下崗職工再就業(yè)探索

張干軍

“下崗職工”是我國(guó)改革開(kāi)放以后人們經(jīng)常談?wù)摵兔襟w上經(jīng)常出現(xiàn)的一個(gè)名詞,失業(yè)現(xiàn)象是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然產(chǎn)物。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,下崗職工是一個(gè)不可忽視的群體,下崗職工的問(wèn)題是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。若解決不好,小則會(huì)影響到家庭這個(gè)社會(huì)細(xì)胞,會(huì)影響到民生問(wèn)題,大則會(huì)影響到社會(huì)的安定,影響到全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。因此,如何解決下崗職工的問(wèn)題,讓他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)就成了黨和政府的一項(xiàng)重要工作,就成了勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)的一項(xiàng)必須做好的工作。

一、下崗職工的原因

1.是我國(guó)勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求的一種客觀反映。上世紀(jì)80年代以來(lái),我國(guó)進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)的高峰期,適齡勞動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋壤黠@上升。近幾年,全國(guó)每年新增勞動(dòng)力在1000萬(wàn)人左右,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)3000萬(wàn)人左右。勞動(dòng)力供大于求的矛盾長(zhǎng)期存在。另一方面在如此巨大的勞動(dòng)力供給面前,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高素質(zhì)的勞動(dòng)力仍然十分短缺,勞動(dòng)力的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決,這種勞動(dòng)力質(zhì)量上的供不應(yīng)求也將長(zhǎng)期存在。

2.是勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善與轉(zhuǎn)變就業(yè)機(jī)制之間存在的矛盾造成的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供求和流動(dòng)是一種必然選擇,建立和完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制是解決就業(yè)問(wèn)題的基本條件。目前我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)雖然有所發(fā)展,但還遠(yuǎn)不能適應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變就業(yè)機(jī)制的需要。在發(fā)育不完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況下,勞動(dòng)力供求雙方都有可能受到各種外部制約而不能完全自主。這種矛盾產(chǎn)生的結(jié)果之一就是富余人員分離困難,就業(yè)崗位與勞動(dòng)力之間出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象,企業(yè)職工下崗增多。

3.社會(huì)保障制度不完善與勞動(dòng)力流動(dòng)之間存在著矛盾。我國(guó)目前的社會(huì)保障制度還存在體制不健全、政策不配套、覆蓋面小、標(biāo)準(zhǔn)偏低等不足,這些因素對(duì)勞動(dòng)力的流動(dòng)和配置有著很強(qiáng)的制約。

4.是企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制深層次矛盾的突出反映。一方面由于重復(fù)建設(shè)使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,激烈的競(jìng)爭(zhēng),優(yōu)勝劣汰,使得一部分工廠處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài),效益低下甚至瀕臨破產(chǎn),造成部分職工下崗。另一方面,不少企業(yè)盲目擴(kuò)大規(guī)模,急于求成,負(fù)債投資建廠,有的半途而廢,有的建成投產(chǎn)后,企業(yè)難以還本付息,往往陷入困境,導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn),職工下崗。

5.是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。部分企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)設(shè)備和組織結(jié)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。需要調(diào)整的方向當(dāng)然是高技術(shù)、低成本、技術(shù)密集型,不然企業(yè)就不能生存。這樣,在由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化過(guò)程中出現(xiàn)的部分職工下崗。

二、下崗職工再就業(yè)的困難

1.下崗職工自身教育,職能技術(shù)影響再就業(yè)。下崗職工普遍存在文化程度低,技術(shù)陳舊老化 ,技能單一、低下 ,缺乏技術(shù)專長(zhǎng)等問(wèn)題。長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)養(yǎng)成了因循守舊、循規(guī)蹈矩、知足常樂(lè)的舊觀念。在大多數(shù)下崗職工中,市場(chǎng)知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)非常欠缺 ,缺乏敢闖敢干、開(kāi)拓進(jìn)取的精神和現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí) ,就業(yè)能力弱。

2.觀念滯后與實(shí)現(xiàn)就業(yè)之間存在著矛盾。比如一些下崗職工他們帶著情緒找工作,且時(shí)常抱怨,愛(ài)發(fā)牢騷。對(duì)新工作工資待遇等方面有較大的期望值。有些人甚至認(rèn)為從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)仍屬失業(yè),只有政府重新安排的工作才是就業(yè)。然而在現(xiàn)實(shí)就業(yè)中,有些企業(yè)的工資待遇相對(duì)不高,政府安排就業(yè)崗位有限。導(dǎo)致很多下崗職工就業(yè)比較困難。

