積極調(diào)整外資戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

劉偉全

目前，隨著國際貿(mào)易和國際分工的深入開展，世界經(jīng)濟(jì)正迅速融合為高度一體化的經(jīng)濟(jì)體。在這一過程中，以跨國公司為首的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)成為越來越重要的新型產(chǎn)業(yè)鏈組織方式。全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)理論模型已成為跨國公司制定其全球戰(zhàn)略的重要依據(jù)，對(duì)發(fā)展中國家企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作，以及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要的理論指導(dǎo)意義。我國的加工貿(mào)易與國際產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系緊密，隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈的迅速發(fā)展，匯率上升、通貨膨脹、國際產(chǎn)品質(zhì)量糾紛以及替代競(jìng)爭(zhēng)壓力，使中國制造業(yè)危機(jī)四伏。針對(duì)我國加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀，從當(dāng)前全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的角度出發(fā)，積極調(diào)整我們的利用外資戰(zhàn)略，提出實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策和措施，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

我國加工貿(mào)易經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，不僅涉及我國大部分產(chǎn)業(yè)，而且在利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法等方面，發(fā)揮著重要的作用。但我國大部分省區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)大多是在附加值低、技術(shù)含量少的生產(chǎn)環(huán)節(jié)從事生產(chǎn)制造活動(dòng)，處于價(jià)值鏈的下游位置。

1.從加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來看，主要存在以下幾個(gè)特點(diǎn)。首先，加工貿(mào)易的總體規(guī)模大。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2002~2008年間，加工貿(mào)易占當(dāng)年中國對(duì)外貿(mào)易的50%左右。其中，2009年全年加工貿(mào)易出口5869.8億美元，下降13.1%，在出口總額中所占比重為48.8%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。其次，加工貿(mào)易在產(chǎn)業(yè)和地域上相對(duì)集中。從產(chǎn)業(yè)來看，大多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；從地域來看，主要分布在東部沿海地區(qū)。第三，加工貿(mào)易的外資所占比例較大。當(dāng)前，中國加工貿(mào)易主要是外資主導(dǎo)下的出口導(dǎo)向型加工貿(mào)易，2002~2008年間，在華外資企業(yè)的進(jìn)出口占中國對(duì)外貿(mào)易總額均在50%以上。目前，我國加工貿(mào)易的發(fā)展模式已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較為嚴(yán)重的影響，包括生產(chǎn)低附加值的產(chǎn)品既浪費(fèi)資源又破壞環(huán)境、加工企業(yè)剝削勞動(dòng)力、加工行業(yè)間過度競(jìng)爭(zhēng)和低價(jià)數(shù)量競(jìng)銷等問題。

2.從我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的地位來看，我國加工貿(mào)易在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于最低端。全球產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家占據(jù)的分工環(huán)節(jié)是不同的，這樣就形成了一條深凹的“U”型曲線，又稱價(jià)值增值的微笑曲線。曲線的兩端分別是勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的技術(shù)價(jià)值環(huán)節(jié)與資本密集的營銷價(jià)值環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)通常被分布在發(fā)達(dá)國家，而勞動(dòng)密集型的價(jià)值環(huán)節(jié)布局在發(fā)展中國家，這些環(huán)節(jié)的勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，附加價(jià)值也較低。目前，我國加工貿(mào)易企業(yè)的基本做法是，從國外進(jìn)口核心部件和關(guān)鍵技術(shù)，然后在國內(nèi)組裝再出口。外資投資中國的目的，主要是利用國內(nèi)的廉價(jià)勞動(dòng)力、土地等要素，將我國加工企業(yè)生產(chǎn)定位在勞動(dòng)密集程度很高但處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的加工組裝階段。

要想擺脫這種全球價(jià)值鏈的低端位置，我國的加工貿(mào)易必須要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)分為兩個(gè)方面，其中，轉(zhuǎn)型是指加工貿(mào)易由資源密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；而升級(jí)，則是指多數(shù)加工貿(mào)易企業(yè)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中所處的位置由低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)邁進(jìn)，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)配套企業(yè)及行業(yè)的產(chǎn)生并不斷升級(jí)。

二、全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的興起

全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)概念是Ernst（1999）和Dicken & Henderson（1999）提出來的，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)是指牽頭企業(yè)為組織其全部生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而通過FDI或國際外包的方式建立的企業(yè)內(nèi)部及企業(yè)間的各種分工合作關(guān)系，其中的經(jīng)營活動(dòng)涵蓋產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)、投入品的供給、產(chǎn)品制造（或服務(wù)的生產(chǎn)）、分銷以及售后服務(wù)等一系列商業(yè)行為。全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的牽頭企業(yè)擁有產(chǎn)品或生產(chǎn)過程的絕對(duì)控制力，在整個(gè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中居于核心地位。參與者既包括牽頭企業(yè)及其子公司和分支機(jī)構(gòu)，也包括其分銷商、供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商以及其他參與到合作關(guān)系中的公司。很多學(xué)者認(rèn)為，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)能夠傳播知識(shí)和技術(shù)，促進(jìn)組織的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力的提高，并能使信息和技術(shù)更方便地跨組織、跨國界交流。

為了從全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中獲得技術(shù)擴(kuò)散和知識(shí)轉(zhuǎn)移的利益，發(fā)展中國家必須增加知識(shí)儲(chǔ)備，擴(kuò)大生產(chǎn)能力和吸收技術(shù)的能力。但由于外部性，只依靠私人的力量是不夠的，政府必須從基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)和人力資源等方面加以扶持。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，總體上分析，我國利用外資彌補(bǔ)國內(nèi)建設(shè)資金不足的政策目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，可是在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)領(lǐng)域與國外技術(shù)的差距并未明顯縮小，市場(chǎng)換技術(shù)的政策目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到。

