抓住機遇 把西安經(jīng)開區(qū)打造成我國最具特色的先進制造業(yè)基地

中共西安市委政策研究室

“關中——天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃”的頒布實施,為我市加快發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。如何圍繞《規(guī)劃》確定的“把西安打造成全國重要的先進制造業(yè)基地”的戰(zhàn)略目標,找準突破口,構筑制高點,進一步加快先進制造業(yè)發(fā)展,促進工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新突破,發(fā)揮核心城市的輻射引領作用,是亟待研究解決的重要課題。西安經(jīng)開區(qū)經(jīng)過近年的快速發(fā)展,已經(jīng)成為我市加快工業(yè)化步伐的主要承載區(qū),經(jīng)濟基礎好,發(fā)展?jié)摿Υ?聚集能力強,具備了引領發(fā)展的基礎。建議進一步加大對經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持,舉全市之力,把經(jīng)開區(qū)打造成為我國最具特色競爭優(yōu)勢的先進制造業(yè)基地。

一、經(jīng)開區(qū)具備了成為我國最具特色先進制造業(yè)基地的優(yōu)勢

(一)《規(guī)劃》的實施為西安經(jīng)開區(qū)加快發(fā)展帶來了歷史性機遇

1.發(fā)展空間更加廣闊。《規(guī)劃》提出了建設西安國際現(xiàn)代化大都市的目標,明確提出,到2020年主城區(qū)面積擴大到800平方公里。同時要求,按照土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集合、人口集中的原則,形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚和較高水平的工業(yè)園區(qū)。這為經(jīng)開區(qū)拓展發(fā)展空間提供了難得機遇。

2.發(fā)展要素加速聚集?！兑?guī)劃》確定在“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”優(yōu)先布局重大建設項目,經(jīng)開區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的重大項目建設將得到國家的有力支持?！兑?guī)劃》的頒布實施也受到了國內(nèi)外金融機構、大型企業(yè)、大專院校和科研院所的廣泛關注,表現(xiàn)出濃厚的投資合作意向。這為吸引更多的資金、人才、技術等要素向經(jīng)開區(qū)加速聚集創(chuàng)造了有利條件。

3.政策環(huán)境顯著優(yōu)化。為了促進“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展,《規(guī)劃》在財稅、金融、投資、土地、環(huán)保和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等六個方面制定了政策措施,將為經(jīng)開區(qū)加大招商引資力度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、強化基礎設施建設、改善生態(tài)環(huán)境等提供有力的政策支持。

4.改革開放條件更加有利。《規(guī)劃》提出了“把經(jīng)濟區(qū)打造成為社會主義市場經(jīng)濟體制建設先行區(qū)域、東西部互動和對外開放重點區(qū)域”的改革開放目標,明確提出建設以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地,為建設創(chuàng)新型國家探索新路徑。這不僅為“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”,也為經(jīng)開區(qū)深化改革、擴大開放指明了方向,又賦予了先行先試權。

(二)西安經(jīng)開區(qū)具備了成為我國最具特色競爭優(yōu)勢先進制造業(yè)基地的基礎條件

1.綜合實力顯著增強。工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、技工貿(mào)總收入等主要經(jīng)濟指標連續(xù)6年保持了40%以上的高速增長,形成了中心區(qū)、出口加工區(qū)(A區(qū))、涇渭新城、草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園四大經(jīng)濟板塊。規(guī)模以上企業(yè)近100個,其中世界500強企業(yè)29個,生產(chǎn)總值達到282億元,綜合指標在西部經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)中排名第二。

2.主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。初步形成了以陜重汽為龍頭的商用汽車產(chǎn)業(yè)集群,以西電公司為龍頭的電力電子產(chǎn)業(yè)集群,以西部超導為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)集群,以中萃集團為代表的食品飲料產(chǎn)業(yè)集群。商用汽車、電力電子、新材料、食品飲料四大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值258億元,同比增長22.7%,占經(jīng)開區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達76%,成為引領經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

3.區(qū)位優(yōu)勢突出。陜西省米字型高速公路樞紐、西安城市地鐵主要換乘站、西安機場專線等省市核心交通資源都集中在經(jīng)開區(qū)。隨著亞洲規(guī)模最大的西安北客站的建成和高速鐵路建設的推進,將形成西安到北京、鄭州、上海、武漢、重慶、成都、蘭州等地的一日交通圈,經(jīng)開區(qū)將成為“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”的重要交通樞紐。

4.輻射帶動作用明顯。商用汽車產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,帶動了陜西、山東、乃至東南沿海相關省市配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。西安出口加工區(qū)(A區(qū))對青海、寧夏、甘肅、河南、山西等地外向型經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用。

