加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 深入推進(jìn)西部大開發(fā)

趙樂際

1999年,根據(jù)鄧小平同志“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想,以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢,作出實施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策。黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),大力實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,堅定不移地推進(jìn)西部大開發(fā)。十年來,陜西省委、省政府帶領(lǐng)全省人民緊緊抓住這一千載難逢的歷史機(jī)遇,全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以富民強(qiáng)省為目標(biāo),突出重點,有序開發(fā),整體推進(jìn),經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就。站在新的歷史起點上,認(rèn)真總結(jié)十年發(fā)展的基本經(jīng)驗,進(jìn)一步完善加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深入推進(jìn)西部大開發(fā)的思路和舉措,對于建設(shè)西部強(qiáng)省具有重要的現(xiàn)實意義。

一

西部大開發(fā)十年來,陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化,人民得到更多實惠。

經(jīng)濟(jì)綜合實力大幅提升。全省生產(chǎn)總值從2000年的1804億元,增加到2009年的8186.65億元,年均增長12.9%,是改革開放以來增速最快的十年。財政收入達(dá)到1389.5億元,是2000年的7.4倍。結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,國民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益顯著提高。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。固定資產(chǎn)投資十年累計完成25033.24億元,是西部大開發(fā)之前50年總和的6.3倍。全省公路總里程達(dá)到14.41萬公里,高速公路總里程達(dá)到2770公里,鐵路運(yùn)營里程達(dá)到3594公里,民航運(yùn)力大幅提升,水利、電力、市政等基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善,為全省加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)成效顯著。十年累計造林6877.62萬畝,其中退耕還林3509.5萬畝,成為全國退耕還林面積最大省份之一。渭河流域綜合治理、秦嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、漢丹江水源地保護(hù)等重點生態(tài)治理項目成效明顯,城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得新進(jìn)展。三秦大地天在變藍(lán),山在變綠,水在變清,一個山川秀美的新陜西正在變?yōu)楝F(xiàn)實。

優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁。能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,2009年實現(xiàn)總產(chǎn)值3750.79億元,占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的45%以上。裝備制造業(yè)實力不斷增強(qiáng),民用飛機(jī)、機(jī)床、輸變電設(shè)備等已形成規(guī)模。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯,新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。果業(yè)和畜牧業(yè)已成為農(nóng)民致富和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),蘋果面積、產(chǎn)量均居全國第一位。文化產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng),旅游業(yè)在全國地位進(jìn)一步提升。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局初步形成。關(guān)中大力發(fā)展裝備制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),2009年生產(chǎn)總值達(dá)到5249.83億元,占全省64.1%,是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。陜北著力打造國家級能源化工基地,生產(chǎn)總值達(dá)到2022.83億元,占全省24.7%,成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。陜南積極發(fā)展現(xiàn)代中藥、綠色食品、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)總值達(dá)到916.23億元,經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力逐步增強(qiáng)。

改革開放不斷深化。國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn),現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立,非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提升。農(nóng)村綜合改革逐步深化,集體林權(quán)制度改革全面展開。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省財政直管縣試點取得階段性成果。財稅、金融、投資等改革深入推進(jìn)。對外開放步伐不斷加快,貿(mào)易伙伴遍及全球181個國家和地區(qū),陜西走向世界的道路越來越寬廣。

社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育,“兩基”攻堅任務(wù)在西部率先完成,高等教育、民辦教育、職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展,全省人均受教育年限由2000年的7.9年提高到8.4年。文化事業(yè)持續(xù)繁榮,公共衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全,全民健身運(yùn)動廣泛開展,人口和計劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2000年的5124元增加到2009年的14129元,年均增長11.7%。農(nóng)民人均純收入由1470元增加到3438元,年均增長9%。扶貧開發(fā)成效顯著,絕對貧困人口大幅減少。社會保障體系逐步完善,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度全面建立;農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險試點扎實推進(jìn),新型合作醫(yī)療制度實現(xiàn)全覆蓋,參合農(nóng)民2566萬人。

實踐證明,黨中央、國務(wù)院作出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策是完全正確的,提出的指導(dǎo)思想和制定的一系列政策措施是符合實際的。

