打造青山綠水建設(shè)生態(tài)文明

武國(guó)堂

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體。改善生態(tài)環(huán)境，遏制氣候變暖，最根本的措施是降低大氣中二氧化碳等溫室氣體含量，最具可行性和操作性的途徑是在減少工業(yè)直接排放的基礎(chǔ)上，通過(guò)大力植樹(shù)造林，保護(hù)和增加森林資源，發(fā)揮森林的固碳功能。植樹(shù)造林、發(fā)展林業(yè)，不僅可以改善環(huán)境、固碳抵排、應(yīng)對(duì)氣候變化，而且可以增加林產(chǎn)品供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視林業(yè)工作。黨的十七大作出了建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略決策。2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上向國(guó)際社會(huì)莊嚴(yán)承諾，我國(guó)將把提高森林覆蓋率、大力增加森林碳匯作為有約束力的國(guó)家指標(biāo)，確保到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。2009年6月，黨中央召開(kāi)了新中國(guó)成立以來(lái)的首次中央林業(yè)工作會(huì)議，溫家寶總理在講話(huà)中指出：“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中林業(yè)具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中林業(yè)具有首要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中林業(yè)具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中林業(yè)具有特殊地位?！?/p>

河北林業(yè)是集林業(yè)、果樹(shù)、花卉、蠶桑、林產(chǎn)加工、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等為一體的綜合行業(yè)，林果業(yè)是全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。近年來(lái)，我省各級(jí)黨委、政府和林業(yè)部門(mén)，圍繞“構(gòu)筑京津綠色屏障，再造河北秀美山川”的目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系建設(shè)，取得顯著成效。

——林業(yè)發(fā)展氛圍日益濃厚。省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》；省人大常委會(huì)頒布了《河北省全民義務(wù)植樹(shù)條例》等多部地方林業(yè)法規(guī)；省政府制定了《河北省果品強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》等。省委書(shū)記張?jiān)拼ㄔ谌ツ耆　案刹孔黠L(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上，提出了“打造青山綠水硬環(huán)境”的要求。省長(zhǎng)陳全國(guó)在今年全省林業(yè)工作會(huì)議上，明確指出“要最大限度地提高森林覆蓋率”。去年11月，省委常委會(huì)提出了“從2010年起，全省森林覆蓋率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，到2020年達(dá)到35%”的新目標(biāo)。各市、縣黨委、政府加快林業(yè)發(fā)展的氛圍也越來(lái)越濃厚，工作力度越來(lái)越大。

——城鄉(xiāng)造林綠化全面推進(jìn)。實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、三北防護(hù)林等國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，開(kāi)展了16個(gè)規(guī)?；炝志G化示范縣建設(shè)，在生態(tài)狀況脆弱、生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)開(kāi)展植樹(shù)造林和封山育林。局部地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢(shì)得到有效緩解，實(shí)現(xiàn)了沙化土地由擴(kuò)展向縮減的歷史性轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，大力推進(jìn)城市森林建設(shè)，努力改善人居生態(tài)環(huán)境。全省造林綠化呈現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、全面發(fā)展的局面，森林面積每年凈增150萬(wàn)畝以上，森林覆蓋率每年增加0.5%以上。據(jù)調(diào)查，截至2009年底，全省森林面積達(dá)到7112萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到25.39%。

——集體林權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)突破。截至目前，全省170個(gè)有林改任務(wù)的縣（市、區(qū)）累計(jì)完成集體林地明晰產(chǎn)權(quán)8292萬(wàn)畝，占總?cè)蝿?wù)的99.9%；登記發(fā)證4882萬(wàn)畝，發(fā)證率達(dá)到58%。通過(guò)改革，促進(jìn)了林業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。與改革前的2006年相比，2009年社會(huì)林業(yè)投資增加7億元，林農(nóng)增收39億元，林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)14億元。

——林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。全省果樹(shù)面積達(dá)到2300多萬(wàn)畝，果品年產(chǎn)量達(dá)到110億公斤，面積和產(chǎn)量均居全國(guó)第二位，其中梨、紅棗、板栗、柿子、杏扁產(chǎn)量居全國(guó)第一位。全省靠果品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)人均收入在4000元以上的村超過(guò)3000個(gè)。全省建成六大速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林基地800多萬(wàn)畝。培育形成文安、正定、邢臺(tái)三大人造板加工企業(yè)集群，年產(chǎn)量達(dá)到1100萬(wàn)立方米，生產(chǎn)規(guī)模位居全國(guó)前列。全省花卉生產(chǎn)基地達(dá)39.8萬(wàn)畝，森林公園達(dá)到80處，林禽、林菌、野生動(dòng)物養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2009年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到615億元，林果業(yè)成為許多地方富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。

