休閑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化芻議

■ 中央民族大學(xué) 郝赤貞

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、人均可支配收入與閑暇時間的不斷增加，人們的休閑生活日漸豐富，休閑消費日益增長，休閑產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，以旅游業(yè)、文化休閑業(yè)、體育休閑業(yè)等為主體的休閑產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。應(yīng)當(dāng)看到，在休閑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，也存在著一些不利于休閑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的問題和因素，其中，標(biāo)準(zhǔn)的欠缺問題比較突出。標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)休閑產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要技術(shù)支撐。加強休閑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究，具有很強的現(xiàn)實意義。

休閑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主要作用

1.推動休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過建立休閑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，可明確休閑的基本內(nèi)涵和服務(wù)要求，休閑服務(wù)的領(lǐng)域和質(zhì)量規(guī)范，休閑服務(wù)設(shè)施的類型和質(zhì)量要求，休閑服務(wù)管理的內(nèi)容和質(zhì)量要求等。通過休閑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系實施，可引導(dǎo)休閑產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化、國際化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，強化以休閑產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，率先以休閑服務(wù)與服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)在國際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系中打出“中國創(chuàng)造”，進(jìn)而促進(jìn)整個服務(wù)業(yè)提高供給、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)業(yè)的整體競爭力，與經(jīng)濟(jì)全球化和全面對外開放的新形勢接軌。

2.調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

休閑產(chǎn)業(yè)總體上屬于服務(wù)業(yè)即第三產(chǎn)業(yè)范疇。隨著人們休閑需求的增加，休閑供給部門在第三產(chǎn)業(yè)中占據(jù)的比例越來越大，這種由需求升級帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具潛力也最為迅速。為適應(yīng)多樣化的休閑需求，新的休閑服務(wù)行業(yè)不斷涌現(xiàn)，在促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，也因需求轉(zhuǎn)化為第一、二產(chǎn)業(yè)的供給，最終休閑需求成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的主要動力。休閑服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量控制，就是要建立一個科學(xué)、適用的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強化休閑產(chǎn)業(yè)對第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的推動和調(diào)整作用，指導(dǎo)休閑產(chǎn)業(yè)和休閑消費健康持續(xù)的發(fā)展，帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

3.滿足國民休閑需要

休閑是關(guān)乎民生與社會發(fā)展的大問題。推動休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實要求。制定標(biāo)準(zhǔn)是推動行業(yè)有序發(fā)展最重要的工作方式之一。通過標(biāo)準(zhǔn)化方式對基礎(chǔ)大、潛力大、規(guī)模大的休閑產(chǎn)業(yè)加以規(guī)范和引導(dǎo)，可發(fā)展科學(xué)健康的休閑方式，明確休閑服務(wù)的基本內(nèi)涵和必須要素，確定休閑服務(wù)在數(shù)量、質(zhì)量等方面的要求，保障休閑服務(wù)供給有序，從而豐富國民休閑生活，提高國民休閑質(zhì)量，滿足國民休閑需要，提升國民幸福指數(shù)。

休閑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

1.國外休閑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

自20世紀(jì)80年代以來，休閑產(chǎn)業(yè)已成為許多西方發(fā)達(dá)國家的支柱產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到越來越大的推動作用。因此，西方國家高度重視休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過多種政策措施促進(jìn)休閑設(shè)施與服務(wù)的完善，引導(dǎo)休閑產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，并從經(jīng)濟(jì)、福利等各個方面努力推動休閑市場的成熟。在休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，國外積累了豐富的經(jīng)驗，并取得了一些領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化成績，如美容顧問、調(diào)酒師、健身教練等都需要經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練并取得相應(yīng)職業(yè)資格證，按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供各項規(guī)范服務(wù)或指導(dǎo)，但尚未正式形成標(biāo)準(zhǔn)化體系的操作形式。

作為休閑領(lǐng)域的國際組織，世界休閑組織也致力于休閑領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，但一直沒有實質(zhì)性進(jìn)展。而世界上影響力最大的國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)之一——國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在其制定的數(shù)以萬計的標(biāo)準(zhǔn)中，涉及到休閑產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)也只有與娛樂、旅游相關(guān)的10個左右的國際標(biāo)準(zhǔn)。整體而言，與休閑產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)基本處于空白狀態(tài)。

