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    新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目預(yù)算管理的探討

    2016-03-11 12:49:15鄭麗萍
    關(guān)鍵詞:科研單位國庫科研項(xiàng)目

    鄭麗萍

    新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目預(yù)算管理的探討

    鄭麗萍

    本文分析了實(shí)行國庫集中支付制度后預(yù)算執(zhí)行發(fā)生的變化,并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目預(yù)算管理方面存在的問題,從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)提高責(zé)任意識(shí)、科學(xué)編制預(yù)算提高預(yù)算可操作性、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督提高預(yù)算執(zhí)行透明度和完善內(nèi)部管理制度提高預(yù)算執(zhí)行力等方面提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目預(yù)算管理的對(duì)策措施,提高財(cái)政項(xiàng)目資金使用透明度和安全高效利用。

    農(nóng)業(yè)科研單位;國庫集中支付;科研項(xiàng)目;預(yù)算管理

    黨的十八大以來,國家從頂層設(shè)計(jì)層面加強(qiáng)了科技經(jīng)費(fèi)管理改革,完善經(jīng)費(fèi)監(jiān)管措施,糾正科研項(xiàng)目多頭立項(xiàng)與分散管理的混亂局面,建立了公開、透明、統(tǒng)一的科技管理信息服務(wù)平臺(tái)。與此同時(shí),國家實(shí)施了財(cái)政性資金國庫集中支付制度,規(guī)范科研專項(xiàng)資金收支管理,強(qiáng)化資金支出的過程監(jiān)控,有效提高了財(cái)政資金的使用效益。筆者結(jié)合工作實(shí)際,分析了實(shí)施國庫集中支付制度后預(yù)算執(zhí)行發(fā)生的變化,并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問題,提出加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對(duì)策措施,供參考。

    一、實(shí)行國庫集中支付制度下預(yù)算執(zhí)行發(fā)生的變化

    (一)賬戶管理方式

    國家實(shí)施國庫集中支付改革之前,農(nóng)業(yè)科研單位可設(shè)立多個(gè)存款帳戶,而實(shí)行國庫集中支付改革后,所有的財(cái)政性資金統(tǒng)一收歸國庫集中支付管理,單位原有設(shè)立的多個(gè)存款帳戶被取消,財(cái)政部門則為每個(gè)預(yù)算單位開設(shè)一個(gè)“零余額賬戶”,一般情況下“零余額賬戶”禁止向本單位的基本戶劃撥資金??蒲许?xiàng)目立項(xiàng)后,財(cái)政部門通過國庫集中支付系統(tǒng)向項(xiàng)目承擔(dān)單位的“零余額賬戶”下達(dá)預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)額度,當(dāng)發(fā)生實(shí)際支出時(shí),通過“零余額賬戶”墊支后,由代理銀行從國庫單一賬戶中清算收回墊支的資金。

    (二)資金撥付方式

    實(shí)行國庫集中支付改革前,財(cái)政專項(xiàng)資金通過層層批復(fù)后撥付給項(xiàng)目承擔(dān)單位,項(xiàng)目承擔(dān)單位有較大的資金使用權(quán)。實(shí)施國庫集中支付制度以后,財(cái)政部門根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度通過國庫集中支付系統(tǒng)向項(xiàng)目承擔(dān)單位的“零余額帳戶”下達(dá)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃和額度指標(biāo),項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)費(fèi)支出需嚴(yán)格按照預(yù)算科目及額度通過“零余額帳戶”直接支付或授權(quán)支付,其中,差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、出國考察費(fèi)三個(gè)科目之間可以調(diào)劑使用,但不得超過3個(gè)科目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的總和,其他科目之間不允許調(diào)劑使用。

    (三)結(jié)余資金管理方式

    實(shí)行國庫集中支付制度之前,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金可由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主使用;實(shí)行國庫集中支付改革后,項(xiàng)目?jī)艚Y(jié)余資金由財(cái)政部門次年統(tǒng)籌安排使用,“零余額賬戶”年終不留余額。而對(duì)尚未完成的項(xiàng)目結(jié)余資金,則由財(cái)政部門逐一審核后,根據(jù)項(xiàng)目結(jié)余資金額度,次年返還給項(xiàng)目承擔(dān)單位繼續(xù)使用。由此可見,從預(yù)算執(zhí)行的角度,國庫集中支付比以往實(shí)撥資金管理要求更加硬性。