二、把形成六大特色產(chǎn)業(yè)集群、提升區(qū)域競爭力和構建軍民科技產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)作為打造我國最具特色先進制造業(yè)基地的重點任務

在建設千億元先進制造業(yè)基地的基礎上,進一步把經(jīng)開區(qū)打造成為我國最具特色競爭優(yōu)勢的先進制造業(yè)基地,是《規(guī)劃》確定的“把西安打造成全國重要的先進制造業(yè)基地”戰(zhàn)略目標對經(jīng)開區(qū)提出的內(nèi)在要求,是歷史賦予經(jīng)開區(qū)的神圣使命。主要目標任務是:

——形成在全國具有較大影響的六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。一是國內(nèi)一流的商用汽車產(chǎn)業(yè)集群,以陜汽集團為龍頭,完善配套產(chǎn)業(yè),2012年實現(xiàn)產(chǎn)值超過400億元;二是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套最完善的風力發(fā)電設備和新能源產(chǎn)業(yè)集群,以金風科技和盾安電氣兩家國內(nèi)最大的風力發(fā)電設備生產(chǎn)企業(yè)和BP普瑞、香港瑞奇等太陽能光伏和半導體照明生產(chǎn)企業(yè)為依托,2012年實現(xiàn)產(chǎn)值200億元;三是國內(nèi)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)聚集程度最高的電力電子產(chǎn)業(yè)集群,以西門子等一批世界500強企業(yè)和西電集團等一批國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)為支撐,2012年實現(xiàn)產(chǎn)值100億元;四是全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)集群,以西部超導及上市公司西部金屬等企業(yè)為核心,2012年實現(xiàn)產(chǎn)值100億元;五是國內(nèi)外通用專用設備知名企業(yè)高度集聚的工程機械產(chǎn)業(yè)集群,以中鋼西重和能源化工、冶金、交通建筑設備制造等國內(nèi)外知名企業(yè)為依托,2012年實現(xiàn)產(chǎn)值60億元;六是我國重要的精細化工產(chǎn)業(yè)集群,以西化廠為依托,以承接陜北能源深加工為重點,2012年實現(xiàn)產(chǎn)值120億元。2012年,六大特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1000億元,2015年達到2000億元,占關中—天水經(jīng)濟區(qū)先進制造業(yè)的比重達到30%。

——在全國先進制造業(yè)中的地位日益突出、競爭力大幅提升。以經(jīng)開區(qū)先進制造業(yè)基地為中心,以咸陽、寶雞、天水為重點布局區(qū)域的“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”先進制造業(yè)格局基本形成,經(jīng)開區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與我國西部和北方內(nèi)陸城市先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度日益增強,引領帶動作用更加突出,成為我市乃至全省制造業(yè)資源整合的重要平臺和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略目標地。2012年,經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1800億元,占全市的35%,占“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”的25%。

——成為國內(nèi)最具特色的軍民融合統(tǒng)籌科技資源示范區(qū)。依托總投資150億元的兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地,軍民融合、以民為主的高新技術應用、信息技術、新材料與新能源、光電、化工及裝備制造等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,形成了以高新技術為先導、軍民融合為特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和國內(nèi)最具特色的軍民兩用技術轉(zhuǎn)化基地以及國內(nèi)軍民兩用技術轉(zhuǎn)化成果的重要交易平臺,實現(xiàn)了科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套建設及環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、強化經(jīng)開區(qū)對“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”的引領輻射作用

從經(jīng)開區(qū)已有的基礎、未來發(fā)展的趨勢和《規(guī)劃》對我市的要求來看,應引導支持經(jīng)開區(qū)在以下六個方面發(fā)揮引領輻射作用。

一是打造千億元先進制造業(yè)基地,加快涇渭新城建設,促進渭北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展,在培育先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮引領輻射作用。

二是加快兵器工業(yè)基地發(fā)展,建設我國軍民融合型工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地,在推進統(tǒng)籌科技資源改革,構建創(chuàng)新型區(qū)域上發(fā)揮引領輻射作用。

三是加大對所在區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持,強化對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的帶動,深化高陵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點,建設全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū),在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化上發(fā)揮引領示范作用。

四是加強與咸陽在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的合作,打造西咸一體化先行區(qū),在推進西咸一體化,加快西安與其他城市合作上發(fā)揮引領和帶動作用。

五是加快西安出口加工區(qū)發(fā)展,建設國內(nèi)一流的出口加工區(qū)和我國中西部對外開放戰(zhàn)略高地的先導區(qū),成為承接國內(nèi)外出口加工貿(mào)易的主要基地,在拓展對外開放空間,提升對外開放水平上發(fā)揮引領輻射作用。

