中外專家合作制定科學(xué)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃

閉良干

中外專家密切合作制定的1956～1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃確定了建國初期中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的正確方向、目標(biāo)和基本政策，對當(dāng)時中國集中力量發(fā)展科學(xué)技術(shù)起到了重要的作用。

制定1956～1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，是新中國成立初期發(fā)展科學(xué)技術(shù)的最重要的舉措之一，是在中央和國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合中國實際，成功地引進國外智力，充分發(fā)揮中外專家作用的—項重要成果。

蘇聯(lián)專家建議中國制定科學(xué)遠(yuǎn)景規(guī)劃

1955年，我國“一五”規(guī)劃的建設(shè)進入關(guān)鍵時期，同時正醞釀“二五”和長期建設(shè)規(guī)劃的編制工作。國家建設(shè)的迅速發(fā)展，迫切需要科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)和保障，而國家面臨著世界科技迅速發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也需要及時做出應(yīng)對。

在這個背景下，應(yīng)我國務(wù)院邀請，中國科學(xué)院院長顧問、蘇聯(lián)專家柯夫達(dá)，于1955年1月，向院長郭沫若提交了題為《關(guān)于規(guī)劃和組織中華人民共和國全國性的科學(xué)研究工作的一些辦法》的長篇報告。

桐夫達(dá)是蘇聯(lián)科學(xué)院通訊院士，1951年和1953年兩次獲得蘇聯(lián)國家獎，對規(guī)劃與組織科學(xué)工作有豐富的經(jīng)驗。他于1954年10月13日來華后，相繼考察科學(xué)院京區(qū)、華東、華南各研究所和閱讀了大量有關(guān)資料，還到黃河流域做了考察。他對中國十分友好，一再表示，他來中國前得到蘇聯(lián)科學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)及其他方面領(lǐng)導(dǎo)的指示，中國可以從蘇方得到任何援助，蘇聯(lián)可以把從理論到工藝方法的科技成果都傳授給中國。

為了堅持在中國的工作，他沒有陪同其心臟病已經(jīng)嚴(yán)重惡化了的夫人返蘇治療，直至夫人于1955年6月病逝，他才倉促趕回莫斯科。他的報告在肯定新中國成立后科學(xué)事業(yè)所取得的成就的同時，也指出中國與世界水平的明顯差距以及比較落后和薄弱的門類和學(xué)科，“如果中國科學(xué)的發(fā)展速度，不能適應(yīng)國家建設(shè)的任務(wù)，將招致嚴(yán)重的麻煩和困難。”他介紹了蘇聯(lián)的經(jīng)驗，特別強調(diào)：“在中國目前的條件下'著手進行全國性的科學(xué)研究規(guī)劃，以便集中中國科學(xué)院、各高等學(xué)校和各部的科學(xué)家們解決發(fā)展國民經(jīng)濟的‘五年規(guī)劃和‘十年規(guī)劃中所提出來的最重要的問題，是十分重要的?！彼€進而就中國科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、研究方向和實施步驟等方面，提出了具體建議。

從新中國成立開始，我國就逐步建立了一套重視和采納蘇聯(lián)專家建議的有效機制，專家的重大建議要直接向中央報告。

中科院領(lǐng)導(dǎo)對柯夫達(dá)的建議進行了深入研究，一致認(rèn)為其“建議是完全正確的，對于全面規(guī)劃和組織我國科學(xué)研究工作，推動我國科學(xué)事業(yè)的發(fā)展具有極重要的意義；”制定我國科學(xué)研究工作的遠(yuǎn)景規(guī)劃“已是目前非常迫切的工作任務(wù)，必須采取有效措施，立即著手進行?！睘榇?，郭沫若在2月7日專門致信柯夫達(dá)表示感謝，發(fā)給他“感謝狀”和“中蘇友誼章”，并于4月21日將柯夫達(dá)的建議呈報國務(wù)院，同時向國務(wù)院提出了貫徹該建議的意見。

第二天，即1955年4月22日，中共中央政治局立即討論了中科院的報告。劉少奇總結(jié)時認(rèn)為，柯夫達(dá)的建議很重要，值得重視，并責(zé)成國家計委、中科院和有關(guān)部門提出如何實現(xiàn)這些建議的意見，再提交中央討論解決。1956年1月，周恩來明確批示，由國家計委負(fù)責(zé)，會同有關(guān)部門，制定1956～1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景計劃；中共中央向全國發(fā)出“向科學(xué)進軍”的號召。毛澤東在最高國務(wù)會議上指出：“我國人民應(yīng)該有一個遠(yuǎn)大的規(guī)劃，要在幾十年內(nèi)，努力改變我國在經(jīng)濟上和科學(xué)文化上的落后狀況，迅速達(dá)到世界上的先進水平?！睆拇?，全國形成了向科學(xué)進軍的熱潮。

