引智工作服務(wù)西部大開發(fā)(下)

孫照華

2000年至2009年，國家外專局在西部地區(qū)實(shí)施各類引智項(xiàng)目12186項(xiàng)，聘請外國專家24069人次，選派1.6萬人出國(境)培訓(xùn)，資助西部地區(qū)的國家引智專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)7.87億元，引進(jìn)國外智力為西部地區(qū)引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才，推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧發(fā)揮了重要作用。

今年是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10周年。1月17日～18日，國務(wù)院西部開發(fā)辦在北京召開西部大開發(fā)工作座談會，組織開展西部大開發(fā)10周年系列宣傳活動，并下發(fā)深入推進(jìn)西部大開發(fā)的意見。10年來，引智工作服務(wù)西部大開發(fā)也取得了積極成績。

協(xié)同推進(jìn)西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)

自2000年以來國家外專局對西部地區(qū)出國(境)培訓(xùn)的支持力度不斷加大，平均每年用于資助西部地區(qū)出國(境)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，占全國各省區(qū)市出國(境)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)資助總額的44％，比實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之前高出50％以上。

“中國高級公務(wù)員經(jīng)濟(jì)管理研討班”(培華項(xiàng)目)大力培養(yǎng)西部地區(qū)學(xué)員。1993年，經(jīng)友好協(xié)商，香港培華教育基金與中國國際人才交流協(xié)會決定在香港合作舉辦“中國高級公務(wù)員經(jīng)濟(jì)管理研討班”，組織內(nèi)地特別是“老、少、邊、窮”地區(qū)的決策層領(lǐng)導(dǎo)干部到香港和廣東沿海地區(qū)進(jìn)行系列培訓(xùn)，以提高這些地區(qū)決策層領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力。自2000年至今，共舉辦了40期“中國高級公務(wù)員經(jīng)濟(jì)管理研討班”赴港培訓(xùn)，培訓(xùn)西部學(xué)員1400人，涉及新疆、西藏、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、廣西、云南、貴州、四川、陜西、重慶等省、市、自治區(qū)，20多個少數(shù)民族，其中還有專業(yè)研討班等，成效顯著，碩果累累。這個項(xiàng)目得到培華基金約1100萬港元的資助。

支援新疆人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)新疆是西部大開發(fā)的重中之重，邊疆的興衰不僅是社會、經(jīng)濟(jì)問題，更是國家穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的政治問題。一是實(shí)施“聯(lián)合東部省市支持新疆培訓(xùn)干部和人才計(jì)劃”。國家外專局自2003年起，聯(lián)合上海、廣東、廣州、浙江、杭州、福建、廈門、山東、青島等東部省市共同實(shí)施，由東部省市為培訓(xùn)團(tuán)組提供7天在東部地區(qū)的培訓(xùn)然后到香港培訓(xùn)，使西部地區(qū)的干部有機(jī)會學(xué)習(xí)東部地區(qū)和香港地區(qū)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，既加強(qiáng)了東西部地區(qū)的人才、資源和信息的溝通，又形成東西部增進(jìn)聯(lián)系、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的新渠道，為新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是實(shí)施新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)長培訓(xùn)。自2004年起，連續(xù)5年共計(jì)選派807人進(jìn)行了20期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部赴香港及東部地區(qū)培訓(xùn)，加強(qiáng)了自治區(qū)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)了自治區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。三是實(shí)施新疆兵團(tuán)團(tuán)場長培訓(xùn)項(xiàng)目。2004年以來，新疆兵團(tuán)成功舉辦出國(境)培訓(xùn)班18期，共培訓(xùn)780人，其中師級干部18人。培訓(xùn)期間，與香港有關(guān)方面洽談項(xiàng)目達(dá)成意向65項(xiàng)，實(shí)施合作項(xiàng)目30項(xiàng)。

