開創(chuàng)引進國外智力的民間窗口

王 迺

中國國際人才交流協(xié)會是改革開放的產(chǎn)物，是順應時代的潮流和需要，應運而生的。它與改革開放同步，各個時期工作重點各有不同。

1985年的春天，全國引進國外智力工作高舉小平同志1983年“七·八”指示的旗幟，根據(jù)1983年30號中央、國務院文件的要求，大步向前邁進。在兩年多的時間里，引進國外智力蓬勃發(fā)展，一片欣欣向榮的景象。在中央引進國外智力領導小組領導下，制定了引進人才等8個政策性文件，落實了一批引進智力項目，在全國各領域、各地區(qū)推動引進智力工作的落實，摸索到一定經(jīng)驗，部分項目取得了初步成效。

為了在全國范圍內開展引進智力工作，1984年底召開了全國引進國外人才和出國留學人員工作會議，組建了以對外經(jīng)貿合作形式引進智力的中國華陽技術貿易總公司，派出了對留學人員的慰問團。1985年還在廈門召開了《部分沿海開放城市引進國外智力座談會》。

中央引進國外智力領導小組作為黨中央下屬的工作機構，在確定方針、制定政策、協(xié)調各部門各地區(qū)的工作中具有很大優(yōu)勢，但由于引進智力是國際間的活動，許多工作不能脫離與外國的相關機構合作，所以，對外聯(lián)系是絕不可缺少的一個方面。國外有關的人才交流機構多是民間團體和企業(yè)，極少有政黨對外主持此類活動的情況。雖然政府的支持和推動也不可或缺，但也很少由政府機構直接主持此類工作。為了順利地擴大對外人才交流活動，我國急需成立一個民間的社會團體，以求符合“國際慣例”，推動對外的人才交流合作。

此外，1984年中央決定增加工商企業(yè)派出培訓人員學習實用技術和管理，必須有人在外負責聯(lián)系、安排和日常管理工作。國家派出的機構和人員都要集中在駐外使領館，作為外交使節(jié)的一員。而民間社團則不受此限制，可以單獨在外設立辦事處、代表處，不必事事都要經(jīng)過外交談判。這也是我們需要在國內組建“協(xié)會”這一社會團體的原因之一。

另一個重要因素就是我們需要有一個組織形式來團結、聯(lián)系國內各行各業(yè)對外人才交流的熱心人士，和他們聯(lián)系，聽取他們的意見，爭取他們的幫助和支持，甚至請他們協(xié)助我們完成某些引進智力的具體任務。這些同志有對外交流與合作的經(jīng)驗和能力，有廣泛的對外聯(lián)系渠道，更重要的是他們能體會到小平同志所提出的引進人才對國家建設的重要性，從而能夠非常積極主動地參與到引進智力的活動中，并作出貢獻。

至1985年，經(jīng)過近兩年的努力奮戰(zhàn)，引進國外智力工作初步打開了局面，在主要的工作領域有了相應的政策，請進來、派出去都有了一定規(guī)模。可以說，當時方方面面積極性很高，大家都希望能把引進智力工作做出成績。由于上上下下都在努力開拓請進、派出的渠道，與國外相關組織的聯(lián)系，就有一擁而上的現(xiàn)象。1985年上半年，西德退休專家服務中心就接待了國內12批與他們聯(lián)系聘請專家的團組，應接不暇。當時，有11個西方發(fā)達國家有各種退休專家組織，我們沒有歸口統(tǒng)籌對外的機構，必定會形成混亂局面。而且，當時外方也在尋求我們國內的對口合作單位。日本花甲協(xié)會和西德退休專家服務中心通過其駐華使館，要求和我們接觸，商談合作。時任國家經(jīng)委副主任的林宗棠同志建議由中央引進國外智力領導小組辦公室統(tǒng)籌對外合作的聯(lián)系與談判。因為多頭對外形成自己內部競爭，效率降低，實際上對我方不利，同時也增加了外方安排協(xié)調的困難。至此，我們組建一個社會團體，亦即“中國國際人才交流協(xié)會”的時機已經(jīng)成熟，只等最后一擊了。