中央領(lǐng)導(dǎo)特別是周恩來親自抓科學(xué)規(guī)劃的制定工作，多次聽取匯報，及時做出重要部署。國務(wù)院先是成立了由中科院和各部委負(fù)責(zé)人組成的科學(xué)規(guī)劃十人小組，進行具體的組織工作。1956年2月24日，中央政治局會議批準(zhǔn)將該小組改組為國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會，決定由陳毅任主任，李富春、郭沫若、薄一波、李四光任副主任，張勁夫任秘書長。5月26日，周恩來設(shè)盛宴，招待參加全國科學(xué)發(fā)展規(guī)劃工作的300多名科學(xué)家，勉勵他們努力工作。6月14日，毛澤東、周恩來、朱德、陳云、康生、林伯渠、鄧小平又接見了這些科學(xué)家。12月，中央和國務(wù)院決定成立科學(xué)規(guī)劃委員會黨組，聶榮臻任黨組書記。科學(xué)規(guī)劃委員會成員有中科院、高等院校和各產(chǎn)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)和科技專家，他們集中到北京西郊賓館，其規(guī)模有時達(dá)到六七百人。

與此同時，中央和國務(wù)院與蘇聯(lián)專家總顧問及時溝通，并向蘇聯(lián)政府提出，請求蘇聯(lián)幫助中國擬制科學(xué)規(guī)劃，取得了蘇方的積極支持和援助。

中外專家緊密而成功的合作

制定科學(xué)規(guī)劃過程中，中外專家緊密合作，對國內(nèi)外科學(xué)技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀、前沿和發(fā)展趨勢進行研究，充分借鑒了蘇聯(lián)和其他國家的先進經(jīng)驗。

1956年1月5日，李富春就指出：“我們必須像規(guī)劃工業(yè)建設(shè)中的‘一五六項那樣，與蘇、新國家合作來規(guī)劃科學(xué)事業(yè)，首先確定迅速發(fā)展我國主要科學(xué)和重大專題的科學(xué)技術(shù)研究項目，并組織全國高級科學(xué)家、教授和工程技術(shù)人員，通過有計劃地出國學(xué)習(xí)或聘請成批國外專家來華教授等辦法，在最短期內(nèi)達(dá)到蘇、新國家在這方面的最高水平?！彼蟾鞑奎h組“必須對這個規(guī)劃工作加強領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)充分與各部蘇聯(lián)專家和我國專家共同商量?！?/p>

中方邀請了近百名蘇聯(lián)專家參加科學(xué)規(guī)劃的實際工作。當(dāng)時，在科技、產(chǎn)業(yè)部門工作的蘇聯(lián)專家都分別參與了其所在部門的科學(xué)規(guī)劃制定工作。1956年1～3月，中科院在接替柯夫達(dá)任院長顧問的蘇聯(lián)專家拉扎連科的幫助下，通過約360名科學(xué)家的努力，擬定了科學(xué)院遠(yuǎn)景規(guī)劃初稿和《中國科學(xué)院12年內(nèi)需要進行的重大科學(xué)研究項目》，為后來國家制定的12年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃打下了很好的基礎(chǔ)。

1956年2月10日，周恩來致電蘇聯(lián)部長會議主席布爾加寧說：“為了使我國的科學(xué)研究工作能夠滿足社會主義建設(shè)的要求，并且使某些重要的學(xué)科盡快地接近世界先進的科學(xué)水平，我國科學(xué)家正在積極進行擬制發(fā)展中國科學(xué)事業(yè)的長期規(guī)劃工作。”我國科學(xué)家“希望蘇聯(lián)科學(xué)家在這個工作中給予他們直接的幫助?！备鶕?jù)拉扎連科的建議，我們擬請機械數(shù)學(xué)、電子學(xué)、半導(dǎo)體物理、自動控制與遠(yuǎn)程操縱、無線電工學(xué)等16門學(xué)科的科學(xué)家來中國“短期講學(xué)，并且?guī)椭覈茖W(xué)家進行擬制發(fā)展中國科學(xué)事業(yè)的長期規(guī)劃的工作，”“這16門學(xué)科都是中國科學(xué)界的主要空白點和薄弱環(huán)節(jié)?！碧K聯(lián)政府同意派遣16位各相關(guān)學(xué)科帶頭人來華。當(dāng)時，蘇聯(lián)科學(xué)院生物學(xué)部主任、全蘇科學(xué)政治普及協(xié)會主席、世界科協(xié)副主席奧巴林院士正在中國訪問，根據(jù)拉扎連科的建議，我國請他留下來。另外我國又在當(dāng)時已經(jīng)在華的蘇聯(lián)專家中挑選了7人。這些蘇聯(lián)專家專門幫助制定全國12年科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃委員會的領(lǐng)導(dǎo)和中方科學(xué)家同他們進行了深入的討論。他們積極介紹蘇聯(lián)的經(jīng)驗和世界科學(xué)技術(shù)的前沿和發(fā)展趨勢，評價規(guī)劃搞得好不好、水平高不高，缺什么補什么，對科學(xué)規(guī)

