碩果累累醉金秋

冀文改

黨的十六大以來，河北省根據(jù)中央關(guān)于加快文化體制改革的戰(zhàn)略部署，樹立新理念，明確新思路，采取新舉措，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，截至目前，提前完成重點(diǎn)改革任務(wù)，初步形成了改革發(fā)展良性互動(dòng)的新局面。

一、文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)提前完成，文化發(fā)展能力明顯提升。省委明確要求改革工作年底前要走到全國前列。我們建立了“以目標(biāo)倒逼進(jìn)度、以時(shí)間倒逼程序、以督查倒逼落實(shí)”的工作機(jī)制，確立了“自下而上、先易后難、管理先行”的推進(jìn)模式，制定了全省和各市各單位改革工作路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書，層層分解任務(wù)，倒排改革工期，限期完成任務(wù)。以省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“省領(lǐng)導(dǎo)小組”）的名義給各市委書記、市長寫了公開信，并將每一份改革文件和每一期改革工作簡報(bào)送到各市委書記、市長手里，積極爭取黨政一把手的關(guān)注和支持。省領(lǐng)導(dǎo)小組同各市市委常委、宣傳部長和省直有關(guān)文化單位一把手簽訂了改革工作責(zé)任狀，明確了改革工作責(zé)任追究制度。派出六個(gè)督導(dǎo)組，由廳級(jí)干部帶隊(duì)進(jìn)駐各市各單位，研究解決有關(guān)問題，督導(dǎo)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

截至9月底，全省有改革任務(wù)的11家出版社、158家新華書店全部完成轉(zhuǎn)制，1家電影制片廠、13家電影公司全部完成轉(zhuǎn)制，26家電影院中有25家完成轉(zhuǎn)制，1家省級(jí)黨報(bào)黨刊發(fā)行機(jī)構(gòu)、4家新聞網(wǎng)站全部完成轉(zhuǎn)制，92家文藝院團(tuán)中有84家已完成轉(zhuǎn)制。省廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)公司已整合全省11個(gè)地市的廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，134個(gè)需整合的縣級(jí)公司中，133個(gè)已基本完成改革任務(wù)。全省33家市級(jí)、221家縣級(jí)公益性文化事業(yè)單位已全部完成改革任務(wù)。10個(gè)設(shè)區(qū)市和各縣（市、區(qū)）已全部完成文化、廣電、新聞出版三局合并，全部成立文化廣電新聞出版局，各設(shè)區(qū)市和各縣（市、區(qū)）已全部建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。11個(gè)設(shè)區(qū)市中有8個(gè)市已全面完成改革任務(wù)，其余3個(gè)市也都完成97%以上。文化體制改革催生了新的發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)了文化企業(yè)的加速發(fā)展，涌現(xiàn)出了大廠評(píng)劇歌舞團(tuán)有限公司、河北新華書店集團(tuán)公司、河北長城傳媒有限公司等一批先進(jìn)典型。目前，改革成效初步顯現(xiàn)，《河北日?qǐng)?bào)》全新改版，按照“三貼近”的要求，開設(shè)“新聲”、“監(jiān)督”、“投訴直通車”、“拍客”等欄目，多側(cè)面多角度反映政聲和社情民意，來自一線、基層的報(bào)道較改版前增加了三成以上，月評(píng)好新聞數(shù)量比改版前增加了二成；河北電視臺(tái)樹立“新聞立臺(tái)”理念，強(qiáng)調(diào)把鏡頭和時(shí)間對(duì)準(zhǔn)基層、留給群眾，2009年重點(diǎn)新聞品牌節(jié)目《河北新聞聯(lián)播》收視率和收視份額同比上升97%和108%；農(nóng)民頻道被評(píng)為“全國最具影響力專業(yè)特色頻道”；河北電臺(tái)《陽光熱線》欄目入選“新中國60年影響中國廣播電視進(jìn)程的60個(gè)欄目”；長城網(wǎng)日點(diǎn)擊量突破1000萬次，榮獲“全國百佳新聞網(wǎng)站”稱號(hào)，新聞宣傳吸引力、影響力明顯增強(qiáng)。今年上半年，河北日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)完成收入2.6億元，同比增加3080萬元；實(shí)現(xiàn)利潤1477萬元，增長82.3%。河北出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)銷售收入21億元，同比增長13%；實(shí)現(xiàn)利潤2500多萬元，同比增14倍。河北廣電信息網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)完成營業(yè)收入6.4億元，同比增長18%；利潤由去年虧損400多萬元變?yōu)橛?500萬元。河北電臺(tái)、河北電視臺(tái)廣告收入3.6億元，同比增長18%。

