地鐵的經(jīng)濟(jì)學(xué)探索

劉 渠

地鐵將成為福州一張亮麗的城市名片，提升城市的品牌形象，同時對福州人的居住理念產(chǎn)生重大影響。

地鐵潮涌

中國第二輪的大規(guī)模建設(shè)地鐵浪潮正席卷而來。根據(jù)國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長王慶云介紹，按照國務(wù)院批準(zhǔn)地鐵建設(shè)的三項指標(biāo)(即城市人口在300萬以上、GDP在1000億元以上、地方財政一般預(yù)算收入100億元以上)來衡量，目前全國將近50個城市都具備了地鐵建設(shè)的需求和條件。從國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)和即將批準(zhǔn)的城市軌道交通規(guī)劃來看，共涉及二十多個城市。2020年之前，軌道交通投資規(guī)模將超過1萬億元，其中主要是地鐵投資。

對此福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長李建建指出，地鐵在大江南北的城市迅速開花，延續(xù)至今的金融危機(jī)可能是此次決策的重要原因。發(fā)展軌道交通從短期來看能拉動固定資產(chǎn)投資，有利于克服國際金融危機(jī)對中國實體經(jīng)濟(jì)的影響。事實上，這并非第一次在全國出現(xiàn)地鐵熱。歷史上國務(wù)院曾兩次叫停地鐵立項，但作為此輪刺激經(jīng)濟(jì)方案的一部分，以往被擱置的一些城市地鐵方案終獲通過。

“地鐵熱”還有國家能源戰(zhàn)略的考慮。汽車泛濫已造成了潛在的石油危機(jī)，國家推廣地鐵，部分基于減少用油的交通替代。隨著我國汽車保有量的日益增多，城市交通擁堵現(xiàn)象也日益嚴(yán)重，發(fā)展軌道交通將使得交通運(yùn)輸朝多元化發(fā)展，人們出行有了更多的選擇，這將對緩解城市交通擁堵方面發(fā)揮巨大的作用。大力發(fā)展軌道交通是順應(yīng)節(jié)能減排、綠色環(huán)保的低碳經(jīng)濟(jì)時代和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，也符合我國積極倡導(dǎo)實施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

李建建指出，經(jīng)濟(jì)學(xué)的實踐證明，交通線的形成就是經(jīng)濟(jì)帶的形成。從產(chǎn)業(yè)布局來說，經(jīng)濟(jì)布局靠近交通線路，成本最低，利潤最高。因此，地鐵將會成為所有業(yè)態(tài)關(guān)注的一個焦點，商業(yè)、居住、公司選址都會向未來的地鐵線靠攏。地鐵引導(dǎo)人、物的流動，形成城市最具活力的經(jīng)濟(jì)帶。地鐵方便、快捷、經(jīng)濟(jì)、舒適、安全的優(yōu)勢，使得地鐵不只是一個交通概念，而且是一個資源概念。地鐵的每一站，幾乎都會和地上的商業(yè)空間連成一體。

此外，地鐵的建設(shè)，對城市副中心的發(fā)展，會起到很好的影響作用，促進(jìn)城市由單中心向多中心發(fā)展，使城市的格局發(fā)生巨大的變化。從各大有地鐵的城市發(fā)展經(jīng)驗來看，地鐵站點附近的商城在地鐵通車后將是最為繁華的商業(yè)地點，地鐵建成后，在中轉(zhuǎn)站或大型地鐵出入口，二、三級商圈也將因地鐵而形成新的商業(yè)中心。屆時，城市也將一改往日“單一中心”模式，締造出新的商務(wù)和消費(fèi)中心，并架構(gòu)出新的旅游經(jīng)濟(jì)帶，從而帶動地鐵沿線的七地升值和經(jīng)濟(jì)繁榮。

任重道遠(yuǎn)