劃工作提出了許多有價值的意見。他們的學(xué)術(shù)報告、演講或情況介紹被印制成《蘇聯(lián)科學(xué)家報告匯編》。

為了解決科學(xué)規(guī)劃中的疑難問題，我國還向蘇聯(lián)派出了代表團，如1956年9月，中科院派人赴蘇聯(lián)考察計算機技術(shù)，同年12月嚴(yán)濟慈率領(lǐng)38位專家赴蘇聯(lián)考察鈦合金、半導(dǎo)體、電子學(xué)、電工學(xué)、機械和動力等重要技術(shù)。就發(fā)展原子能計劃問題也數(shù)度派團赴蘇磋商。

中國的留學(xué)“海歸”人員在制定科學(xué)規(guī)劃中發(fā)揮了重要作用。參與直接領(lǐng)導(dǎo)和制定工作的人員中，如周恩來、陳毅、李富春、聶榮臻、郭沫若、李四光等人以及許多專家，都有留學(xué)資歷。在取得全國勝利的前夕，黨中央就富有遠(yuǎn)見地開始做出努力，爭取在國外的華人專家、學(xué)者、留學(xué)人員回國服務(wù)，這是新中國成立初期我國引智的另一條重要渠道。至1957年春，已經(jīng)爭取到了3000名左右的“海歸”人員，約占解放前夕在海外學(xué)者、專家、留學(xué)人員的一半以上。周恩來對他們說：我們反對資本主義的政治和社會制度，但對資本主義國家的先進科學(xué)技術(shù)，則應(yīng)該虛心學(xué)習(xí)。他們中的許多人，如李四光、錢學(xué)森等等，直接帶回來西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展科學(xué)技術(shù)的理念、經(jīng)驗和最新的前沿科學(xué)技術(shù)信息，在制定科學(xué)規(guī)劃中，他們發(fā)揮了蘇聯(lián)專家和國內(nèi)專家所無法替代的作用。如于1955年10月8日從美國剛歸來的著名科學(xué)家錢學(xué)森，在確定幾個重點項目方面，力排眾議，指出中國應(yīng)該重點發(fā)展導(dǎo)彈而不是航空飛機，主張發(fā)展無線通訊技術(shù)、電子計算機、自動化技術(shù)、原子能和半導(dǎo)體技術(shù)，并做了充分論證。中國科學(xué)家們最終商定了《發(fā)展計算技術(shù)、半導(dǎo)體技術(shù)、無線電電子學(xué)、自動學(xué)和遠(yuǎn)距離操縱技術(shù)的緊急措施方案》。加上當(dāng)時未公開的原子能和導(dǎo)彈，實際上是6項緊急措施。方案于1956年5月20日上報國務(wù)院審議，經(jīng)周恩來親自過問，很快得到批準(zhǔn)。為此，中科院專門籌建了計算機技術(shù)、自動化、電子學(xué)和半導(dǎo)體4個研究所，把可以集中的力量集中起來。6項緊急措施的實施，使中國實現(xiàn)了“兩彈一層”等重大突破，為國防和工業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)。

經(jīng)過中外專家的共同努力，擬制出《1956～1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要(修正草案)》，確定了13個主要方面的57項任務(wù)，616個研究課題，希望有些學(xué)科、門類在12年內(nèi)趕上或接近世界先進水平。規(guī)劃中列入了部分國際合作科技項目，如派留學(xué)生、研究生和研究人員出國學(xué)習(xí)、實習(xí)、考察，請一些外國專家來講學(xué)、提供咨詢意見。草案于1956年12月22日獲得中共中央批準(zhǔn)。

1957年，為了進一步完善規(guī)劃草案和商討規(guī)劃的執(zhí)行，中方將規(guī)劃草案送往蘇聯(lián)，征求蘇方意見。同年7月，蘇聯(lián)部長會議責(zé)成蘇聯(lián)國家科學(xué)技術(shù)委員會、蘇聯(lián)科學(xué)院和各部門研究機構(gòu)，進行研究審議，提出了許多書面意見和建議。同年11月1日，郭沫若率領(lǐng)120X組成的中國科學(xué)技術(shù)代表團赴蘇，進一步就遠(yuǎn)景規(guī)劃及其實施征求蘇聯(lián)科學(xué)家的意見。蘇方有600多名知名學(xué)者和專家參加了討論。蘇方對草案的總體評價是“基本正確，缺點不少，實現(xiàn)規(guī)劃任務(wù)艱巨”。為此，他們提出了具體意見和建議，使規(guī)劃更趨完善。

實踐證明，12年科學(xué)技術(shù)遠(yuǎn)景規(guī)劃的制定是十分成功的，它確定了中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的正確方向，目標(biāo)和基本政策，對中國集中力量發(fā)展科學(xué)技術(shù)起到了重要的作用。它的實施使中國科學(xué)技術(shù)事業(yè)有了一個很大的發(fā)展，建立發(fā)展了半導(dǎo)體、電子學(xué)、計算技術(shù)、核物理、火箭技術(shù)等新興學(xué)科門類，填補了國內(nèi)的空白，大大縮小了同世界先進科學(xué)技術(shù)水平的差距，為持續(xù)的工業(yè)化建設(shè)奠定了科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)。國人引以為豪的“兩彈一星”，就是實施這個遠(yuǎn)景規(guī)劃中的一個最具代表性的突出成果。