蔬菜價格居高不下的原因探析及調控對策

虞 華 陳光亞 程 鑫

蔬菜是人民日常生活中必不可少的基本農產品，蔬菜的價格與廣大群眾生活息息相關。隨著蔬菜生產的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，人們對蔬菜產品的多樣性和均衡供應以及產品質量安全要求越來越高。今年以來，江蘇省鹽城市場物價延續(xù)了上年底的走勢，在食品價格上漲的引領下，呈現出明顯上漲的態(tài)勢。國家統(tǒng)計局鹽城調查隊價格調查監(jiān)測資料顯示：1~7月全市居民消費價格總水平較上年同期上漲3%。其中與城鎮(zhèn)居民息息相關的食品類價格總水平較上年同期上漲6%。在食品類之中，蔬菜價格不但上漲幅度大，而且上漲品種多，是影響食品類價格攀升的重要因素。

一、今年以來鹽城蔬菜價格變動的特點

蔬菜價格持續(xù)高位運行，居高不下。據國家統(tǒng)計局鹽城調查隊價格調查資料顯示，今年以來鹽城蔬菜價格一直在高位運行。從1月份開始，受雨雪寒冷天氣、外地調運蔬菜成本增加等因素的影響，鹽城市場不少鮮菜價格出現驟漲，蔬菜價格被推上一個高位。

蔬菜價格上漲品種多、幅度大。1~7月，鹽城市場蔬菜價格水平與上年同期相比上漲17.9%。月份價格水平上漲幅度最大的達到28.9%。除此之外，蔬菜價格上漲的品種也較多。以今年7月為例，在調查的28個鮮菜品種中，有20個品種價格比去年7月上漲，漲幅超過50%的有8個品種，漲幅超過20%的達到了15個品種。其中，大蒜平均零售價格每公斤從去年7月的5.09元漲至今年7月的12.38元，上漲143.1%；茄子從1.77元漲到3.32元，上漲87.4%。

與全國蔬菜價格變動趨勢基本吻合。1~6月份，全國蔬菜價格水平同比上漲了20.5%。山東省壽光是全國最大的蔬菜集散中心、價格形成中心。今年以來，壽光的菜價一直在高位運行，5～6月份稍有回落，但進入7月后，大部分菜價漲幅很大，菜價比去年同期上漲30%。1~6月鹽城蔬菜價格上漲了16.5%,與全國變動趨勢基本吻合。除了總體上變動趨勢與全國趨勢基本吻合以外，幾個被大眾所注意的蔬菜價格也與全國價格變動趨勢相吻合，譬如大蒜和生姜這兩個品種先后出現大幅上漲，分別被老百姓稱為“蒜你狠”、“姜你軍”。鹽城市場大蒜、生姜價格緊跟全國“潮流”，農貿市場最高價分別達到20.78元/公斤和16元/公斤。

二、蔬菜價格高位運行的原因分析

天氣、氣候影響頗大，不容忽視。說天氣、氣候是蔬菜價格變化的“晴雨表”絲毫不為過。年初鹽城蔬菜價格被推到一個高位，雨雪、低溫天氣毫無疑問是一個重要推手。雨雪低溫天氣不適合蔬菜的生長，不少本地菜發(fā)生大面積爛根、死苗現象，外運蔬菜成本大，數量有限，市場供小于求，價格隨之驟漲。3～4月份，又受到 “倒春寒”天氣的持續(xù)影響，連續(xù)出現低溫陰雨天氣，導致本地菜生長再次受到影響，上市時間推遲了20多天，且上市量很少，品質很差，市場菜價并沒有如百姓期望的那樣出現下降。

蔬菜生產和流通成本增加。今年以來，鹽城化肥、農藥、種子、農膜等農資價格均出現了不同程度的上漲，增加了蔬菜生產成本。如去年支一個60平方米的大棚只需要三四萬元，今年再支這樣一個大棚就要五萬元左右。大棚膜去年一公斤是12.15元，目前漲到了12.78元。今年燃油價格持續(xù)上漲，汽油、柴油價格同比分別上漲了22.0% 和22.7%，導致蔬菜運輸成本明顯攀升。另外，容易忽視的流通環(huán)節(jié)層層加價也是造成當前蔬菜價格偏高的一個原因。據業(yè)內人士介紹，蔬菜從田間地頭到餐桌，一般要經歷“收購商”、“區(qū)域市場”、“批發(fā)市場”、“二級批發(fā)”和“農貿市場、早市、社區(qū)蔬菜供應點、超市蔬菜供應點”等5個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)層層加價，這也直接推高了蔬菜價格。

蔬菜基地不斷縮小，產能不足。隨著城市建設的不斷發(fā)展，城市周邊的一線菜地被征用轉為建設用地。一線成熟專業(yè)菜地補充未能及時跟上，使得中心城區(qū)自產蔬菜產量極大減少。同時隨著鹽城城市化進程的加快，市區(qū)常住人口和流動人口急劇增加，市民對蔬菜的總需求遠遠超過以前。自產蔬菜遠遠不能滿足中心城區(qū)居民的消費需求。