2.國內(nèi)休閑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

目前，我國在旅游業(yè)、文化休閑業(yè)、體育休閑業(yè)等領(lǐng)域已制定并實施了部分國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但遠(yuǎn)不能涵蓋休閑所涉及的眾多領(lǐng)域，不能體現(xiàn)休閑的跨產(chǎn)業(yè)、多元化發(fā)展要求。例如，旅游業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要面向的是外來游客的觀光旅游；體育休閑業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要針對的是競技體育以及專業(yè)化運動；文化休閑業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要針對的是演藝、娛樂、文化場館等傳統(tǒng)文化事業(yè)。這些還不能體現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的休閑化發(fā)展趨勢與要求，如休閑度假、休閑運動、休閑文化、休閑房地產(chǎn)、休閑社區(qū)、中央休閑區(qū)、休閑興趣機(jī)構(gòu)等。進(jìn)入新世紀(jì)后，杭州、成都、無錫等城市在休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面也進(jìn)行了一些有益嘗試，由于缺乏系統(tǒng)性和體系化的實踐，目前尚處于探索階段。

休閑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化存在的突出問題

1.標(biāo)準(zhǔn)化滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展

休閑產(chǎn)業(yè)在我國起步較晚，而且在發(fā)展的過程中，絕大多數(shù)企業(yè)乃至地方政府主要追求的是高速度、大規(guī)模，重數(shù)量不重質(zhì)量。因此，與休閑產(chǎn)業(yè)強勁發(fā)展勢頭形成明顯反差的，是對標(biāo)準(zhǔn)化工作的輕視，從而形成了標(biāo)準(zhǔn)化落后于休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況。當(dāng)然，這并不是我國的特有現(xiàn)象，標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后于休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國際上也是一個普遍問題。目前國內(nèi)和國外均沒有關(guān)于休閑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的正式成果，這一領(lǐng)域尚處于空白。這也是休閑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化存在的最大問題。缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的支撐，不利于休閑服務(wù)的規(guī)范化管理和質(zhì)量提高，直接影響到休閑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.標(biāo)準(zhǔn)時效性差

我國目前的休閑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不但數(shù)量極少，而且既有的標(biāo)準(zhǔn)更新周期長，時效性差。以旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為例，近20年來我國旅游業(yè)發(fā)展迅猛，旅游業(yè)中新事物、新現(xiàn)象層出不窮，旅游供給和旅游需求也在不斷發(fā)生變化，而相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)卻沒有隨旅游業(yè)的發(fā)展及時作出調(diào)整和修訂。國外如美國、德國和日本等國家的旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制周期較短，一般為2～3年；標(biāo)準(zhǔn)修訂也較快，一般發(fā)布后3～5年即進(jìn)行修訂。但我國的旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定周期過長，更新也比較慢。我國的星級飯店標(biāo)準(zhǔn)——《旅游飯店星級的劃分與評定》，于1993年發(fā)布，1997年修訂一次，時隔6年后于2003年再次修訂，最終形成現(xiàn)在的《旅游飯店星級的劃分與評定》 （GB/T 14308-2003）。而其他一些標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)布后基本上很少修訂。

3.標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督力度低

制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實施標(biāo)準(zhǔn)和對標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督是標(biāo)準(zhǔn)化工作的三大任務(wù)，而標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施和對實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查則是標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前我國在旅游業(yè)、文化休閑業(yè)、體育休閑業(yè)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督，主要由國家旅游、文化、體育等行政管理部門和地方相關(guān)行政管理部門負(fù)責(zé)，這種體制存在明顯弊端。一是各相關(guān)行業(yè)中標(biāo)準(zhǔn)化工作人員力量嚴(yán)重不足，在各級行政管理部門中幾乎沒有專職機(jī)構(gòu)、人員，標(biāo)準(zhǔn)的實施力度明顯不強。二是行業(yè)參與度低，標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)、市場脫節(jié)，企業(yè)貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的積極性不高，對標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督的認(rèn)可度不足。

