(shí)進(jìn)行有效的疏導(dǎo)，就能超前化解，把大多數(shù)集體訪解決在萌芽階段。

四是有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，共同做好集體上訪群眾的疏導(dǎo)工作。有些集體上訪群眾，對(duì)基層的答復(fù)解釋或處理不服或不滿意，或牽扯到幾個(gè)有關(guān)單位，就會(huì)越級(jí)上訪。因此各部門(mén)一定要密切配合，能力合作，從全局出發(fā)，相互支持，互通情況，或互相聯(lián)合，口徑一致，共同做好工作，解決問(wèn)題。不能互相推諉、扯皮，使群眾反感，釀成集體越級(jí)上訪。

五是各級(jí)信訪接待部門(mén)及信訪工作人員，要有高度的事業(yè)心，責(zé)任感和政治敏感，從來(lái)信來(lái)訪舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)集體上訪信息，提前做好打招呼工作，一些群眾在來(lái)信來(lái)訪和電話舉報(bào)中常有“如不盡快解決，我們將集體上訪到區(qū)、市、中央上訪”的話，對(duì)此，我們寧可信其有，不可麻木不仁，掉以輕心，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知相關(guān)部門(mén)處理。

六是對(duì)個(gè)別不關(guān)心群眾疾苦，對(duì)群眾缺乏感情、不為群眾辦實(shí)事，不及時(shí)解決群眾的合理要求或故意將矛盾上交，有意無(wú)意“煽動(dòng)”群眾集體上訪造成不良影響和后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)按黨、政紀(jì)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，以便使我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能以群眾為父母，設(shè)身處地的想問(wèn)題、辦實(shí)事情。