六是加快西安國際現(xiàn)代化大都市新中心建設,把經(jīng)開區(qū)打造成為我市的中央商務區(qū),“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”生產(chǎn)性服務業(yè)的承載區(qū),在發(fā)展總部經(jīng)濟,促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展上發(fā)揮輻射帶動作用。

四、支持經(jīng)開區(qū)在實施“關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃”中實現(xiàn)六個新突破

(一)樹立“大經(jīng)開區(qū)”理念,在拓展發(fā)展空間上實現(xiàn)新突破

一是擴大涇渭新城規(guī)模。涇渭新城是經(jīng)開區(qū)跨行政區(qū)域共建園區(qū)的成功典范。應進一步加大與周邊區(qū)縣的合作,擴大涇渭新城規(guī)模,將現(xiàn)有的25平方公里擴展到百余平方公里,適時調(diào)整土地利用規(guī)劃,并對擴展區(qū)域進行超前規(guī)劃,建設產(chǎn)業(yè)集聚明顯、服務功能完善的涇渭新城。

二是加快西安出口加工區(qū)A區(qū)擴區(qū)步伐,支持設立C區(qū)。進一步發(fā)揮出口加工區(qū)物流保稅功能和政策優(yōu)勢,強化對周邊省區(qū)外向型經(jīng)濟的輻射帶動作用,不斷提高對外開放的能力和水平,建設我國重要的加工貿(mào)易和保稅物流聚集地,打造在國內(nèi)有重要影響的內(nèi)陸港口岸,使之成為我國中西部對外開放戰(zhàn)略高地的先導區(qū)。

三是積極探索跨城市共建園區(qū)的新模式。依托經(jīng)開區(qū)的政策、招商、管理和融資等優(yōu)勢,加強(下轉(zhuǎn)第38頁)(上接第35頁)與“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”其他城市的合作,積極探索經(jīng)開區(qū)投資、建設、管理和利益共享、互惠共贏跨城市共建園區(qū)的新模式。

(二)將涇渭新城打造成高端制造業(yè)聚集區(qū),在培育壯大產(chǎn)業(yè)集群上實現(xiàn)新突破

一是將涇渭新城打造成高端制造業(yè)的聚集區(qū)。把高端制造業(yè)作為涇渭新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點,實施“招大引強”戰(zhàn)略,圍繞特色主導產(chǎn)業(yè),引導世界500強、國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)和研發(fā)中心等具有強聚集效應的企業(yè)向涇渭新城集中,使之成為在國內(nèi)外有較大影響和較強競爭力的高端制造業(yè)核心企業(yè)聚集區(qū)。

二是探索產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新模式。圍繞核心企業(yè)和主導產(chǎn)業(yè),積極引導周邊區(qū)域發(fā)展為其配套的中小企業(yè)園區(qū),完善產(chǎn)業(yè)鏈條,構建“核心企業(yè)+外圍配套園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新模式。

(三)加快服務業(yè)與先進制造業(yè)的融合,建設生產(chǎn)性服務業(yè)承載區(qū),在引導大型制造企業(yè)由制造型向服務型制造的轉(zhuǎn)型上實現(xiàn)新突破

一是引導制造企業(yè)向產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端業(yè)務拓展。鼓勵和引導傳統(tǒng)制造企業(yè)向研究開發(fā)、系統(tǒng)設計、工程配套、營銷服務、維護升級、回收與再制造等生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié)拓展,使得傳統(tǒng)制造企業(yè)在做大做強制造業(yè)務的基礎上,從傳統(tǒng)的產(chǎn)品制造向全方位服務升級,實現(xiàn)從單純的制造商向為用戶提供全面解決方案的系統(tǒng)集成和服務商轉(zhuǎn)變。

二是優(yōu)化細化企業(yè)分工,引導制造企業(yè)剝離產(chǎn)品價值鏈低端業(yè)務。改變企業(yè)“大而全”、“小而全”的發(fā)展模式,將制造企業(yè)中非核心的業(yè)務流程環(huán)節(jié)剝離出來,交由社會化的專業(yè)服務機構承擔,努力使制造企業(yè)從制造業(yè)價值鏈的低端擺脫出來,提高制造業(yè)的核心競爭力。

三是建立為制造業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的服務平臺。以經(jīng)開區(qū)制造業(yè)派生出的各類生產(chǎn)性服務需求為基本依托,在已有的生產(chǎn)性服務配套的基礎上,繼續(xù)引進科技研發(fā)、設計創(chuàng)意、市場營銷、現(xiàn)代物流等各類生產(chǎn)性服務業(yè)。通過生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的互動,實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)的快速高效發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級,構建實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的服務平臺。