二

在西部大開發(fā)的實踐中,經(jīng)過努力探索,積累了重要經(jīng)驗。概括起來主要有以下幾條:

一是必須堅持解放思想,不斷開拓發(fā)展新思路。解放思想是陜西加快發(fā)展的一大法寶。十年來,我們堅持把解放思想貫穿于西部大開發(fā)始終,從提出建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省到建設(shè)西部強(qiáng)省的奮斗目標(biāo),再到提出“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、富裕三秦百姓、建設(shè)西部強(qiáng)省”的新要求,全省的發(fā)展思路不斷完善,發(fā)展方向更加明確。深入推進(jìn)西部大開發(fā),必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn),不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展方法,走出一條符合陜西實際的科學(xué)發(fā)展路子。

二是必須堅持抓好第一要務(wù),切實提升自我發(fā)展能力。發(fā)展是硬道理,也是西部大開發(fā)的主題。實踐表明,改變陜西經(jīng)濟(jì)社會相對滯后的局面,要靠發(fā)展;滿足人民群眾的新要求新期待,要靠發(fā)展;解決前進(jìn)中遇到的困難和問題,也要靠發(fā)展。面對新一輪發(fā)展競爭態(tài)勢,應(yīng)切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,不動搖、不折騰、不懈怠,在加快發(fā)展中促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中謀求科學(xué)發(fā)展,努力實現(xiàn)富民強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)。

三是必須堅持以人為本,著力保障和改善民生。西部大開發(fā)的過程,就是不斷實現(xiàn)人民利益和不斷改善人民物質(zhì)文化生活的過程,就是不斷尊重保障人民合法權(quán)益的過程。只要準(zhǔn)確把握人民群眾的愿望和期盼,堅持做到為了人、依靠人、發(fā)展人、富裕人,使人民群眾共享發(fā)展成果,過上更加幸福美好的生活,我們的事業(yè)就能贏得人民群眾的廣泛支持和積極參與,就能獲得取之不盡、用之不竭的力量源泉。

四是必須堅持改革開放,扎實推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。深化改革、擴(kuò)大開放,是實施西部大開發(fā)的必然選擇,也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。只有把改革創(chuàng)新的精神貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面,不斷在重點領(lǐng)域在關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破,在擴(kuò)大對外開放上邁出新步伐,才能為陜西又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大動力和活力。

五是必須堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧,進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。西部大開發(fā)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。做好這項工作,既要抓住影響全局的主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié),集中力量、重點突破,又要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃,兼顧各方、整體推進(jìn)。這樣才能促進(jìn)全省現(xiàn)代化建設(shè)各方面相適應(yīng),實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

六是必須堅持艱苦奮斗、真抓實干,始終保持奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)。深入推進(jìn)西部大開發(fā),必須把爭取國家支持同依靠自身力量有機(jī)統(tǒng)一起來,大力弘揚(yáng)延安精神,保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng),廣泛調(diào)動全省各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性,求真務(wù)實、埋頭苦干,以更加堅定的信心、更加飽滿的熱情,投身到建設(shè)西部強(qiáng)省中來。

三

目前,西部大開發(fā)已進(jìn)入新的發(fā)展階段。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞發(fā)展與和諧的主題,牢牢把握國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、批準(zhǔn)實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的歷史機(jī)遇,堅持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式擺在更加重要的位置,進(jìn)一步解放思想、振奮精神、凝聚力量、銳意創(chuàng)新,不斷開創(chuàng)西部大開發(fā)新局面。

(一)把推進(jìn)西部大開發(fā)與加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來,努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。目前,我省仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)總體水平不高,結(jié)構(gòu)不合理是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。要立足資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),按照鞏固一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、提升三產(chǎn)的思路,統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn),促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、互動聯(lián)動。要把做精做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)作為提升產(chǎn)業(yè)整體水平的關(guān)鍵,加快實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,積極發(fā)展裝備制造、高新技術(shù)、能源化工等產(chǎn)業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)集群化,形成競爭新優(yōu)勢;把扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重點,明確發(fā)展定位,強(qiáng)化政策支持,加快發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè),著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點;把大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口,努力擴(kuò)大規(guī)模、拓展領(lǐng)域、優(yōu)化結(jié)構(gòu),做大做強(qiáng)旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)邁出新步伐、生活性服務(wù)業(yè)跨上新臺階。

