建設學習型政府的思路與途徑

郭大建

黨的十七屆四中全會把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務提了出來。緊緊圍繞這一重大戰(zhàn)略部署，地方政府應著眼于新時期、新階段、新任務要求，與時俱進，強化學習，轉變職能，扎實推進學習型政府建設，不斷提高依法行政、科學施政、為民理政的能力和水平，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、 優(yōu)化主題內容，做到既學之有物，又學之有用

當今知識浩如煙海，可學的知識非常多，關鍵要善于選擇，優(yōu)化學習的主題和內容。

一要圍繞主題學。要堅持把學習實踐科學發(fā)展觀作為永恒主題，不斷加強學習，努力從更深層次上認識和把握科學發(fā)展觀的內涵實質，從新的發(fā)展實踐中感受其蘊含的真理力量，切實做到真信真懂、常學常新。

二要制定課題學。堅持課題式推進方式，拓展深化學習內容，著力在全局性、根本性問題上學深學透。要圍繞經(jīng)濟轉型和明確經(jīng)濟發(fā)展方式轉變課題，深入學習市場經(jīng)濟理論知識，學習發(fā)展方式轉變的基本規(guī)律、有益經(jīng)驗、有效方法，著力把握我市經(jīng)濟結構調整的著力點、側重點，明確經(jīng)濟結構由重變輕、由粗變精、由黑變綠的“路線圖”；圍繞產(chǎn)業(yè)轉型，明確現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系課題，深入學習產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律等專業(yè)知識，準確把握現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內涵實質；圍繞城市轉型，明確城鎮(zhèn)化建設課題，深入學習中央和省推行“城鎮(zhèn)化新政”、“三年大變樣”的重要意義、目標內容，學習先進地區(qū)的基本經(jīng)驗、先進做法，著力在做強產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)民生、做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上下功夫，推動城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略步入上水平、出品位、生財富階段，開創(chuàng)我市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調共進、相互支撐的良好局面，加快邯鄲現(xiàn)代化建設進程；圍繞政府職能轉變，明確建設服務型政府課題，深入學習服務型政府建設的目標內涵、基本要求，科學厘定政府職能，推進政企分開、政事分開、政資分開，切實把政府工作重點放在把握全局、制定政策、破解難題、推進戰(zhàn)略、保障民生、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上。

三要針對問題學。針對一些地方工作中暴露出的個別干部法制意識淡薄、科學精神不足、宗旨觀念不強等問題，突出抓好法制觀念教育，開展法律法規(guī)學習培訓，進一步深化公共權力公開透明運行，嚴格行政問責制度，切實約束行政行為、規(guī)范執(zhí)法行為，強化政府公務人員執(zhí)法守法，增強依法辦事、依法行政的自律意識；突出抓好科學精神教育，開展管理科學、領導藝術等知識學習，引導干部掌握科學工作方法，提高科學施政的本領，切實在工作上做到?jīng)Q策的科學性與執(zhí)行的堅定性、落實的創(chuàng)造性相統(tǒng)一，改革的力度、發(fā)展的速度與社會的可承受度相統(tǒng)一，克服工作上的盲目性、隨意性；突出抓好黨的宗旨教育，要求廣大干部尤其是領導干部牢固樹立“領導就是服務”、“管理就是服務”、“機關為基層服務”的理念，牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求，養(yǎng)成勤政為民、務實親民、造福于民的政治操守，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，進一步提高黨和政府在人民群眾心目中的形象。

二、 拓展方法路徑，做到既學之有趣，又學之有效

讀書是學習的重要形式，是建設學習型政府的重要內容。要堅持規(guī)定式讀書、推薦式讀書、互動式讀書相結合，定期開展讀書日活動，組織全員學習必讀書目，選修優(yōu)秀讀物，交流體會心得，在深入學習交流中有所感悟。要向群眾學習，把問計于民作為政府工作的基本方式。群眾的智慧和力量是無窮的。堅持從群眾中來、到群眾中去，完善調研考察和工作聯(lián)系點等項制度，通過工作走訪、座談交流等方式，深入了解群眾的所想所盼、工作的實際進展，從中充分汲取基層實踐的鮮活經(jīng)驗，認真梳理社會各界尤其是困難群體、弱勢群體的意見建議，進一步完善工作措施，形成制度性成果、對策性辦法，切實在深入群眾、聯(lián)系群眾、幫助群眾中增強發(fā)展的責任感，提高工作的有效性。要向實踐學習，把解決新問題作為最主要、最重要、最有效的方法途徑。

