中國能源發(fā)展之路

全國兩會召開之即，既是全國政協(xié)委員，又是首任國家能源局局長的張國寶，日前接受了記者的專訪，就中國能源發(fā)展方向和當(dāng)前能源熱點問題進行了一一解讀。

“把加快能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變放在第一位”

記者：2010年能源工作的重點是什么？

張國寶：在新的一年，按照中央貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路，把加快能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變放在工作第一位。圍繞我國在哥本哈根會議向國際社會作出的承諾，重點加快發(fā)展可再生能源和核能，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，加大國際合作力度，加大能源科技研發(fā)力度等。

記者：當(dāng)前正在制訂的“十二五”能源規(guī)劃，與“十一五”規(guī)劃相比，思路上有什么調(diào)整？

張國寶：規(guī)劃編制工作剛剛起步。會更加注重新能源發(fā)展，增加清潔能源和新能源比重，加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把能源發(fā)展得不僅量大，更重要是質(zhì)優(yōu)。

“中國的新能源發(fā)展，已經(jīng)是國際先進水平”

記者：后金融危機時代，新能源發(fā)展備受關(guān)注。目前，我國新能源發(fā)展到什么狀態(tài)了，跟外國比是落后了還是已搶占了先機？

張國寶：中國新能源發(fā)展非?？?。風(fēng)電連續(xù)幾年成倍增長，2009年新增風(fēng)力裝機1000多萬千瓦，位居世界第一，其次是美國和德國。從累計裝機來看，第一位是美國，第二位是德國，中國排名第三，累計達2200萬千瓦。太陽能和生物質(zhì)能發(fā)展也非常快。很多國家驚嘆于中國新能源發(fā)展速度。我很自豪，我認為中國的新能源發(fā)展，已是國際先進水平。

記者：大家對新能源發(fā)展還有爭論，比如風(fēng)電和太陽能，到底有沒有過剩？請您給號號脈。

張國寶：從風(fēng)電裝機來看，我認為不是過了，而是要更快發(fā)展。理論上，全國風(fēng)力資源26億千瓦，目前風(fēng)電裝機容量僅2200萬千瓦，還有很大的發(fā)展空間。大家都看好風(fēng)電市場，很多企業(yè)爭相進入風(fēng)電設(shè)備領(lǐng)域，但真正批量化生產(chǎn)的只是少數(shù)。我認為，這個領(lǐng)域很有發(fā)展前途，但還是要注重技術(shù)和規(guī)模化生產(chǎn)。政府會有意識地扶持幾家大企業(yè)，培育他們和國際先進同行一爭高下的能力。

“核電要大力發(fā)展，核安全更重要”

記者：我國目前在建核電規(guī)模世界第一，會不會建得太快了，安全怎么保證？

張國寶：全球在役核反應(yīng)堆436個，中國只有11個，占全國電力裝機容量的比重不到2%。美國在上世紀六七十年代核電建設(shè)高峰期，同時在建項目達到61個；法國最高峰同時在建的項目有40個；我國目前在建規(guī)模才21個。

國家已確定要加快發(fā)展核電，但速度會控制在“前低后高”，把基礎(chǔ)打得更扎實更安全。2009年核準開工6個反應(yīng)堆，2010年計劃再核準幾個。我國核文化的核心就是安全，這比大規(guī)模發(fā)展更重要。從1991年第一臺核電機組—秦山一號投產(chǎn)到現(xiàn)在超過18年，我國沒有發(fā)生一次核安全事故。根據(jù)國際機構(gòu)的評比，中國在運核電站的安全性，在世界名列前茅。

“完成非化石能源15%的目標(biāo)，關(guān)鍵看2015年”

記者：在哥本哈根會議上，我們國家向國際社會作出了減排承諾。作為能源管理部門，您覺得應(yīng)該采取哪些措施來確保實現(xiàn)承諾？

張國寶：目前，我國的非化石能源占一次能源消費的比重只有8%左右，離目標(biāo)還有一半。風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿确腔茉丛谖覈茉聪M中占比很小，達到目標(biāo)主要靠發(fā)展水能和核能。從工程建設(shè)角度來說，這個目標(biāo)的期限是2015年，因為大型水電站、核電站的建設(shè)工期都在5年以上，所以，絕大部分非化石能源的重大工程要在2015年前開工，這樣才能對實現(xiàn)“15%”這個目標(biāo)作出貢獻。