“展望計(jì)劃”助力西部大開發(fā)?！罢雇?jì)劃”是在國家外專局和共青團(tuán)中央的支持下，由中國國際人才交流協(xié)會和中國青少年發(fā)展基金會于1993年創(chuàng)意發(fā)起并組織實(shí)施的。最近10年來，“展望計(jì)劃”已逐步發(fā)展成為人力資源開發(fā)與服務(wù)領(lǐng)域的公益品牌，成為引智為西部地區(qū)服務(wù)的重要平臺。截至2009年9月，“展望計(jì)劃”共培訓(xùn)學(xué)員1.8萬名，分布于中西部近83％的地區(qū)，逾900縣(市區(qū))。其中，“展望計(jì)劃西部人才工程”培訓(xùn)學(xué)員1.4萬名，“農(nóng)村能人工程”培訓(xùn)西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民4000名。兩項(xiàng)工程共整合利用社會資金資源3000多萬元，其中直接用于培訓(xùn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的就達(dá)300萬元。

積極利用海外人才和智力資源，促進(jìn)西部地區(qū)教育發(fā)展。通過聘請外國專家、與境外組織合作辦學(xué)等形式，大力支持西部地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)。一是開展西部高校師資培訓(xùn)。自2002年起開展“高校師資外語培訓(xùn)”項(xiàng)目，目前已在49所高校實(shí)施，取得了較好的成效。通過項(xiàng)目的實(shí)施，提高了高校專業(yè)師資外語授課的水平和能力，實(shí)現(xiàn)雙語教學(xué)的目標(biāo)，從而為高校的國際化交流奠定了良好的基礎(chǔ)，同時，對西部地區(qū)教育發(fā)展也起到了促進(jìn)作用。二是開展西部地區(qū)人才培訓(xùn)。支持美中教育服務(wù)機(jī)構(gòu)與中國國際人才市場合作開辦了專門面向西部地區(qū)中小學(xué)英語教師的“全封閉英語培訓(xùn)班”，招收了來自青海、寧夏、內(nèi)蒙古、西藏、新疆、重慶等省區(qū)市的中小學(xué)教師，為西部地區(qū)的英語師資建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。與境外組織合作，從2002年起在四川經(jīng)管學(xué)院、重慶郵電學(xué)院和重慶大學(xué)等單位開設(shè)MBA課程培訓(xùn)項(xiàng)目，為西部地區(qū)培養(yǎng)企業(yè)廠長、經(jīng)理人才；從2001年起在長安大學(xué)開辦外事干部英、日語培訓(xùn)班，側(cè)重于培訓(xùn)西部外事干部，每年兩期。三是開展新疆地區(qū)外語人才培訓(xùn)。積極推動和協(xié)調(diào)安排新疆石河子大學(xué)與白俄羅斯國立技術(shù)大學(xué)、國立農(nóng)業(yè)大學(xué)和國立醫(yī)學(xué)院分別就在教師互派、學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)、合作科研、俄語教學(xué)和對外漢語推廣等領(lǐng)域開展合作交流簽訂了合作協(xié)議。國家外專局與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、北京大學(xué)、石河子大學(xué)共同開展“向西部開放外語人才培養(yǎng)計(jì)劃”，推動了石河子大學(xué)等新疆高校與白俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體各國的合作與交流，加強(qiáng)我國西部院校建設(shè)。在新疆設(shè)立3個培訓(xùn)中心，每年為新疆地區(qū)和兵團(tuán)培養(yǎng)中、小學(xué)教師320人，大學(xué)教師60人，黨政、企管、專業(yè)技術(shù)人才180人。

加強(qiáng)引智成果推廣和引智模式創(chuàng)新

加大西部地區(qū)引智成果示范推廣力度。目前，西部地區(qū)共有國家引智基地30個，示范單位21個，有力地促進(jìn)了西部地區(qū)引智成果的廣泛推廣。

著力加強(qiáng)“二次引智”工作。陜西省為西藏發(fā)展搭建新型引智工作平臺，通過“二次引智”支援西藏發(fā)展，成效顯著；國家外專局文教司組織新西蘭梅西大學(xué)和北京大學(xué)共同支持石河子大學(xué)發(fā)展綿羊育種與疾病控制研究項(xiàng)目，提出海外大學(xué)與我國東部地區(qū)大學(xué)共同支持西部地區(qū)大學(xué)學(xué)科發(fā)展的模式，目前已取得初步成果。