(二)把推進(jìn)西部大開發(fā)與加快自主創(chuàng)新結(jié)合起來,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技支撐。陜西科研院所、高等學(xué)校比較多,科教實力比較強(qiáng),具備自主創(chuàng)新的良好基礎(chǔ)。要堅持科技為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的方向,大力實施13115科技創(chuàng)新工程,著力解決制約陜西發(fā)展的重大科技問題,努力突破核心關(guān)鍵技術(shù),獲得更多自主知識產(chǎn)權(quán)。依托高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)等,引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深化科技體制改革,建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,建設(shè)以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地,推動軍民融合式發(fā)展,促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、開放共享、高效利用。抓好培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵人才的各項工作,為推進(jìn)自主創(chuàng)新提供人才和智力保證。

(三)把推進(jìn)西部大開發(fā)與加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來,夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題,事關(guān)全省發(fā)展大局。要毫不動搖地抓好“三農(nóng)”工作,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,落實好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。在穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力的同時,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快實施農(nóng)民增收七大工程,充分發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)輻射帶動作用,大力發(fā)展一村一品、一縣一業(yè),培育壯大龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織,全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和整體效益。加大投入力度,加快農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑,要抓住城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的難得機(jī)遇分層推進(jìn),做大區(qū)域中心城市、做強(qiáng)縣城、發(fā)展重點鎮(zhèn),著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,推動城市群加快發(fā)展,壯大縣域經(jīng)濟(jì),努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

(四)把推進(jìn)西部大開發(fā)與加快生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來,建設(shè)山川秀美的三秦大地。生態(tài)環(huán)境建設(shè)既是西部大開發(fā)的重要任務(wù),也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。必須堅持把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境放在突出位置,切實鞏固好退耕還林還草成果,積極開展植樹造林,加強(qiáng)自然生態(tài)和生物多樣性保護(hù),建設(shè)秦嶺北麓、渭北山地生態(tài)屏障,促進(jìn)山水林、天地人相和諧。抓好“一山兩水三大區(qū)塊”等重點區(qū)域的環(huán)境治理,加快城鄉(xiāng)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型,搞好資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展試點。扎實做好節(jié)能減排工作,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì),積極推廣低碳技術(shù),有效降低能耗、水耗、物耗水平,推動全省走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明之路。

(五)把推進(jìn)西部大開發(fā)與加快社會事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,著力保障和改善民生。社會事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,體現(xiàn)著一個地區(qū)整體發(fā)展水平和文明程度,關(guān)系著人民群眾的切身利益。要按照更加注重發(fā)展社會事業(yè),更加注重改善民生的要求,加快實施民生八大工程,強(qiáng)化公共服務(wù),創(chuàng)新社會管理,更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育,合理配置資源,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),創(chuàng)新培養(yǎng)模式,增強(qiáng)對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性。實施更加積極的就業(yè)政策,著力在培育新經(jīng)濟(jì)增長點中形成新就業(yè)增長點,繼續(xù)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),合理調(diào)整國民收入分配格局,落實兌現(xiàn)增收富民政策,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入較快增長。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度,搞好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,健全最低生活保障制度,加快保障性住房建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療,健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。尊重和保障人民群眾的合法權(quán)益,正確協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,有效化解社會矛盾,深入推進(jìn)平安陜西建設(shè),切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

(六)把推進(jìn)西部大開發(fā)與加快改革開放結(jié)合起來,進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。我省與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比,差距依然在于改革開放不到位、體制機(jī)制創(chuàng)新不足。要下大力氣深化改革開放,著力消除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾和問題,構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)深化國有企業(yè)改革,加大兼并重組力度,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。通過落實政策、創(chuàng)造環(huán)境,培育更多市場主體,推動中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上規(guī)模上水平。轉(zhuǎn)變政府職能,深化財稅、金融、投資等體制改革。繼續(xù)搞好土地管理制度和集體林權(quán)制度改革。統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放,加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,提升出口產(chǎn)品檔次、附加值和競爭力,加大招商引資力度,提高利用外資質(zhì)量和水平,積極引導(dǎo)有條件的企業(yè)走出去參與國際競爭,努力打造內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地。