二、公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化惠民能力明顯提高。一是深化勞動(dòng)人事分配制度改革。省圖書館破除干部身份終身制，設(shè)置管理、專業(yè)技術(shù)、工勤三類崗位，建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配辦法，實(shí)行全員競(jìng)聘、崗位管理和激勵(lì)約束機(jī)制。河北交響樂團(tuán)面向全國招聘演奏員，面向市場(chǎng)選配曲目，實(shí)行考核上崗和末位淘汰，先后調(diào)整人員122人，走在了全國地方交響樂團(tuán)改革的前列。省話劇院創(chuàng)新藝術(shù)生產(chǎn)方式，實(shí)行制作人制、演員簽約制，成功推出《海的女兒》等三部兒童劇。二是大力實(shí)施重大文化設(shè)施建設(shè)工程。結(jié)合我省城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”工作，規(guī)劃建設(shè)了一批標(biāo)志性、基礎(chǔ)性文化設(shè)施，新建和擴(kuò)建了河北報(bào)業(yè)大廈、河北廣電綜合業(yè)務(wù)樓、河北大戲院、河北美術(shù)館等一批大型文化設(shè)施。河北省博物館和省圖書館改擴(kuò)建工程也將于年內(nèi)完工。投資2.5億元對(duì)山海關(guān)長城及城內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了修復(fù)，投資4200萬元對(duì)山海關(guān)長城博物館進(jìn)行了改擴(kuò)建，投資6500萬元對(duì)李大釗紀(jì)念館進(jìn)行改擴(kuò)建和改陳，西柏坡遺址建設(shè)、避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)工程、冉莊地道戰(zhàn)遺址修復(fù)等項(xiàng)目進(jìn)展順利。三是深入推進(jìn)文化惠民工程。全省廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、農(nóng)家書屋等工程建設(shè)進(jìn)展順利，全省廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到99%以上，建成3.6萬個(gè)各級(jí)文化信息資源共享中心（技術(shù)平臺(tái)）和基層服務(wù)點(diǎn)，建成農(nóng)家書屋11，440個(gè)，新啟動(dòng)建設(shè)10，000個(gè)農(nóng)家書屋，基本實(shí)現(xiàn)“一村一月放映一場(chǎng)公益電影”的目標(biāo)。組織了專業(yè)技術(shù)人員“進(jìn)萬村興百業(yè)”、“高雅藝術(shù)下基層”、“彩色周末”、“太行情老區(qū)行”文藝巡演等文化惠民活動(dòng)，去年全省彩色周末文化活動(dòng)共組織各類廣場(chǎng)文化活動(dòng)9000余場(chǎng)次，觀眾達(dá)270余萬人次；省心連心藝術(shù)團(tuán)與河北省供銷總社聯(lián)合舉辦了“為了大地的豐收”全省巡演，免費(fèi)為農(nóng)民演出65場(chǎng)，觀眾約40萬人次；舉辦第二屆河北省民俗文化節(jié)，日均接待觀眾2萬余人次，把文化送到基層，豐富了群眾的精神文化需要。四是繼續(xù)實(shí)施“公共文化扶貧工程”。今年新資助10個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣建設(shè)宣傳文化中心，年底前建成投入使用；目前已建成53個(gè)縣級(jí)宣傳文化中心、582個(gè)“市民中心”、1.8萬個(gè)“村民中心”；同時(shí)組織開展了為群眾文化團(tuán)體服務(wù)活動(dòng)，在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市各選擇5至10個(gè)有困難的群眾文化團(tuán)體，向每個(gè)團(tuán)體贈(zèng)送5000元至10，000元的急需文化器材。五是啟動(dòng)公共文化服務(wù)進(jìn)村入戶工程，建立省公共文化服務(wù)視頻點(diǎn)播信息數(shù)據(jù)庫，通過有線電視網(wǎng)絡(luò)傳輸入戶，村民、市民在家中通過點(diǎn)播可以收聽收看高質(zhì)量的文化服務(wù)信息。目前，已在全省選擇了4個(gè)縣12個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，并正逐步推開。六是加強(qiáng)文物保護(hù)和利用工作。投資2億元的山海關(guān)城墻維修工程竣工開放，被譽(yù)為我國長城維修保護(hù)工作的典范之作。雞鳴驛城墻維修保護(hù)工程已完成總量的90%。避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)項(xiàng)目總投資30億元，已完成周邊和老城區(qū)拆遷治理工作。

