煤炭大國,緣何出現(xiàn)“凈進口”?

鮑 丹

2009年中國煤炭進口量多達1.25億噸，比2008年增長211.9％，凈進口量超過1億噸。作為世界上煤炭產(chǎn)量最大、煤種最全的國家之一，我國正從煤炭出口國向煤炭進口國快速轉(zhuǎn)變。

海關(guān)最新數(shù)據(jù)顯示，今年1月我國煤炭進口較上年同期增長437.5％，達到1610萬噸，接近歷史高點。2009年煤炭進口的高位態(tài)勢今年仍將延續(xù)。

2009年中國煤炭進口量多達1.25億噸，比2008年增長211.9％，出口2240萬噸，同比下降50.7％，凈進口量超過1億噸。作為世界上煤炭產(chǎn)量最大、煤種最全的國家之一，我國正從煤炭出口國向煤炭進口國快速轉(zhuǎn)變。

這種局面緣何出現(xiàn)?將對我國能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生何種影響?

價格主導資源配置

數(shù)據(jù)顯示，進口煤炭數(shù)量最多的是廣東、浙江等沿海地區(qū)，這正是我國經(jīng)濟發(fā)展最快的區(qū)域，煤炭需求逐年增加。去年下半年以來，在宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)回升帶動、冬季雨雪冰凍天氣等因素共同作用下，國內(nèi)煤炭供需出現(xiàn)局部失衡，沿海地區(qū)的煤炭需求更上一層樓。

從國際煤炭市場看，受國際金融危機影響，各國經(jīng)濟低迷，能源需求銳減。而中國經(jīng)濟率先回升，且煤炭需求不斷增強，國際煤炭企業(yè)紛紛將目光鎖定中國市場，努力“促銷”。

從進口品種看，發(fā)電所需的動力煤是我國最緊缺的煤炭品種，也是我國進口的主要煤種。

供需決定價格，去年國際市場煤價低迷，加上運費、關(guān)稅和增值稅，大多時候進口煤到岸價仍低于國內(nèi)煤炭價格。

價格主導了煤炭資源配置。2009年澳大利亞向我國出口煤炭156.77萬噸，而上年僅為12.4萬噸；越南向我國出口煤炭114.3萬噸，比上年增長215倍。南非、俄羅斯從前在我國煤炭市場份額為零，去年也分得一杯羹，分別出口煤炭40.7萬噸和9.9萬噸。

對煤價的上漲預期，也增加了煤炭進口。據(jù)了解，我國煤炭進口往往采取長協(xié)形式，即使下半年國際煤炭到岸價格略有上漲，但考慮到全球經(jīng)濟回升，煤價將不斷上漲，不少沿海用煤企業(yè)仍與國際煤企簽訂購煤大單，鎖定當前價格。

貿(mào)易環(huán)境支持“凈進口”

據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會政策研究部主任張勇介紹，在國際金融危機背景下，東南亞產(chǎn)煤國越南、印尼等紛紛出臺鼓勵煤炭出口政策，世界著名產(chǎn)煤國澳大利亞擴大了港口的建設(shè)。而我國堅持近年來的資源型產(chǎn)品限制政策，其中煤炭進口關(guān)稅下調(diào)至零，煤炭出口不僅實行配額限制，且不斷加征關(guān)稅。

“國際煤企的合同兌現(xiàn)率較高，也是吸引國內(nèi)用煤企業(yè)的一大原因。”張勇說，國際煤炭企業(yè)誠信度很高，即便最終無法履行合同，也有嚴格的毀約賠償機制；而我國市場經(jīng)濟發(fā)展時間不長，全社會的誠信體系尚未健全。

“煤炭凈進口局面，是我國煤炭價格市場化改革的重要體現(xiàn)，正是市場的無形之‘手打造了煤炭凈進口?！敝袊禾抗I(yè)協(xié)會常務(wù)副會長姜智敏分析。近年來，我國持續(xù)推進煤炭價格市場化改革，去年國家發(fā)改委更是取消了一年一度的煤炭訂貨會，再次明確了改革的方向——建立“反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價格形成機制”。

煤炭凈進口局面將持續(xù)多久?姜智敏表示，這由市場說了算。隨著全球經(jīng)濟的復蘇，煤炭需求上升，國際煤價走高，勢必抑制國內(nèi)進口需求；但國內(nèi)進口越多，海運費走高，也會拉高進口成本，抑制進口需求?！霸诿禾績r格全球化背景下，進出口的選擇取決于成本，只要合算，企業(yè)就會選擇進口。”姜智敏說。

進出口的“度”有待研究

“‘凈進口不是一件壞事?！泵禾抗I(yè)協(xié)會相關(guān)負責人認為。據(jù)了解，我國探明煤炭儲量雖居世界前列，但人均儲量卻不及世界平均水平。煤炭總體上是一種稀缺資源，多用一點別國的煤，就意味著少用一點自己的煤。

“但凈進口不會改變我國的煤炭自產(chǎn)為主的格局?！睆堄抡f，雖然去年我國煤炭凈進口高達1億噸，絕對是全球進口大國，但對于我國全年30億噸的總消耗量，仍只是零頭。

“有進有出的格局才最好?！苯敲粽J為。他說，進口煤炭可以緩解國內(nèi)供需矛盾，出口煤炭可以平抑國際煤價，只有形成進出有序的格局，才能充分利用好國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源。對國際煤炭資源利用到何種程度為宜?它對國內(nèi)供需又有怎樣的影響?這些都應做科學的前瞻性分析，煤炭工業(yè)協(xié)會正著手研究。