四是加速信息化與工業(yè)化融合,用信息技術提升制造業(yè)的附加值。以骨干企業(yè)需求為導向,以自主創(chuàng)新為動力,推進信息技術在產(chǎn)品智能化、制造數(shù)字化、管理信息化中的應用,引導信息技術和制造業(yè)的互動融合,提升制造業(yè)的管理創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的持續(xù)競爭力。

(四)構建以企業(yè)為主體、市場為導向、大專院校、科研院所為依托的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新體系,在統(tǒng)籌科技資源改革上實現(xiàn)新突破

一是大力扶持先進制造業(yè)核心企業(yè)技術中心建設。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,加強與大專院校、科研院所開展多種類型和性質(zhì)的產(chǎn)學研合作,積極承接國家和省市重大科技項目。

二是建設我國軍民融合型產(chǎn)業(yè)示范基地。打破體制機制障礙,加強兵器產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)部企業(yè)之間、軍工企業(yè)與地方企業(yè)、科研院所之間的合作,建立軍民融合、資源共享的新機制。

三是積極培育和發(fā)展科技中介服務機構。支持建立企業(yè)技術聯(lián)盟,搭建公共服務、技術轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權交易平臺,鼓勵科技中介服務機構面向企業(yè)為自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務。組織實施人才開發(fā)工程,加快引進高端技術和管理人才。

四是加大人力資源開發(fā)力度。加大高端領軍型人才的引進力度,建立高端人才創(chuàng)業(yè)體系,構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系,為經(jīng)開區(qū)人才自主創(chuàng)新型高科技企業(yè)集群的發(fā)展奠定基礎。

(五)大力發(fā)展總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè),在完善城市新中心的產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)新突破

一是建設企業(yè)總部集中區(qū)。重點吸引跨國公司、國內(nèi)大企業(yè)集團設立區(qū)域性總部和研發(fā)、營銷等職能型總部,大力吸引行業(yè)中處于領先地位的省內(nèi)外民營企業(yè)在城市新中心設立總部,發(fā)揮總部經(jīng)濟的稅收效應、產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應、消費效應、就業(yè)效應和社會資本效應。

二是建立中央商務區(qū)。把中央商務區(qū)作為西安國際現(xiàn)代化大都市新中心現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的載體精心打造。吸引各類金融機構在新中心設立分支機構,大力發(fā)展保險、證券等金融業(yè)務,實現(xiàn)西安各類金融機構在新中心的聚集。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息咨詢、會展中介等為主的生產(chǎn)性服務業(yè),發(fā)揮新中心“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”經(jīng)貿(mào)交流中心的作用。積極發(fā)展以文化娛樂、旅游、創(chuàng)意、體驗為主的現(xiàn)代生活性服務業(yè),吸納城市勞動力,提高居民收入。

三是建立服務外包產(chǎn)業(yè)基地。在出口加工區(qū)建設服務外包產(chǎn)業(yè)示范區(qū),建立專業(yè)孵化器,大力發(fā)展工業(yè)設計、數(shù)據(jù)與災備、嵌入式軟件等。草灘生態(tài)園在推進城市新區(qū)建設、積極開展與咸陽合作的同時,要大力發(fā)展電子信息、行業(yè)應用系統(tǒng)與解決方案等,使其成為經(jīng)開區(qū)知識性現(xiàn)代服務業(yè)的主要聚集區(qū)。

(六)加強與咸陽、寶雞、天水等城市先進制造企業(yè)的合作,在提高輻射帶動作用上實現(xiàn)新突破

一是組建經(jīng)開區(qū)與咸陽、寶雞、天水等城市先進制造業(yè)企業(yè)聯(lián)盟。建立聯(lián)席會議制度,搭建信息交流共享平臺,促進企業(yè)之間的重組、聯(lián)合,提升經(jīng)開區(qū)在“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”先進制造業(yè)的核心地位。

二是強化產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用。鼓勵經(jīng)開區(qū)內(nèi)的核心企業(yè)在“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”其他城市發(fā)展配套加工基地或企業(yè),通過產(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)對其他城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用。

三是建立技術服務體系。鼓勵經(jīng)開區(qū)的核心企業(yè)在“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”的主要城市設立技術服務機構,為企業(yè)提供技術支持和技術培訓。

總之將經(jīng)開區(qū)打造成為我國最具特色競爭優(yōu)勢先進制造業(yè)基地,對于我市深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃”,深化體制機制創(chuàng)新,加快工業(yè)化步伐,增強整體經(jīng)濟實力,構建國際現(xiàn)代化大都市,帶動區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等都具有重大意義。