尼泊爾兒童兵露曙光

楊仁賢

1月8日，尼泊爾傳來好消息。尼國(guó)的執(zhí)政黨毛派陣線(UCPN-M)，決定釋放近3000多名的兒童兵返回學(xué)校，接受教育，或接受由聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署共同資劭所安排的學(xué)習(xí)課程，協(xié)助重返社會(huì)。

擔(dān)任聯(lián)合國(guó)兒童與武裝沖突事務(wù)的特別代表拉迪卡·庫(kù)馬拉斯瓦米女士(RadhikaCoomaraswamy)說，這批兒童在2007年被聯(lián)合國(guó)證實(shí)為兒童兵后，已等待了3年。首次釋放兒童兵有助尼國(guó)社會(huì)走向正面的未來。

曾到處招募兒童兵

尼國(guó)毛派陣線(uCPN-M)此舉，是響應(yīng)了2009年12月16日與聯(lián)合國(guó)針對(duì)加速釋放兒童兵所共國(guó)簽署的“行動(dòng)計(jì)劃”(ActionPlan)；聯(lián)合國(guó)也將會(huì)在未來把毛派從聯(lián)合同的招募兒童兵的“黑名單”中移除。

什么是兒童兵?根據(jù)聯(lián)合國(guó)的定義，“兒童兵是任何參與正規(guī)或非正規(guī)武裝部隊(duì)或武裝組織，從事任何一種工作的18歲以下兒童，包括且不局限于廚師、搬運(yùn)工、通信員和任何輔助這些人工作的兒童。該定義還包括受雇、被迫進(jìn)行性活動(dòng)，或被迫結(jié)婚的女童。因此，兒童兵不單只是指那些攜帶或曾經(jīng)攜帶過槍械的兒童?！?/p>

對(duì)此違反兒童權(quán)利的議題，國(guó)際法上早已禁止任何召募與征用年齡低于18歲以下的未成年人在武裝沖突區(qū)域從事任何戰(zhàn)斗及非戰(zhàn)斗的行為。尼泊爾不僅是《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》(Convention on the Rights of the Child)的簽署國(guó)之一，尼國(guó)政府，包括毛派組織本身，也存雙方內(nèi)戰(zhàn)期間多次向外保證，會(huì)遵守各項(xiàng)國(guó)際公約，不從事召募兒童兵的行為。

但事實(shí)并非如此。在過去10多年(1996-2006)的內(nèi)戰(zhàn)中，為了補(bǔ)充兵員，毛派組織在全國(guó)各地以明暗及軟硬兼施的各種方法，到處招募兒童兵。而為了減低聯(lián)合國(guó)及國(guó)際人道組織的壓力，毛派領(lǐng)導(dǎo)人辯稱，旗下的這些兒童都是部隊(duì)里在戰(zhàn)斗中犧牲的烈士的孩童，以及農(nóng)村地區(qū)無法自行照顧的小孩，毛派絕不會(huì)主動(dòng)招募兒童兵。

然而人權(quán)觀察組織在實(shí)際進(jìn)入尼泊爾后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，綁架、誘拐、暴力脅迫以及暴力脅迫學(xué)校動(dòng)員學(xué)生，都是毛派組織募集兒童兵源的主要手段。在其主要根據(jù)地的西部高山叢林地區(qū)，毛派組織更是規(guī)定每戶人家必須獻(xiàn)出一名學(xué)童加入組織(one family，one childprogram)。

那些地方的兒童在上下學(xué)期間會(huì)無故失蹤，有時(shí)也在前往接受政治宣傳教育后，被直接要求留在軍營(yíng)不能回家。為防止脫逃，軍營(yíng)不僅嚴(yán)格監(jiān)視，對(duì)脫逃者懲罰報(bào)復(fù)，也恐嚇將對(duì)脫逃者的家人進(jìn)行報(bào)復(fù)。

離開軍隊(duì)僅是起步

然而，放下槍支，離開軍隊(duì)，僅是起步而已，后續(xù)工作如重返校園、社會(huì)、家庭，甚至安排接受訓(xùn)練，順利工作謀生，才是真正的主菜。這點(diǎn)，尼同政府目前根本做不到，一切只有仰賴聯(lián)合國(guó)等國(guó)際人道組織的資源。

為什么做不到?尼泊爾在2008年5月28日成為聯(lián)邦共和國(guó)，成功廢除將近240年的王室制度，而毛派組織(UCPN-M)更在2008年4月10日的國(guó)會(huì)大選中，一躍成為占有國(guó)會(huì)多數(shù)席次的執(zhí)政黨。

勝選后，它夸言矢志帶領(lǐng)尼泊爾成為亞洲的“瑞士”，“讓尼泊爾人均國(guó)民生產(chǎn)總值從不到300美元至3000美元成為南亞最富裕的國(guó)家”。口號(hào)雖喊得震天響，但實(shí)情卻是，國(guó)民貧窮依舊，也是世上最貧窮的國(guó)家之一。

必須承認(rèn)因?yàn)樨毟F，內(nèi)戰(zhàn)期間，偏遠(yuǎn)貧困的農(nóng)村孩童在相互取暖及尋找未來生計(jì)的心態(tài)下，有部分是因此而自愿加入毛派軍隊(duì)成為兒童兵的。也是因?yàn)樨毟F貪腐，1996年2月毛派組織決定脫離王室主導(dǎo)下的腐敗政府體制，隱入山林，開始對(duì)抗政府的游擊戰(zhàn)。

2001年6月發(fā)生震驚國(guó)際社會(huì)的王室血案。因選妃問題，喝醉酒的王儲(chǔ)竟槍殺自己的父王和多名王室親族成員，最后自己也吞槍自盡。此案的發(fā)生，讓王室在民間的聲望一落千丈，更加大毛派推翻貪腐王室，對(duì)抗政府的正當(dāng)性。以推翻王室打倒貧窮貪腐為號(hào)召的毛派組織，因此迅速贏得人民的支持，一步步擴(kuò)大自己的權(quán)力領(lǐng)域，終在2006年結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)，結(jié)束王室開啟共和之路，最后還贏得執(zhí)政黨地位。而其領(lǐng)導(dǎo)人普拉昌達(dá)(Prachanda)也從恐怖分子首腦的身份，搖身成為尼泊爾聯(lián)邦共和國(guó)的首任總理。

根據(jù)德國(guó)弗利德利希艾柏特基金會(huì)(TheFriedrich-Ebert-Stiftung，F(xiàn)ES)的最新報(bào)告，尼泊爾的失業(yè)率還是相當(dāng)?shù)膰?yán)峻(42％)；偏遠(yuǎn)地區(qū)孩童、婦女的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生及食物等資源，也是極度的缺乏；內(nèi)部政局的穩(wěn)定性仍脆弱。

已打下江山的毛派是否真能成功地改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)與生活，解決貧窮問題，有待觀察。然在釋放孩童兵這件事上，它做對(duì)了。

(摘自臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》)(編輯／唐馨)