特別是從全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)視角看，目前全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境發(fā)生了較大變化，各國之間的競(jìng)爭(zhēng)更主要表現(xiàn)為在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的競(jìng)爭(zhēng)，即誰占據(jù)了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的核心或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，誰就獲得了最有利的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，需要重新審視和調(diào)整相應(yīng)的外資政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及企業(yè)戰(zhàn)略，以推進(jìn)我國加工貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升其在全球價(jià)值鏈體系中的位置，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力，獲取更多經(jīng)濟(jì)利益。

三、實(shí)現(xiàn)我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的外資調(diào)整措施

1.強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)國內(nèi)與跨國公司的后向關(guān)聯(lián)與前向關(guān)聯(lián)

我國應(yīng)積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)使跨國公司技術(shù)引進(jìn)的鏈條進(jìn)一步延伸，讓本國企業(yè)能切入跨國公司的全球經(jīng)營和生產(chǎn)價(jià)值鏈的一個(gè)環(huán)節(jié)，與跨國公司形成前后向關(guān)聯(lián)關(guān)系。前向關(guān)聯(lián)是指跨國公司或跨國公司投資建立的研發(fā)機(jī)構(gòu)與中國的企業(yè)、高等院校、科研院所等形成某種戰(zhàn)略關(guān)系，合作從事新興技術(shù)的研發(fā)。形成了這種有效的前向關(guān)聯(lián)，就可以使我國的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)融入跨國公司全球技術(shù)創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)之中，并可以誘導(dǎo)跨國公司的技術(shù)溢出。后向關(guān)聯(lián)是指跨國公司的原材料、零部件相當(dāng)一部分來自于我國內(nèi)資企業(yè)，逐步形成以跨國公司為中心的企業(yè)群或產(chǎn)業(yè)鏈。形成了這種有效的后向關(guān)聯(lián)，就能夠提高國內(nèi)廠家制造業(yè)的技術(shù)水平，就可以逐步融入世界制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈之中，并可能逐步達(dá)到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，這客觀上就獲得了跨國公司的技術(shù)溢出。

2.發(fā)展國內(nèi)配套企業(yè), 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群以及集聚效應(yīng)的形成

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，世界各國利用外資已經(jīng)經(jīng)歷了從最初的重視硬環(huán)境，到后來的重視軟環(huán)境，直到現(xiàn)在注重產(chǎn)業(yè)鏈和集聚效應(yīng)的發(fā)展過程。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)在國際上一直受到廣泛關(guān)注，是增強(qiáng)配套能力和再造區(qū)位優(yōu)勢(shì)的重要手段。目前, 國內(nèi)大部分經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)缺乏明確的定位和長期發(fā)展戰(zhàn)略，沒有形成為外商投資配套的產(chǎn)業(yè)鏈，也沒有取得產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)。政府應(yīng)該通過一系列政策來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成，如果某個(gè)地區(qū)形成了比較好的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，從而形成了比較好的和跨國公司的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，那么這個(gè)地區(qū)就很容易吸引到這個(gè)行業(yè)或某幾個(gè)行業(yè)的大批跨國公司紛紛來投資辦廠，從而形成某個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。

3.合理引導(dǎo)資金流向中西部地區(qū)，有梯度分層次地參與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)

跨國公司全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)基礎(chǔ)，是產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)不斷革新導(dǎo)致的制造業(yè)的模塊化和界面標(biāo)準(zhǔn)化，這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)在不同工序上進(jìn)行分割的前提條件。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著東中西部明顯的梯次性，且資源稟賦狀況各有差異，東中西部不同地區(qū)可以專注于不同的生產(chǎn)模塊，利用各自的比較優(yōu)勢(shì)參與國際分工。西部地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)特性，有目標(biāo)有選擇地引導(dǎo)一批技術(shù)含量不高的勞動(dòng)力密集型外資，重點(diǎn)投向縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在東部地區(qū)取消對(duì)外資企業(yè)的超國民待遇，而代之以對(duì)不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)實(shí)行差別待遇的政策后，適當(dāng)保持中西部地區(qū)對(duì)一般外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，賦予中西部地區(qū)更大的自主權(quán)和政策上的靈活性，以吸引外資更多流向中西部地區(qū)。

4.鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新，培育自己有競(jìng)爭(zhēng)力的跨國公司

參與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，獲取全球價(jià)值鏈上知識(shí)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散的最終目的，是能將自己的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育我國具有自主核心技術(shù)的國際大型跨國公司，然后逐步建立自己的國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，成為網(wǎng)絡(luò)上的主導(dǎo)者。要實(shí)現(xiàn)此目的，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)該迅速向技術(shù)密集的深加工階段轉(zhuǎn)化，并積極培育自己的R&D中心，爭(zhēng)取成為跨國公司的研發(fā)中心所在地。同時(shí)，政府也應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策，對(duì)幼稚和學(xué)習(xí)階段產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新加以有效保護(hù)。比如，制定縮小技術(shù)差距的政策包括研發(fā)投資體制（比如國家技術(shù)創(chuàng)新體制），鼓勵(lì)跨國公司與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立研發(fā)聯(lián)盟等。

作者單位：山東財(cái)政學(xué)院國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院

（責(zé)編/趙哲）