    (四)預(yù)算執(zhí)行信息的透明度和監(jiān)管力度有效提升

    全面實(shí)施國庫集中支付制度和公務(wù)卡制度,國家財(cái)政專項(xiàng)資金支出的透明度和監(jiān)管有效性得到顯著提升。國庫集中支付系統(tǒng)是一個(gè)大型的網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng),各相關(guān)部門通過該信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享和管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位通過系統(tǒng)接受財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算指標(biāo),審核本單位的用款計(jì)劃和支付申請(qǐng)等,財(cái)政部門通過系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)審核,代理銀行通過系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)確認(rèn)后才能正常使用項(xiàng)目專項(xiàng)資金。因此,國庫集中支付系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位每一筆專項(xiàng)資金的支出情況都有詳細(xì)的記錄,并保留痕跡。實(shí)施公務(wù)卡制度是國家專門針對(duì)游離于國庫集中支付制度以外的現(xiàn)金管理,通過采用公務(wù)卡刷卡消費(fèi),以減少公務(wù)支出中直接采用現(xiàn)金結(jié)算存在的弊端,從而進(jìn)一步提高了財(cái)政資金使用的透明度和財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效性,因此,實(shí)施公務(wù)卡制度是國庫集中支付制度的補(bǔ)充和完善。

    二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目預(yù)算管理存在的問題

    農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在重項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取而輕項(xiàng)目預(yù)算管理的思想,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理強(qiáng)調(diào)通過管理制度來規(guī)范支出,而對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制的基礎(chǔ)性工作重視不足。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目預(yù)算管理存在的主要問題有:

    (一)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

    國庫集中支付制度是一項(xiàng)政策性和業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作,項(xiàng)目預(yù)算編制與執(zhí)行需要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與相關(guān)部門的密切配合。目前農(nóng)業(yè)科研單位比較重視科研項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào),而對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與執(zhí)行重視不夠,認(rèn)識(shí)不到位,在理解上帶有片面性,導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量不高,可操作性差,甚至出現(xiàn)與實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)象。

    (二)預(yù)算編制不科學(xué)

    一是項(xiàng)目預(yù)算編制缺乏財(cái)務(wù)人員的專業(yè)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)主要由項(xiàng)目人員(或項(xiàng)目組)編制,由于科研人員比較熟悉專業(yè)工作,財(cái)務(wù)知識(shí)還比較欠缺,因此,造成預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和可操作性。甚至有些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制采用先確定項(xiàng)目總額再分解細(xì)化的預(yù)算編制模式,盲目編制設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)等科目支出,往往與實(shí)際研究工作相脫節(jié)。二是項(xiàng)目預(yù)算編制論證不充分。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目往往具有周期長、季節(jié)性強(qiáng)和復(fù)雜性等特點(diǎn),而科研項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)時(shí)間往往比較倉促,因此,在較短時(shí)間內(nèi)很難準(zhǔn)確估算整個(gè)農(nóng)業(yè)研究全過程的經(jīng)費(fèi)需求。三是多渠道重復(fù)申報(bào)預(yù)算。隨著國家科技投入力度不斷加大,財(cái)政性資金對(duì)科研項(xiàng)目的支持力度大幅提高,科研人員爭(zhēng)取項(xiàng)目的渠道也大大增加,為爭(zhēng)取更多的資金,難免出現(xiàn)重復(fù)和雷同申報(bào)現(xiàn)象,項(xiàng)目審批部門之間還無法實(shí)現(xiàn)信息共享,這就為科研人員就相同研究?jī)?nèi)容向不同部門重復(fù)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)創(chuàng)造了條件。

    (三)預(yù)算執(zhí)行不到位

    一是科管部門與財(cái)務(wù)部門未能及時(shí)溝通,項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況得不到有效監(jiān)管??乒懿块T側(cè)重于科研項(xiàng)目的完成情況管理,而財(cái)務(wù)部門側(cè)重于科研項(xiàng)目研究過程中的收支管理,兩部門間沒有及時(shí)溝通與協(xié)調(diào),很容易出現(xiàn)“監(jiān)管真空”現(xiàn)象。二是項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行緩慢。財(cái)政部門要求預(yù)算執(zhí)行要與進(jìn)度要求同步,而農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的實(shí)施容易受季節(jié)性因素影響較大,研究周期跨年度與財(cái)政年度不匹配,而且預(yù)算支出中涉及設(shè)備、工程等招投標(biāo)手續(xù)繁瑣,進(jìn)展緩慢。一些預(yù)算單位受管理因素影響,經(jīng)費(fèi)支出無法按批復(fù)范圍執(zhí)行,造成了預(yù)算執(zhí)行緩慢的現(xiàn)象,項(xiàng)目資金余額被注銷,影響了科研工作的正常運(yùn)行。造成這種現(xiàn)象的主要原因與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和單位負(fù)責(zé)人對(duì)國庫集中支付制度改革的認(rèn)識(shí)不足有關(guān)。