3.服務(wù)方法不多影響了下崗人員的再就業(yè)。絕大多數(shù)下崗人員由于自身局限性而面臨再就業(yè)困難。他們當(dāng)中或文化偏低、年齡偏大、無(wú)專長(zhǎng)或?qū)I(yè)單一、技術(shù)面窄、再就業(yè)信息不靈、缺乏再就業(yè)資金等各種情況,都需要社會(huì)對(duì)其給予服務(wù)、幫助和支持。當(dāng)前各種名目的社會(huì)培訓(xùn)良莠不齊,下崗人員即使花錢(qián)也未必能學(xué)到真本領(lǐng)。政府對(duì)下崗人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的投入不夠,對(duì)規(guī)范社會(huì)辦學(xué)的力度不夠,目前還缺乏政府有關(guān)部門(mén)面向全社會(huì)的再就業(yè)信息渠道,社會(huì)輿論導(dǎo)向還沒(méi)有對(duì)下崗職工再就業(yè)形成良好的氛圍,再就業(yè)中介服務(wù)的欠缺也是下崗人員再就業(yè)的障礙。

三、解決下崗職工再就業(yè)的措施

1.引導(dǎo)失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,采取靈活就業(yè)方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。轉(zhuǎn)變下崗人員的就業(yè)觀念,就是轉(zhuǎn)變勞動(dòng)者的擇業(yè)、就業(yè)觀念,使他們由目前相當(dāng)部分人所持有的對(duì)就業(yè)期望值過(guò)高、不切實(shí)際地希望找到舒適輕松、報(bào)酬優(yōu)厚、相對(duì)穩(wěn)定的工作的思維定勢(shì)中解脫出來(lái),增強(qiáng)就業(yè)、擇業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。要破除在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的舊的就業(yè)觀念。樹(shù)立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新觀念。

靈活就業(yè)是指與傳統(tǒng)有穩(wěn)定崗位和工作場(chǎng)所的全日制就業(yè)不同的各類就業(yè)形勢(shì)的總稱,主要表現(xiàn)為:臨時(shí)性就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、小時(shí)工和鐘點(diǎn)工等。由于靈活就業(yè)門(mén)檻低、機(jī)制活、對(duì)從業(yè)人員條件包容性大,適合就業(yè)形勢(shì)多樣化的需要,因此在我國(guó)發(fā)展較快。靈活就業(yè)在緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力、解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題,滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)多元化需求和形成市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

2.加大社區(qū)建設(shè)力度,開(kāi)拓社區(qū)就業(yè)服務(wù),為失業(yè)人員提供更多的就業(yè)崗位。社區(qū)就業(yè)主要包括社區(qū)管理和公共性服務(wù)、社區(qū)居民服務(wù)以及面向社區(qū)單位服務(wù)等三大領(lǐng)域。社區(qū)就業(yè)崗位大多屬于勞動(dòng)密集型崗位,涉及家政服務(wù)、文化教育、醫(yī)療保健、法律咨詢、治安保衛(wèi)、居民管理等社區(qū)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域,以及物業(yè)管理、生活必需品配送、家庭護(hù)理、小件維修等便民利民的小服務(wù)項(xiàng)目,因此在促進(jìn)再就業(yè)工作中的優(yōu)勢(shì)作用十分明顯。憑借社區(qū)就業(yè)崗位門(mén)檻低,服務(wù)范圍廣和層次多樣化的特點(diǎn),社區(qū)就業(yè)正逐步成為大量吸納下崗失業(yè)人員的重要渠道。為進(jìn)一步激活社區(qū)在促進(jìn)再就業(yè)工作中的作用,使社區(qū)服務(wù)的效應(yīng)充分釋放,有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步做好社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,加大公共投資力度,加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷完善、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,創(chuàng)造有利于社區(qū)服務(wù)發(fā)展的環(huán)境,切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策,向政府規(guī)劃和市場(chǎng)調(diào)控為主的方向轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步挖掘社區(qū)再就業(yè)的潛力,引導(dǎo)下崗失業(yè)人員以敏銳的眼光緊盯市場(chǎng)和社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需要,將更多的社區(qū)有利條件轉(zhuǎn)化為再就業(yè)崗位,讓社區(qū)小服務(wù)充分發(fā)揮再就業(yè)的大作用。

3.加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。政府要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和法制建設(shè),完善國(guó)家政策指導(dǎo)下的市場(chǎng)就業(yè)制度,要加強(qiáng)就業(yè)管理,特別注意規(guī)范用人單位招聘、經(jīng)濟(jì)性裁員和辭退行為。要繼續(xù)整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序,取締非法勞務(wù)市場(chǎng)。為了減少就業(yè)周期造成的動(dòng)蕩,政府的相關(guān)部門(mén)必須注意強(qiáng)化城鎮(zhèn)就業(yè)的統(tǒng)籌管理。