下一步引智服務(wù)西部開發(fā)的工作

國家即將出臺進(jìn)一步推動西部大開發(fā)的實(shí)施意見，引智系統(tǒng)要緊緊圍繞國家戰(zhàn)略要求，重點(diǎn)在以下領(lǐng)域做好服務(wù)西部大開發(fā)的工作。

堅(jiān)持把服務(wù)“三農(nóng)”放在引智工作首要位置

西部地區(qū)引智工作服務(wù)“三農(nóng)”要著力在以下幾個方面加強(qiáng)：一是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。圍繞西部地區(qū)的節(jié)水灌溉、種子工程、災(zāi)害預(yù)防和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等重點(diǎn)工程引進(jìn)國外智力，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。西部地區(qū)地廣人稀，要因地制宜積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”為目標(biāo)，重點(diǎn)支持發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食品種、經(jīng)濟(jì)效益高的經(jīng)濟(jì)作物、節(jié)糧型畜產(chǎn)品和名特新水產(chǎn)品，積極推進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。三是推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)鼓勵和引

導(dǎo)發(fā)展“—村一品”，加快在西部地區(qū)新建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。聘請外國專家到西部地區(qū)進(jìn)行技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，選派“一村一品”推廣工作較好的西部省區(qū)市負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的管理、技術(shù)人員赴日本、韓國培訓(xùn)。四是增加農(nóng)民收入，幫助農(nóng)民脫貧。甘肅、寧夏通過聘請專家指導(dǎo)馬鈴薯種植栽培，幫助當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民脫貧，為各地的引智工作做出了榜樣。我們下一步要繼續(xù)做好農(nóng)民技能培訓(xùn)工作，讓農(nóng)民更快地增加收入。

為加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)服務(wù)

一是支持裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞西部地區(qū)“十一五”規(guī)劃確定的重大裝備制造業(yè)項(xiàng)目和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞西部地區(qū)國有大型企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新、高科技產(chǎn)品開發(fā)、淘汰落后設(shè)備等聘請外國專家和組織出國(境)培訓(xùn)。支持“西氣東輸”、“西電東送”等國家重點(diǎn)工程中關(guān)鍵技術(shù)方面的專家引進(jìn)。二是支持軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在西部有條件的地區(qū)積極實(shí)施軟件與集成電路引智項(xiàng)目，加快人才培養(yǎng)，以信息化帶動工業(yè)化。三是支持發(fā)展清潔能源。西部有風(fēng)能、太陽能、石油、天然氣、煤炭等方面的資源優(yōu)勢，要通過引智將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。支持西部地區(qū)大型煤化項(xiàng)目、石油和天然氣綜合利用項(xiàng)目、兆瓦級風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的研制和風(fēng)電場建設(shè)項(xiàng)目等。學(xué)習(xí)借鑒國外建立高效、安全、清潔技術(shù)體系的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不走一些國家和地區(qū)走過的發(fā)展－污染－治理的老路，實(shí)現(xiàn)中央提出的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標(biāo)。四是支持特色林業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)西部地區(qū)沙源區(qū)的植被建設(shè)，重點(diǎn)支持水資源優(yōu)化配置、草畜結(jié)合模式、高產(chǎn)奶牛胚胎移植技術(shù)等項(xiàng)目。五是支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。組織西部地區(qū)銀行、保險、證券、運(yùn)輸行業(yè)高層次管理人員與國外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业慕涣髋c合作，借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，提高西部地區(qū)服務(wù)業(yè)綜合實(shí)力。六是支持發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，聘請專家為西部地區(qū)的旅游資源規(guī)劃、開發(fā)管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供咨詢意見，推進(jìn)跨區(qū)域旅游資源整合，大力發(fā)展紅色旅游。

為鞏固和發(fā)展

生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果服務(wù)