    三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目預(yù)算管理的對(duì)策措施

    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提高責(zé)任意識(shí)

    國庫集中支付制度是一項(xiàng)政策性和業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作。在實(shí)施國庫集中支付制度的新形勢(shì)下,農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提高對(duì)國庫集中支付制度的認(rèn)識(shí),是保證項(xiàng)目預(yù)算管理的前提條件。要明確單位主要負(fù)責(zé)人為本單位預(yù)算執(zhí)行的總負(fù)責(zé)人,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。要摒棄過去的錯(cuò)誤觀念和舊思維模式,轉(zhuǎn)變以往片面重視項(xiàng)目立項(xiàng),而忽視對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的管理,改變以往項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主支配,造成項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行達(dá)不到規(guī)定要求的狀況。因此,農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)項(xiàng)目人員與財(cái)務(wù)人員的溝通與配合,項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行難的問題才能得到根本解決。

    (二)科學(xué)編制預(yù)算,提高預(yù)算可操作性

    一是發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目預(yù)算編制中的指導(dǎo)作用。財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析,建立科學(xué)的財(cái)務(wù)分析和預(yù)測(cè)信息系統(tǒng),為科學(xué)編制預(yù)算提供依據(jù)。在編制財(cái)政科研專項(xiàng)預(yù)算支出時(shí),應(yīng)發(fā)揮財(cái)會(huì)人員的指導(dǎo)作用,確保既不違反預(yù)算管理規(guī)定,又能兼顧各種類型的項(xiàng)目管理需要,科技人員應(yīng)摒棄“重爭(zhēng)取,輕支出”的傳統(tǒng)觀念,在項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)時(shí)就要考慮“能爭(zhēng)取到項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)能花得出去、項(xiàng)目經(jīng)得起審計(jì)考驗(yàn)”。有條件的農(nóng)業(yè)科研單位可在科管部門或財(cái)務(wù)部門中設(shè)置專崗,配備業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職或兼職人員協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目預(yù)算,做到科學(xué)編制預(yù)算。二是提高財(cái)務(wù)人員在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)核算以及項(xiàng)目評(píng)審工作中的決策和監(jiān)督作用,極力扭轉(zhuǎn)以前忽視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理狀況。建立完善與國庫集中支付制度相配套的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法,確保科研人員合規(guī)合理使用科研經(jīng)費(fèi),做到有章可循,同時(shí)也調(diào)動(dòng)科技人員開展科研工作積極性。

    (三)強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督,提高預(yù)算執(zhí)行透明度

    推行國庫集中支付改革的目的是為了規(guī)范財(cái)政性資金的收支管理,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的過程監(jiān)控,提高預(yù)算執(zhí)行信息的透明度,促使財(cái)政性資金管理更加剛性,提高財(cái)政性資金的使用效益。財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照國庫集中支付系統(tǒng)設(shè)置的支付流程,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行事前及事中的監(jiān)督,適時(shí)與批復(fù)預(yù)算進(jìn)行審核對(duì)比,層層把關(guān),對(duì)于超預(yù)算和不符合預(yù)算科目支出要求的款項(xiàng)不予報(bào)銷,確保財(cái)政資金??顚S?。對(duì)預(yù)算執(zhí)行緩慢的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)提前關(guān)注,并將信息反饋給單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,督促相關(guān)負(fù)責(zé)人加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,避免因額度結(jié)余被財(cái)政收回,影響科研工作的正常開展。

    四、結(jié)束語

    實(shí)行國庫集中支付制度下,財(cái)政性資金的管理方式發(fā)生較大變化,規(guī)范了科研專項(xiàng)資金的收支管理,強(qiáng)化對(duì)科研專項(xiàng)資金支出的過程監(jiān)控,提高項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行透明度。因此,農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)科學(xué)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算,強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督,提高預(yù)算執(zhí)行透明度,要加強(qiáng)單位內(nèi)部協(xié)調(diào)管理與配合,為提高農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行力保駕護(hù)航。

    [1]梁麗香.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理的探討[J].財(cái)務(wù)管理,2015,(7):16-17.

    [2]林維耀.論國庫集中支付制度下省級(jí)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2008,(18):112-113.

    [3]李攀勤.淺談國庫集支付下提高農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算執(zhí)行力[J].中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2012,(4):9-11.

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    (作者單位:福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所)

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