1985年8月17日，中央引進國外智力領導小組辦公室向領導小組寫出書面報告，要求批準成立中國國際人才交流協(xié)會，作為一個與外方對應的民間組織，統(tǒng)籌對外。報告還提出“協(xié)會”設立“理事會”，由各主要領域引進國外智力機構的負責人及部分社會知名人士兼職參加，在領導小組統(tǒng)一領導下，協(xié)會起統(tǒng)籌協(xié)調作用。此報告獲批準后，協(xié)會于1985年11在北京成立。1986年4月21日在北京人民大會堂召開了理事會全體會議。會議通過了《中國國際人才交流協(xié)會章程》，并決定協(xié)會下設“中國國際人才交流基金會”，會議還通過了《中國國際人才交流基金會章程》(其后，根據(jù)國務院頒布的基金會管理辦法，“基金會”作為獨立的單位存在，不再歸屬協(xié)會)。會議同意協(xié)會1986年工作要點，計劃引進國外技術、管理專家2000人；從工商企業(yè)派出科技與管理實習培訓人員3000人；并決定年內在日本、美國、西德設立適合這些國家特點的辦事機構。會議通過了協(xié)會主席、副主席、秘書長、副秘書長和理事人選。張勁夫主席做了重要講話，他著重講了協(xié)會的宗旨、任務和機構。他說，協(xié)會“是一個從事國際人才交流活動的人民團體”；協(xié)會的宗旨“即通過國際間的人才交流活動，促進中國工業(yè)、商業(yè)、財經(jīng)、科技、教育、醫(yī)藥、文化等各界與各國同行的技術交流和業(yè)務合作，為中國的社會主義現(xiàn)代化建設和各國的友好往來、經(jīng)濟發(fā)展、科技進步做貢獻。”“協(xié)會在中央引進國外智力領導小組領導下進行工作?！薄皡f(xié)會的日常辦事機構為秘書處。”

理事人選包括了一些主要的中央部委辦中從事對外交流合作的關鍵人物，諸如外交部、教育部、外經(jīng)貿部、科技部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、計委、經(jīng)委、中科院、社科院、科協(xié)、僑辦等等。其中還包括了我駐西方幾個主要國家的大使。

協(xié)會內部的組織架構包括：專家工作部、培訓工作部、聯(lián)絡工作部、政策研究部和綜合事務部。協(xié)會成立初期，限于人力不足，又沒有經(jīng)驗，與中央引進國外智力領導小組辦公室合署辦公，任務同一，基本上是“兩塊牌子，一套人馬”。解決了對外聯(lián)絡的名義問題，也沒有增加編制、財務等國家負擔。幾年之后，才逐漸把駐外機構管理等項工作明確由協(xié)會分管，并任命了新的秘書長。協(xié)會工作有了具體獨立的內容，而且，人員逐步配備齊全，行政、財務有了單獨的體系，形成了在中央引進國外智力領導小組辦公室統(tǒng)一聯(lián)系下的一個獨立社會團體辦事機構。

1988年中央引進國外智力領導小組改為“國務院引進國外智力領導小組”，領導小組辦公室與國務院外國專家局合并，組成新的“國家外國專家局”。協(xié)會也順應此變動，成為國家外國專家局所主管的社會團體之一，協(xié)會組織機構目臻完善，分管事項和其他相鄰單位的分工協(xié)作關系都更加清晰，成為現(xiàn)在國家引進國外智力機構體系中的一個重要部分。

中國國際人才交流協(xié)會建立25年來，與改革開放同步。應該說，協(xié)會是改革開放的產(chǎn)物，順應時代的潮流和需要，應運而生，符合各個時期工作發(fā)展的要求。因而，在當前國家建設大步向前，對外合作蓬勃開展，各領域、各層次、各種形式引進智力逐漸成為大家普遍接受和積極執(zhí)行的共同規(guī)范，過去需要我們努力宣傳和推廣的引進智力形式和做法已經(jīng)成為人們行為的常規(guī)，這一新形勢對協(xié)會的工作提出了新的更高的要求，我們必須與時俱進，研究每一項任務的特點，把工作水平繼續(xù)提高、更加深入、不斷細化，才能適應時代提出的新要求，為國家建設做出更大的貢獻。