實踐出真知，鍛煉長才干。要堅持一線工作法，動員干部到項目建設第一線、城鎮(zhèn)化建設最前沿，體驗發(fā)展氛圍，增長創(chuàng)業(yè)激情，逐步提高應對繁雜事務、解決實際問題的能力；要鼓勵、引導年輕干部尤其是有培養(yǎng)前途的干部到條件差、困難大、問題多的地方掛職鍛煉，磨煉意志，鍛造本領，不斷提高駕馭復雜局面、破解發(fā)展難題的能力水平，切實打造一支堅持科學發(fā)展有韌勁、謀劃科學發(fā)展有思路、推動科學發(fā)展有激情、實現(xiàn)科學發(fā)展有貢獻的高素質干部隊伍。

三、健全制度，完善體系，確保學習型政府建設扎實推進

建設學習型政府，貴在堅持經(jīng)常，形成氛圍，重在形成制度，落到實處。為此要著力加強完善學習制度建設，切實建立科學合理的運行機制，推進學習的工作化、常態(tài)化、制度化，使各級政府機關成為黨員相互學習的課堂、交流思想的精神家園和團結前進的戰(zhàn)斗堡壘。

要建立目標機制，層層明確學習目標，人人明確學習任務，分階段明確學習重點，開展學習對標達標活動，使人人學有目標、趕有標桿，激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的內在動力。

要建立投入機制，安排必要的經(jīng)費，用于學習型政府軟硬件的建設、表彰獎勵和教育培訓工作，并要多方籌措資金，加強文化、教育陣地建設，切實形成穩(wěn)定的投入保障。

要建立激勵機制，鼓勵人人建立個人愿景，形成理想追求的正面激勵，同時對學習活動扎實、成效明顯的單位和個人給予適當?shù)木瘛⑽镔|獎勵，尤其對于學習成果轉化突出、對全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻的，要大力表彰、重點獎勵，以激勵先進，形成良好風尚。

要建立約束機制，完善建設學習型政府的規(guī)章制度，強化學習要素的制度安排。在已有各項制度的框架內，將學習要素作為基本前提予以設置，形成工作調研、工作例會、工作調度、工作督導等各項制度“事事皆學、處處皆學”氛圍，切實督促人人皆學、時時皆學，避免“體外循環(huán)”、“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”現(xiàn)象。

要建立競爭機制，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在干部選拔、人才使用等方面制定相關政策，明確將機關公務員的學習態(tài)度、學習成績作為年度考核、任職定級、晉升職務的重要依據(jù)，推行公開競聘、競爭上崗、輪崗交流等做法，擴大競爭的范圍，塑造“能者上、庸者下”、“逆水行舟，不進則退”的競爭環(huán)境，引導人們競相學習。

要建立保障機制，各級政府要把建設學習型政府作為一項長期的事關全局的戰(zhàn)略任務，納入議事日程，成立建設學習型政府工作指導機構，建立聯(lián)席會議制度，形成領導干部重視學習、帶頭學習、真抓學習的良好局面。

要建立考評機制，堅持考評與機關職能、工作效率、服務水平、作風等相結合，建立科學的動態(tài)考核機制，形成一級抓一級、一級考一級、一級帶一級的分層次、立體式的考核體系，推進學習型政府建設工作的扎實有效開展。

總之，要切實通過學習型政府建設，使學習真正內化為每個干部一種基本需要、一種行為習慣、一種精神追求，成為政府工作的一種基本制度設計和常態(tài)工作方式，成為各級政府不斷了解新情況、把握新形勢、解決新問題的有力抓手，把學習成果轉化為謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的思路舉措，轉化為依法行政、科學施政、為民理政的實際本領，推動經(jīng)濟社會發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新跨越。

作者：邯鄲市人民政府市長

（責編/張立新）