4.建立健全的社會(huì)保障。建立和完善各種社會(huì)保障制度,便可加大失業(yè)的社會(huì)承受力,必須盡快完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度,逐步形成完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系,依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施范圍,盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)覆蓋所有用人單位和勞動(dòng)者,為下崗人員到個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位實(shí)現(xiàn)再就業(yè)解決后顧之憂,對(duì)搞好再就業(yè)工作是十分必要的。

5.建立勞動(dòng)就業(yè)基金保障。(1)增加社會(huì)各方面投入,共建勞動(dòng)基金;適當(dāng)增加政府就業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,確定就業(yè)經(jīng)費(fèi)在GDP中的適當(dāng)比例,確定就業(yè)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政支出中的適當(dāng)比例。(2)以就業(yè)基金的一部分重點(diǎn)幫助面臨再就業(yè)的失業(yè)人口;從上述基金中拿出一部分錢(qián)用于對(duì)吸收失業(yè)職工就業(yè)的企業(yè)予以特殊優(yōu)惠照顧以及安排失業(yè)職工就業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目的費(fèi)用支出。失業(yè)保險(xiǎn)存入銀行數(shù)額的一定比例,用于向安置企業(yè)發(fā)放款。(3)企業(yè)的破產(chǎn)、用工都要首先處理好就業(yè)基金問(wèn)題;破產(chǎn)企業(yè)職工和停工、停產(chǎn)企業(yè)職工從盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)的收益中拿出一定數(shù)額用于轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、資助接受他們的企業(yè)和再就業(yè)費(fèi)用。對(duì)有利于促進(jìn)再就業(yè)的勞動(dòng)密集型及中小企業(yè)在貸款和優(yōu)惠利率上給予恰當(dāng)?shù)陌才拧?/p>

6.加強(qiáng)下崗職工的培訓(xùn)和教育。現(xiàn)代企業(yè)對(duì)職工的整體素質(zhì)必然提出更新更高的要求。因此 ,盡快提高下崗職工的素質(zhì) ,既是形勢(shì)發(fā)展的迫切需要 ,又是加快再就業(yè)工作步伐的重要條件。各有關(guān)部門(mén)要積極幫助和引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立科學(xué)、靈活、高效的與再就業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制 ,建立健全職業(yè)技能開(kāi)發(fā)的政策法規(guī)、組織機(jī)構(gòu) ,采取多種辦學(xué)方法和教學(xué)形式 ,全方位地組織下崗職工進(jìn)行提高素質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)政府和勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)培訓(xùn)工作的投入,加大技能開(kāi)發(fā)投入的比重和培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合的密度。要鼓勵(lì)和支持有條件的行業(yè)、單位、團(tuán)體和個(gè)人興辦培訓(xùn)實(shí)體,挖掘各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的潛力 ,建立起多形式、多渠道的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)各種職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn) ,使下崗職工的整體素質(zhì)和就業(yè)能力有較大提高。具體包括下面幾個(gè)方面:一是提高思想素質(zhì)。要引導(dǎo)下崗職工認(rèn)清形勢(shì) ,開(kāi)拓進(jìn)取 ,艱苦創(chuàng)業(yè) ,下崗不失志 ,勇敢地邁出自強(qiáng)自立的步伐。二是提高文化知識(shí)和專業(yè)技能。下崗職工要從自身的文化基礎(chǔ)和可行性出發(fā)努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代市場(chǎng)知識(shí)、管理知識(shí)、專業(yè)知識(shí),掌握當(dāng)前熱門(mén)的專業(yè)技能 ,用新知識(shí)充實(shí)自己的頭腦,以便盡快找到適合自己的工作崗位。三是提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。下崗職工只要正視就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈這一現(xiàn)實(shí) ,時(shí)刻保持清醒的頭腦 ,充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性 ,不畏艱難 ,不怕壓力 ,頑強(qiáng)拼搏 ,銳意進(jìn)取 ,就能抓住更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。四是提高道德水平和法律意識(shí)。要在下崗職工中大力進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育 ,引導(dǎo)他們自覺(jué)地學(xué)習(xí)法律知識(shí) ,增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念 ,了解和熟悉國(guó)家、當(dāng)?shù)卣幌盗杏嘘P(guān)法律、法規(guī)和政策 ,在勞動(dòng)合同、勞動(dòng)糾紛、勞動(dòng)仲裁等方面提高依法保護(hù)自身利益的能力。在全社會(huì)組織開(kāi)展大規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn),將更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者組織到職業(yè)培訓(xùn)中來(lái),使得勞動(dòng)者在提高就業(yè)能力和素質(zhì)的同時(shí),使失業(yè)找工作者處于一個(gè)積極準(zhǔn)備就業(yè)的狀態(tài)。

(作者單位:湖南司法警官職業(yè)學(xué)院管理系)