三、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。一是以省政府文件形式印發(fā)了《河北省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2010～2015年）》，提出今年及未來5年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，并規(guī)劃了總投資上千億元的30個(gè)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中，有25個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)；新謀劃并開工建設(shè)億元以上文化項(xiàng)目21項(xiàng)，總投資227億元，其中，“修繕恢復(fù)西柏坡時(shí)期革命舊址、建設(shè)西柏坡愛國主義教育基地集群”項(xiàng)目總投資2.2億元，石家莊市“吃遍中國”項(xiàng)目投資額50億元，秦皇島開灤路歷史文化街區(qū)保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目投資30億元。二是建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。制定出臺(tái)了《河北省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定管理辦法》。承德“盛世王朝”文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)占地2500多畝，投資12億元，將建成以清代文化為主題的文化產(chǎn)業(yè)長廊，形成集文化、演藝、娛樂、餐飲、休閑、度假為一體的產(chǎn)業(yè)帶。承德皇家文化休閑旅游園區(qū)，占地500畝，投資30億元，建設(shè)以清代皇家文化展示為核心，集文物展覽復(fù)制、宮廷歌舞展演、皇家御膳、清宮習(xí)俗等于一體的參與體驗(yàn)型文化旅游園區(qū)，一期工程投資15億元，已開工建設(shè)。邯鄲廣府古城，也已投資3億多元完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化城區(qū)環(huán)境。三是實(shí)施縣域文化產(chǎn)業(yè)示范工程，以西柏坡紅色文化旅游、衡水內(nèi)畫、寧晉工筆畫、曲陽石雕等地方特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，打造區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)集群。衡水市武強(qiáng)年畫產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員5000多人，年銷售收入3.5億元；武強(qiáng)縣樂器制作及配件加工企業(yè)18家，從業(yè)人員4000多人，總資產(chǎn)達(dá)到2億多元。四是吸引社會(huì)投資。省政府出臺(tái)《關(guān)于非公資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，千方百計(jì)拓展渠道、創(chuàng)新形式、搭建載體，取得良好效果。保定市歌舞團(tuán)與河北野三坡神悅傳播有限公司合作，組建古城飛歌演藝公司，打造大型實(shí)景劇目《印象野三坡》，已連續(xù)演出近300場(chǎng)。邯鄲市平調(diào)落子劇團(tuán)與河北九如集團(tuán)合作，組建洪生藝術(shù)團(tuán)，投資2000萬元?jiǎng)?chuàng)作大型魔幻舞臺(tái)劇《黃粱夢(mèng)》，在全國巡演中受到廣泛歡迎。組織河北省銀企文對(duì)接會(huì)，10余家文化企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)簽訂了60多億元的貸款協(xié)議。開灤集團(tuán)投資7億多元建設(shè)開灤國家礦山公園，被評(píng)為全國首批國家級(jí)礦山公園，并投資推出電視劇《大龍脈》。衡水市武強(qiáng)河北金音樂器制造有限公司是我省民營文化企業(yè)的代表，其產(chǎn)品85%銷往歐美日韓等30多個(gè)國家和地區(qū)，連續(xù)七屆被評(píng)為“中國樂器行業(yè)強(qiáng)勢(shì)公司”，成為全國最大的西管樂器生產(chǎn)企業(yè)。2009年全省文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值470億元，比上年增長25%，占GDP比重2.76％。2004～2009年文化產(chǎn)業(yè)年均增速31.7%，已經(jīng)超過了鋼鐵等其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的年增長率，成為新的“領(lǐng)跑”產(chǎn)業(yè)。五是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，堅(jiān)持管理與引導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持依法管理與技術(shù)監(jiān)控相結(jié)合，堅(jiān)持日常管理與集中整治活動(dòng)相結(jié)合，有效維護(hù)文化市場(chǎng)秩序，促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平。省文化廳、省廣電局、省新聞出版局行政審批事項(xiàng)由81項(xiàng)減為28項(xiàng)，審批時(shí)限由原來的20～60個(gè)工作日縮短為7～12個(gè)工作日，最快的一天即可審批辦結(jié)。推行網(wǎng)上審批，書號(hào)申領(lǐng)時(shí)間由1個(gè)月縮短至5分鐘。建立完善公開承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、黃牌警告、責(zé)任追究等制度，建設(shè)“一站式”行政審批中心，實(shí)施“服務(wù)窗口亮起來”工程，提高了審批效率和服務(wù)質(zhì)量。