三、推進蔬菜產業(yè)發(fā)展的對策與建議

蔬菜兩頭都連著百姓，一頭是菜農，一頭是市民。蔬菜價格高位運行對低收入市民無疑是個很大的負擔，菜價太低則不利于菜農增收和調動種菜積極性。如何讓蔬菜價格保持在一個合理水平，是人們都應關心和思考的問題。

堅決落實國家政策，高度重視“菜籃子”工作。7月以來，全國蔬菜價格上漲近兩成，面對這一形勢，溫家寶總理在8月18日主持召開國務院常務會議上研究部署了進一步促進蔬菜生產、保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的政策措施。溫總理在常務會議上專門研究“菜籃子”工作，可見國務院對當前老百姓的“菜籃子”的重視程度。因此建議政府相關職能部門要以國家政策為基本思路，理清發(fā)展思路，調整農業(yè)產業(yè)發(fā)展重點，把蔬菜產業(yè)作為主導產業(yè)之一予以優(yōu)先發(fā)展。要整合政府資源，在農村基礎設施建設、農業(yè)政策等方面向蔬菜產業(yè)發(fā)展傾斜，加以扶持。要科學規(guī)劃蔬菜產業(yè)帶，落實優(yōu)惠政策和工作保障措施，鼓勵和引導農民調整產業(yè)結構，推動蔬菜產業(yè)健康發(fā)展。防止價格大起大落，讓菜農高高興興賣得出菜，市民高高興興買得起菜。

編制“菜籃子”工程中長期規(guī)劃，加快專業(yè)蔬菜基地建設。專業(yè)菜地是城市供菜的主渠道，沒有足夠的專業(yè)菜地作保障，必然影響城市蔬菜的均衡供給。隨著城市的快速擴容和城市居住人口的迅速增加，原有城郊老菜地流失殆盡，迅速發(fā)展新菜地已迫在眉睫。建議政府加大對蔬菜生產的支持力度，編制“菜籃子”工程中長期計劃，統(tǒng)籌布局，整體規(guī)劃，分段進行。立足高起點，著眼長遠，實現規(guī)?；c蔬菜品種多樣化的結合，避免蔬菜品種的單一化和品質的低端化，蔬菜產業(yè)要向標準化程度高、經濟效益好的方向發(fā)展。加快專業(yè)蔬菜生產基地的建設，積極引進新品種、推廣新技術，不斷提高蔬菜生產的種植水平。

完善供應保障體系，減少中間流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。重點培育富有地方特色的菜籃子商品基地，充分發(fā)揮骨干流通加工企業(yè)商品集聚功能。按照“市場化運作、企業(yè)操作、政府推動”的原則，通過簽訂供貨意向等各種形式，建立長期穩(wěn)定的菜籃子供應基地，切實提高對菜籃子貨源的宏觀調控能力，以數量充足、品種豐富、價格平穩(wěn)的狀態(tài)保證供應。建立健全市場體系，完善大型批發(fā)市場的配套功能，保證蔬菜能迅速運進運出，減少滯留環(huán)節(jié)與時間，走農、工、貿一體化之路，實現產銷無縫對接; 規(guī)范蔬菜市場經營秩序，減少不合理的批零差價太大的現象，依靠法律手段，嚴厲打擊哄抬菜價、壟斷經營、強買強賣等不正當競爭行為，建立規(guī)范、穩(wěn)定的市場秩序；要探索更為流暢的長效流通機制，讓大型蔬菜基地和蔬菜協會在農產品批發(fā)市場設立直銷點，或在大型社區(qū)嘗試設立連鎖菜店，實現農超無縫對接，以市場經營為龍頭，直接進入市場銷售，形成品質保證，貨源充足，價格穩(wěn)定，市民擁護，農、商利益分配合理良性循環(huán)的格局。有效減少中間流通環(huán)節(jié)，降低蔬菜流通成本，真正使蔬菜價格穩(wěn)定在一個合理的水平。

實行政府補貼，調動菜農積極性。近年來，為穩(wěn)定市場糧價和肉價，國家相繼出臺政策對糧食和生豬生產實行政府補貼，收到了良好的經濟和社會效果。而目前國家對同等重要的蔬菜種植卻沒有實行補貼，任其自身發(fā)展。為提高農民種菜積極性，降低市場風險，國家可以考慮像對待糧食生產那樣，對蔬菜生產實行綜合直補。按照實際生產面積綜合測算，將每畝補貼金額，直接發(fā)放給蔬菜種植戶，提高農民的種菜積極性，確保菜農獲取合法利益，以刺激蔬菜生產的均衡發(fā)展。

健全“菜籃子”產銷全程服務體系。設立專職服務機構，著力推動“菜籃子”基地建設，并負責組織技術培訓和新品種推廣，實行市場運行和安全質量監(jiān)測的全過程監(jiān)管，優(yōu)化應急保障供應機制，投入資金做好蔬菜、水產品的經營儲備，以及生豬、豆類制品應急儲備，加強日常檢查監(jiān)管，確保應急供應機制落實。準確分析“菜籃子”發(fā)展出現的新問題，為“菜籃子”市長負責制提供科學有效的決策依據。

作者單位：國家統(tǒng)計局鹽城調查隊

（責編/趙哲）