4.標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏

我國目前還沒有專門的標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)院校，也沒有獨立設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)科和專業(yè)，在標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)上遠(yuǎn)落后于俄羅斯等國家。因而在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，專門人才非常缺乏，具體到休閑產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，則更是少之又少。我國旅游業(yè)、文化休閑業(yè)、體育休閑業(yè)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作主要是由一批兼職隊伍完成的。兼職人員主要來自政府部門和科研事業(yè)單位，他們?nèi)鄙傧嚓P(guān)行業(yè)的實踐經(jīng)驗。標(biāo)準(zhǔn)化專門人才的嚴(yán)重缺乏，直接導(dǎo)致了部分標(biāo)準(zhǔn)制定、實施及監(jiān)督的技術(shù)含量低下。這不僅會影響標(biāo)準(zhǔn)化工作的整體形象，也不利于行業(yè)的健康發(fā)展。

推進(jìn)休閑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基本思路

1.深化基礎(chǔ)理論研究

休閑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的新領(lǐng)域，有關(guān)的基礎(chǔ)理論研究還比較欠缺，如：休閑產(chǎn)業(yè)的概念界定，休閑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的意義、對象、方法等等。基礎(chǔ)理論研究是休閑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要前提，因為概念的混亂和不確定會給標(biāo)準(zhǔn)的制定帶來一系列的語言系統(tǒng)障礙。因此，需要學(xué)術(shù)界、標(biāo)準(zhǔn)化界等各方加強基礎(chǔ)理論的研究，以提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的質(zhì)量和成效。

2.加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

休閑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系目前在國內(nèi)外均處于空白狀態(tài)。這與休閑產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展極不相稱。休閑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系主要由旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、文化休閑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、體育休閑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等休閑主體產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、休閑商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等其他休閑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。加快休閑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不僅是推動我國休閑產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，而且通過標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，將使我國在休閑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面走在世界的前列。如能在此基礎(chǔ)上通過國際標(biāo)準(zhǔn)化組織及世界休閑組織將我國的休閑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確立為國際休閑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將增強我國在休閑產(chǎn)業(yè)這一新興標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的話語權(quán)，提高我國休閑產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

3.強化標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹

標(biāo)準(zhǔn)的制定只是標(biāo)準(zhǔn)化工作的第一步，標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹才是標(biāo)準(zhǔn)化工作的根本所在。標(biāo)準(zhǔn)只有通過貫徹實施，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重中之重，不但要求相關(guān)行業(yè)全面學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，認(rèn)真執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，還要求有關(guān)企業(yè)給予一定的人財物的投入，因此標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹應(yīng)充分調(diào)動各方面的積極性，尤其是企業(yè)的積極性。應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，改革現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化運行機(jī)制，建立“政府宏觀指導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會運作、企業(yè)共同參與”的三位一體的標(biāo)準(zhǔn)化運行機(jī)制。通過新機(jī)制調(diào)動企業(yè)參與制定標(biāo)準(zhǔn)和實施標(biāo)準(zhǔn)的積極性。只有這樣，標(biāo)準(zhǔn)的作用才能得到真正發(fā)揮。

4.加強標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督檢查

對標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要環(huán)節(jié)。為保證標(biāo)準(zhǔn)的實施效果，確保標(biāo)準(zhǔn)對規(guī)范市場秩序，提高服務(wù)質(zhì)量所起的作用，對標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督檢查顯得尤其重要。因此，在強化標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹的同時，必須加強對標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督檢查。對標(biāo)準(zhǔn)實施進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的體制，采取行之有效的措施，充分發(fā)揮行政管理部門、行業(yè)協(xié)會和全社會的監(jiān)督作用及企業(yè)的自我監(jiān)督作用。

5.大力培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才

標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展，離不開人才的智力支撐。針對我國標(biāo)準(zhǔn)化人才特別是休閑產(chǎn)業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域人才匱乏的現(xiàn)實，應(yīng)積極采取各種切實可行的措施培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化專門人才。一是通過全國休閑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的有效運作，在標(biāo)準(zhǔn)化實踐中逐步培養(yǎng)造就一支標(biāo)準(zhǔn)化專家團(tuán)隊。二是對從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，可在全國休閑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等組織中建立若干專家委員會，適時組織各有關(guān)部門和企業(yè)的人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作隊伍的專業(yè)素養(yǎng)。三是各地各部門應(yīng)結(jié)合各自工作實際，采取多種形式，對有關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，建立自己的標(biāo)準(zhǔn)化專家隊伍。四是在有條件的高等院校開展標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)的專業(yè)試點，培養(yǎng)造就基礎(chǔ)扎實、專業(yè)過硬的高素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才。