四、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)能力提升，名人、名作、名品不斷涌現(xiàn)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)的意見》、《河北省文藝創(chuàng)作生產(chǎn)三年規(guī)劃（2010～2012年）》等文件，推行了合同制作家簽約聘任制，抓好“文化名人名品名欄目”建設(shè)，推出一批體現(xiàn)民族特色、中國氣派、河北風(fēng)韻的精品力作。2007～2009年，13部作品獲中宣部精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。電視文獻(xiàn)片《毛澤東1949》、電視劇《鎮(zhèn)長》、《為了新中國前進(jìn)》、《廣府太極傳奇》、《鐵肩擔(dān)道義》等在央視播出，《牛鐵漢和他的兒女們》、《家在南三條》等在央視備播，《大境門》在全國衛(wèi)視熱播；大型原創(chuàng)交響樂《柏坡交響·新中國從這里走來》作為“向祖國匯報(bào)”系列演出活動(dòng)的開幕演出，在國家大劇院上演；電影《親兄弟》被列為紀(jì)念改革開放30周年獻(xiàn)禮劇目，《誰主沉浮》被列為國慶60周年獻(xiàn)禮片，《唐山大地震》在全球熱映，僅國內(nèi)票房收入就近7 億元；京劇《響九霄》獲文華獎(jiǎng)特別獎(jiǎng)，裴艷玲也因此榮獲全國戲劇表演“梅花大獎(jiǎng)”和“白玉蘭特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”；評(píng)劇《紅葉》獲得第七屆中國評(píng)劇藝術(shù)節(jié)優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)；推出一批冀版出版精品，《士兵突擊》全國發(fā)行28萬冊(cè)、碼洋900萬元，《幽默兒童小說系列叢書》銷售50萬冊(cè)、碼洋750萬元；工藝精品藁城宮燈作為世博會(huì)特許商品，現(xiàn)場(chǎng)銷售300多萬元。鐵凝、何申、梅潔等10位名家11部作品獲得魯迅文學(xué)獎(jiǎng)；25人28次獲中國戲劇“梅花獎(jiǎng)”；河北文化寶島行、加拿大河北文化周、京畿神韻河北文化首都高校行和上海高校行，引起強(qiáng)烈反響，增強(qiáng)了對(duì)外宣傳的吸引力，展示了河北優(yōu)秀文化的魅力，擴(kuò)大了河北文化的影響和輻射。

五、文化建設(shè)政策不斷完善，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。為了推動(dòng)文化改革發(fā)展，我省出臺(tái)了一系列政策措施：一是明確“老人老辦法、新人新辦法”的原則，以省政府辦公廳的名義印發(fā)了《關(guān)于省屬經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整及社會(huì)保障政策意見的通知》，確保職工利益不受損失。二是完善由省委常委、宣傳部長任組長，主管副省長任副組長的省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)省直23個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，進(jìn)一步明確分工、強(qiáng)化職能。省政府授權(quán)省領(lǐng)導(dǎo)小組代表省政府履行省直國有文化資產(chǎn)出資人職責(zé)，確保改革、管理、發(fā)展整體謀劃、共同推進(jìn)。三是從2011年起擴(kuò)大省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，提高人均文化事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是將文化建設(shè)項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目支持范圍，列入省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。目前，全省形成了各級(jí)黨委、政府高度重視，一把手親自抓、親自調(diào)度，社會(huì)方方面面大力支持文化體制改革和文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（責(zé)編/郭建民）