由于地鐵存在著投資巨大，運(yùn)營成本高、經(jīng)濟(jì)效益差等特點，使得其建設(shè)和運(yùn)營的難度大于其它公共交通項目，這在世界范圍內(nèi)都是一個難題。再加上中國軌道交通起步晚，經(jīng)驗不足。因此在建設(shè)和運(yùn)營過程中面臨著巨大的挑戰(zhàn)。不少專家認(rèn)為國內(nèi)很多城市的地鐵建設(shè)是政府拿錢，大量沿線物業(yè)升值的資金卻被開發(fā)商賺走。國內(nèi)的地鐵如果按照現(xiàn)有模式繼續(xù)運(yùn)營的話，虧本的是大多數(shù)，其投資回報率是負(fù)的。

李建建指出，地鐵是目前唯一一個由地方投資卻需要國家審批的基礎(chǔ)設(shè)施項目，同時也是一個沒有盈利前景但成本昂貴的投資“無底洞”。作為政府提供的基本公共服務(wù)產(chǎn)品，地鐵本身從回報率而言，可能為負(fù)值。然而，從大的投資回報角度看，地鐵經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿o疑是巨大的。而目前作為全世界為數(shù)不多能盈利的地鐵公司之一，香港地鐵的模式比較特別。贏利不是靠地鐵本身，而是采取了與地面物業(yè)聯(lián)動。因此，與房地產(chǎn)商聯(lián)動開發(fā)地鐵商圈，顯得尤為重要，將地鐵的開發(fā)運(yùn)營和上蓋物業(yè)相結(jié)合在一起形成共贏。

他建議，雖然國內(nèi)在規(guī)劃建設(shè)地鐵時，不可能完全套用香港地鐵的模式，但可以作為參考和借鑒，再結(jié)合城市自身的情況，予以規(guī)劃，從整體上構(gòu)建一個圍繞地鐵建設(shè)的完整的產(chǎn)業(yè)體系，包括房地產(chǎn)、廣告、銀行、通訊、飲食、購物等等，以保證地鐵經(jīng)濟(jì)最終發(fā)揮出高效。

著名智庫埃森哲卓越績效研究院認(rèn)為，中國軌道交通發(fā)展的關(guān)鍵在于軌道交通企業(yè)應(yīng)具備企業(yè)化運(yùn)作的方式和理念。由于軌道交通的準(zhǔn)公益性，使其在建設(shè)和運(yùn)營過程中不可能與政府完全分離。如何理順政府與企業(yè)的關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)自身的主觀能動性和積極性，建立企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)作模式是下一步發(fā)展的重點和必然趨勢。

宏觀層面上應(yīng)理順軌道交通建設(shè)和運(yùn)營企業(yè)與政府的管理界面。也就是說政府要減少對企業(yè)日常運(yùn)作的干預(yù)，從大包大攬的管理方式轉(zhuǎn)向通過合理的治理結(jié)構(gòu)以及激勵機(jī)制充分調(diào)動企業(yè)自身的主觀能動性。

具體來說，政府與軌道交通企業(yè)之間的管控關(guān)系應(yīng)按照《公司法》和國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律、法規(guī)要求，在公司治理結(jié)構(gòu)下界定、明晰雙方的權(quán)利和義務(wù)。政府首先應(yīng)履行宏觀管理的責(zé)任，負(fù)責(zé)審訂本地區(qū)軌道交通行業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)。其次，政府仍需繼續(xù)保持支持力度，有針對性地制定相關(guān)扶持政策，為軌道交通的發(fā)展創(chuàng)造相對穩(wěn)定的政策環(huán)境。再者，通過任命軌道交通企業(yè)的董事會成員，并委派外部董事和監(jiān)事，實現(xiàn)對軌道交通企業(yè)的管理及其資產(chǎn)運(yùn)營狀況的監(jiān)督。

此外，政府還應(yīng)建立高效的激勵機(jī)制。政府的國有資產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)與軌道交通企業(yè)簽訂經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書，明確約定相關(guān)業(yè)績評價的考核指標(biāo)。在績效考核體系建立的基礎(chǔ)上，政府通過董事會建立相應(yīng)的激勵約束機(jī)制，真正做到出資人(政府)的利益、企業(yè)的利益以及企業(yè)員工的利益結(jié)為共同體，從而有效激發(fā)企業(yè)和員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。