體系要完備 機制要科學

□ 文/中國石油大學（北京）工商管理學院教授、博導 張寶生

企業(yè)應事先做好盡可能詳盡的應急預案，按分類分級管理原則，通過設(shè)計好的應急管理體系與機制，排定相應的現(xiàn)場指揮人。

案例在找出問題的深層原因時提到：“應急時人員職責劃分不清。裝置應急方案上寫到：當裝置出現(xiàn)異常情況時，如果車間干部不在，由班長行使應急指揮權(quán)；如果車間干部、領(lǐng)導到現(xiàn)場，班長自動交出指揮權(quán)，由職務(wù)高的人員行使應急指揮?！睆亩纬闪税咐黝}：在應急時誰官大聽誰的。

“誰官大聽誰的”，這是一種對應急指揮權(quán)帶有一定通俗演義性的形象描述，但這構(gòu)不成對“應急指揮”的科學體系性描述。

在科學的體系設(shè)置和運行機制下應急管理才會正確高效

應急管理體系(Emergency Management system)是指保證應急管理有效運行的一系列制度安排和條件保障。它是現(xiàn)代管理體系的基本組成部分，是反映應急能力和水平的核心要素。作為應急管理實體的體系，必須以各子系統(tǒng)和機制為基礎(chǔ)，并根據(jù)現(xiàn)階段自身系統(tǒng)的實際情況，進行整合改進而實現(xiàn)。

首先要明確，建立企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理體系的目標，是實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)事故管理工作反應迅速、快速機動、指揮協(xié)調(diào)有力和處理高效。

從體系構(gòu)建上看，應急管理體系應至少由6個系統(tǒng)構(gòu)成，分別為指揮調(diào)度系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、預案管理系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、資源保障系統(tǒng)和培訓演練系統(tǒng)。從體系運行方面看，應至少設(shè)計出領(lǐng)導機制、預警機制、流程機制、信息機制與協(xié)調(diào)機制（如圖1所示）。在科學的體系設(shè)置和體系運行機制下，應急管理才會正確高效。

圖1

應急流程機制反映企業(yè)應急管理的一般規(guī)律，企業(yè)應急管理的感知、反應、消減一體化應急流程，是企業(yè)應急管理的客觀基礎(chǔ)。

企業(yè)應急管理預警機制，是指以企業(yè)生產(chǎn)過程為對象，在科學理論指導下，采用一系列的預警技術(shù)方法、指標體系及預警模型，對生產(chǎn)過程中所呈現(xiàn)的各種異常或干擾信息進行收集，確立警線，分析警情，發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)事故的征兆，發(fā)出警報，及時采取必要控制手段和應急準備工作。

構(gòu)建應急管理體系和運行機制應堅持分類分級管理原則

企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理體系，應該能夠根據(jù)生產(chǎn)潛在事故的性質(zhì)、可能造成的危害程度、可控性和影響范圍等情況，對潛在生產(chǎn)事故分級分類，并對應地分別設(shè)計預案管理方案和相應的保障與消減措施。

案例之所以提到“誰官大聽誰的”，那是因為指揮調(diào)度系統(tǒng)是整個應急管理體系的中心，負責協(xié)調(diào)各系統(tǒng)的運作，統(tǒng)籌安排整個應急行動，保證行動有效、有序地進行，避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失。而在體系運行上，預警機制、流程機制和信息機制是形成有效的指揮機制的基礎(chǔ)。

事實上，由于企業(yè)不同層級的領(lǐng)導是各自對應部門的安全生產(chǎn)責任人，他們也自然要成為應急指揮者，但這并不意味著由他們獨斷現(xiàn)場指揮中的一切。企業(yè)應事先做好盡可能詳盡的應急預案，按分類分級管理原則，通過設(shè)計好的應急管理體系與機制，排定相應的現(xiàn)場指揮人；并詳細規(guī)定當有上級領(lǐng)導在場而出現(xiàn)指揮權(quán)上移時，排定現(xiàn)場指揮人應怎樣提出建議、給出可能的后果預計，以及規(guī)定在指揮權(quán)上移的同時將哪些責任也隨之上移。

責任人并非事事都要直接指揮，正常情況下，根據(jù)對潛在事故的判斷，按事先設(shè)計好的應急管理體系與機制，由排定的現(xiàn)場指揮人直接指揮和行動即可。如上級領(lǐng)導在場、指揮權(quán)由上級領(lǐng)導承接上移時，排定的現(xiàn)場指揮人只要給出了自己的應急建議方案和可能的后果判斷，責任也就隨之上移了。這時不應該再追究排定現(xiàn)場指揮人的責任。