中國三網融合腳步漸緊

1994年,原電子部聯(lián)合鐵道部、電力部以及廣電部成立了中國聯(lián)通,被賦予打破“老中國電信”壟斷地位的重任,但主要還是經營尋呼業(yè)務。

1998年3月,郵電部和電子工業(yè)部完成合并,信息產業(yè)部正式成立;同時,廣電部改為目前的廣電總局。在《印發(fā)國家廣播電影電視總局職能配置內設機構和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)(1998)92號)中有這樣一段并未執(zhí)行的文字:“將原廣播電影電視部的廣播電視傳送網(包括無線和有線電視網)的統(tǒng)籌規(guī)劃與行業(yè)管理、組織制訂廣播電視傳送網絡的技術體制與標準的職能,交給信息產業(yè)部?！?/p>

1998年3月,以原體改委體改所副所長、時任粵海企業(yè)集團經濟顧問王小強博士為首的“經濟文化研究中心電信產業(yè)課題組”,提出《中國電訊產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》研究報告,隨后展開了“三網合一”還是“三網融合”的大辯論。當時,廣電部門正在啟動有線電視省級、國家級干線網建設。

1999年9月17日,國辦發(fā)[1999]82號文件的出臺,“電信部門不得從事廣電業(yè)務,廣電部門不得從事通信業(yè)務,雙方必須堅決貫徹執(zhí)行。”文件還指出:“廣播電視及其傳輸網絡,已成為國家信息化的重要組成部分?！?/p>

2001年3月15日通過的十五計劃綱要,第一次明確提出“三網融合”:“促進電信、電視、計算機三網融合?！?/p>

2006年3月14日通過的十一五規(guī)劃綱要,再度提出“三網融合”:積極推進“三網融合”。建設和完善寬帶通信網,加快發(fā)展寬帶用戶接入網,穩(wěn)步推進新一代移動通信網絡建設。建設集有線、地面、衛(wèi)星傳輸于一體的數字電視網絡。構建下一代互聯(lián)網,加快商業(yè)化應用。制定和完善網絡標準,促進互聯(lián)互通和資源共享。

2008年1月1日,國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委、科技部、財政部、信息產業(yè)部、稅務總局、廣電總局六部委《關于鼓勵數字電視產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國辦發(fā)[2008]1號),提出“以有線電視數字化為切入點,加快推廣和普及數字電視廣播,加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯(lián)網等信息基礎設施建設,推進“三網融合”,形成較為完整的數字電視產業(yè)鏈,實現(xiàn)數字電視技術研發(fā)、產品制造、傳輸與接入、用戶服務相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展。”

2008年5月23日,運營商重組方案正式公布。中國聯(lián)通的CDMA網與GSM網被拆分,前者并入中國電信,組建為新電信,后者吸納中國網通成立新聯(lián)通,鐵通則并入中國移動成為其全資子公司,中國衛(wèi)通的基礎電信業(yè)務將并入中國電信。2009年1月,中國移動、中國電信、中國聯(lián)通分別獲得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3張3G牌照,三家新運營商進入電信全業(yè)務競爭時代。

2009年5月19日,國務院批轉發(fā)展改革委《關于2009年深化經濟體制改革工作意見》的通知(國發(fā)〔2009〕26號),文件指出:“落實國家相關規(guī)定,實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入,推動‘三網融合取得實質性進展(工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財政部負責)。

2009年7月29日,廣電總局發(fā)出《廣電總局關于印發(fā) <關于加快廣播電視有線網絡發(fā)展的若干意見> 的通知》,指出:加快廣播電視有線網絡發(fā)展,對于鞏固和拓展黨的宣傳文化陣地、滿足人民群眾日益增長的精神文化和信息需求、推動我國廣播影視改革和發(fā)展、推進三網融合、促進國家信息化建設,具有十分重要的意義。

2009年8月11日,廣電總局發(fā)出《廣電總局 <關于加強以電視機為接收終端的互聯(lián)網視聽節(jié)目服務管理有關問題> 的通知》,被解讀為和三網融合相關,不利于IPTV近期發(fā)展。

2010年1月13日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網三網融合。會議上明確了三網融合的時間表。

2010年2月22日,廣電總局緊急叫停廣西電信IPTV業(yè)務,給三網融合蒙上了一層陰影,業(yè)內發(fā)出三網融合“太難了”的感嘆。有觀點認為,這需要國家相關部門盡快出臺更細的配套政策,以保障三網融合目標的順利實現(xiàn)。 (特約記者申曉青整理)