一是支持重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。積極發(fā)揮引智在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中的作用，對西部地區(qū)荒漠治理、水土保持、濕地保護(hù)、物種多樣性等方面的重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目加大引智支持力度。為青?！叭础弊匀槐Ｗo(hù)區(qū)等項(xiàng)目積極提供國外智力服務(wù)。二是推進(jìn)節(jié)能降耗和污染減排工作。為實(shí)現(xiàn)國家提出的節(jié)能降耗和污染減排任務(wù)，在西部地區(qū)的冶金、有色、建材、石化、電力等行業(yè)，圍繞新工藝與裝備的更新改造。重點(diǎn)支持如新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝與裝備示范試點(diǎn)等項(xiàng)目，積極支持發(fā)展可再生能源的開發(fā)利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)等，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。支持西部重點(diǎn)城市污水處理、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

為公共事業(yè)發(fā)展服務(wù)

一是支持教育事業(yè)發(fā)展。與教育部門合作，在西部地區(qū)重點(diǎn)高校積極推進(jìn)“高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智項(xiàng)目”(“111計(jì)劃”)，建設(shè)有代表性和輻射作用的學(xué)科創(chuàng)新引智基地，通過連續(xù)滾動支持，提升西部地區(qū)高等學(xué)校的創(chuàng)新能力和競爭力。在西部地區(qū)重點(diǎn)高校實(shí)施“海外名師引進(jìn)項(xiàng)目”，引進(jìn)海外著名高等院校的知名教授與西部地區(qū)高校的知名教授共同培養(yǎng)博士生，以推進(jìn)西部地區(qū)人才的快速成長。二是促進(jìn)科技創(chuàng)新。實(shí)施“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)國際合作伙伴項(xiàng)目”，支持西部地區(qū)科研院所、高新技術(shù)企業(yè)培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，建設(shè)高素質(zhì)科技創(chuàng)新隊(duì)伍。支持西部地區(qū)社會公益類科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)國外優(yōu)秀人才。實(shí)施“大科學(xué)工程引智項(xiàng)目”，以西部重點(diǎn)科研院所為依托，聘請國外相關(guān)領(lǐng)域的高水平專家，解決重點(diǎn)工程進(jìn)展中的關(guān)鍵性技術(shù)問題。實(shí)施“企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引智項(xiàng)目”，選擇西部地區(qū)一批重點(diǎn)領(lǐng)域大型企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持，針對技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)，引進(jìn)外國專家和智力資源，加強(qiáng)對國外引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高西部地區(qū)工業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的競爭力。繼續(xù)支持辦好楊凌農(nóng)業(yè)高科技發(fā)展研討會。

為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)

認(rèn)真落實(shí)《引進(jìn)國外智力為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的實(shí)施意見》中提出的各項(xiàng)任務(wù)，積極推動在西部地區(qū)實(shí)施“和諧之光”引智工程。學(xué)習(xí)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，為西部省區(qū)市深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制服務(wù)，為西部地區(qū)引進(jìn)國外先進(jìn)的醫(yī)療和診治技術(shù)，提高重大疾病預(yù)防控制能力和醫(yī)療救治能力，繼續(xù)為完善西部地區(qū)的社會保障體系提供智力支持。

抓好西部地區(qū)急需人才的出國(境)培訓(xùn)

“三支隊(duì)伍”建設(shè)和“兩類人才”培養(yǎng)，是我們出國培訓(xùn)工作的重點(diǎn)。西部的發(fā)展，關(guān)鍵在人才。根據(jù)中央《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，認(rèn)真破解西部的人才總量不足、隊(duì)伍整體素質(zhì)需要提高的難題，堅(jiān)持立足需要、著眼發(fā)展、重在實(shí)用的原則，整體推進(jìn)西部人才隊(duì)伍建設(shè)。

西部大開發(fā)為引智工作開辟了廣闊的工作空間，帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。引智工作必須緊密結(jié)合國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)和難點(diǎn)來拓展思路，才能因地制宜、奮發(fā)有為。讓我們攜手共進(jìn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共創(chuàng)西部引智工作新輝煌，為西部大發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。