——林業(yè)考核激勵(lì)機(jī)制初步建立。2008年，省委、省政府首次將森林覆蓋率凈增量列為對(duì)各設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的指標(biāo)，權(quán)重占3.5分。省林業(yè)局每年將考核結(jié)果向省、市、縣各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)，在省內(nèi)“三報(bào)兩臺(tái)”向社會(huì)公布；把綠化考核結(jié)果與林業(yè)項(xiàng)目資金分配掛鉤，建立了 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先造后補(bǔ)、多造多補(bǔ)”的造林投資新機(jī)制。通過(guò)較真叫板的考核，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)黨委、政府發(fā)展林業(yè)的積極性，同時(shí)有效遏制了造林綠化數(shù)字虛假的歪風(fēng)，弘揚(yáng)了實(shí)事求是、真抓實(shí)干的作風(fēng)，全省造林面積核實(shí)率和造林質(zhì)量顯著提高。

今后一個(gè)時(shí)期，我省林業(yè)發(fā)展將以建設(shè)完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系為目標(biāo)，以深化林權(quán)制度改革為動(dòng)力，以嚴(yán)格考核森林覆蓋率凈增量為抓手，按照“一二三四”的總體思路，全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)。到2020年，全省森林面積將達(dá)到9854萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到35%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元，基本建成青山綠水的綠色河北。

——圍繞一個(gè)中心。就是緊緊圍繞推動(dòng)河北科學(xué)發(fā)展這個(gè)中心謀劃和開(kāi)展工作，使林業(yè)在推進(jìn)全省城鎮(zhèn)面貌大變樣和打造河北青山綠水硬環(huán)境中發(fā)揮更大作用。

——突出兩個(gè)重點(diǎn)。一是抓發(fā)展。就是加快城鄉(xiāng)綠化步伐，最大限度地提高全省森林覆蓋率。抓好京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、三北防護(hù)林等重點(diǎn)工程建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化、城鎮(zhèn)周?chē)G化、綠色通道建設(shè)、環(huán)京津綠化、“四荒地”規(guī)模綠化、沿海地區(qū)綠化等六大造林綠化工程。在農(nóng)村綠化中，對(duì)現(xiàn)有荒山荒地分類(lèi)施策，在造林投資補(bǔ)助上實(shí)行差別化管理。通過(guò)加強(qiáng)工程管理、搞好技術(shù)服務(wù)、強(qiáng)化檢查考核，提高造林質(zhì)量，確保造一片成一片。在城鎮(zhèn)綠化中，堅(jiān)持政府投資、社會(huì)籌資和群眾義務(wù)植樹(shù)相結(jié)合。從中心城市和城市中心抓起，貫徹“以人為本、生態(tài)優(yōu)先”的綠化理念，把握“林蔭型、景觀型、休閑型”的綠化方向，構(gòu)建綠量充足、布局合理、景觀優(yōu)美、康樂(lè)休閑的城市森林網(wǎng)絡(luò)體系。二是保安全。一方面，切實(shí)搞好資源保護(hù)工作，努力實(shí)現(xiàn)不著大火、不成大災(zāi)、不發(fā)生重大破壞森林資源案件；另一方面，加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目資金管理，健全責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目資金安全運(yùn)行。

——狠抓三個(gè)突破。一是在強(qiáng)化宣傳上突破。借助中央和省內(nèi)主要新聞媒體，宣傳林業(yè)的地位和作用，宣傳黨和國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的方針、政策和法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)，營(yíng)造濃厚輿論氛圍。二是在借力推動(dòng)上突破。主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的支持和有關(guān)部門(mén)的配合，使林業(yè)工作由部門(mén)行為上升為黨政行為和全社會(huì)行為。三是在加強(qiáng)執(zhí)法上突破。加大林業(yè)執(zhí)法力度，堅(jiān)持嚴(yán)查、嚴(yán)打、嚴(yán)處，依法保護(hù)森林資源安全，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。

——依靠四輪驅(qū)動(dòng)。一是改革驅(qū)動(dòng)。全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)配套改革。二是項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)。根據(jù)國(guó)家投資導(dǎo)向和河北省林業(yè)建設(shè)實(shí)際，謀劃和啟動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)大投入、大發(fā)展。三是科技驅(qū)動(dòng)。加大林業(yè)科研力度，加快林業(yè)技術(shù)推廣步伐，推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。四是產(chǎn)業(yè)化驅(qū)動(dòng)。大力發(fā)展林果產(chǎn)品精深加工，培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化。

作者：河北省林業(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

（責(zé)編/張立新）