“能源價格改革，是個費思量的問題”

記者：2009年水電油氣價“漲聲一片”，老百姓有不少看法。2010年，政府在能源價格改革方面會不會出臺新政策？

張國寶：價格問題，肯定是老百姓關(guān)心的問題。對于能源價格要改革，絕大部分人都同意這個觀點，但是具體怎么改，讓各個階層的人，生產(chǎn)者和消費者，大家都能滿意，這確實是費思量的問題。我一直在思考，城鄉(xiāng)電價能否實現(xiàn)同網(wǎng)同價？水電和火電能否同價？能否從體現(xiàn)對大氣污染的程度上來鼓勵清潔能源的發(fā)展？通過價格杠桿引導(dǎo)能源消費？

記者：您怎么看待資源稅改革？

張國寶：資源稅改革有利于資源省份，也有利于社會節(jié)約資源。這項稅收討論很長時間了，但是什么時機、增加多少，確實費思量。要讓老百姓都接受，讓消費地區(qū)和生產(chǎn)地區(qū)都接受，需要精心設(shè)計才能推出。

“能源對外依存度，并不是大家想象的那么高”

記者：2009年，我國原油的對外依存度超過了50%，煤炭首次出現(xiàn)凈進口，天然氣也在大規(guī)模進口，這會不會帶來能源安全的隱患？

張國寶：原油對外依存度確實有所增加，但講到能源的對外依存度，并不是大家想象的那么高，我們80%多的能源仍靠自給。美國每年消耗的原油是8.8億噸，從國際市場上進口5.8億噸，要說對外依存度，比我們大得多。日本所有的原油都是進口，依存度百分之百。

當(dāng)然，我國能源國際合作越來越廣泛。2009年開工的中俄石油管道建設(shè)進展順利，有望在2010年10月份將俄羅斯原油輸送至中國。天然氣合作已就供應(yīng)原則和價格基本達成一致。2010年從俄羅斯進口的電能將從2009年的8億千瓦時擴大到10億千瓦時。此外，還將在廣東繼續(xù)布點進口境外液化天然氣。

記者：我國目前石油戰(zhàn)略儲備情況如何？中長期油儲建設(shè)的目標(biāo)是什么？

張國寶：我們國家正在建立石油儲備體系，從無到有，從小到大。第一批的石油儲備基地，2009年已經(jīng)建成，而且順利儲滿了油。第二期的石油儲備基地中，新疆和蘭州項目已經(jīng)開工建設(shè)，其他項目今明兩年陸續(xù)開工。為確保能源安全，我們需要保持一定的石油儲備量，還會繼續(xù)增加石油儲備。當(dāng)然，何時儲、儲多少，我們會把握國際原油市場變化的情況逐漸開展。

“能源局作為能源委的日常辦事機構(gòu)，擔(dān)子更重了”

記者：國家能源委員會已經(jīng)成立有一個月了，作為具體辦事機構(gòu)，您覺得今后能源局在協(xié)調(diào)能源重大事項中會不會更方便？

張國寶：前不久，國家正式公布了國家能源委的組建方案，溫家寶總理和李克強副總理分別擔(dān)任主任、副主任。國家非常重視能源工作。能源委是一個高層的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，因為能源絕對不只涉及能源局一家，與很多部門都有關(guān)聯(lián)，所以需要高層來協(xié)調(diào)。根據(jù)2008年機構(gòu)改革的決議，國家能源局作為能源委的日常辦事機構(gòu)。現(xiàn)在，國家能源委的具體工作還在協(xié)調(diào)當(dāng)中，包括議事規(guī)則等等。國家能源委將主要側(cè)重戰(zhàn)略問題的研究。

記者：聽說國家能源局的編制增加了，還是“小馬拉大車”嗎？

張國寶：是的，增加編制我很高興，但是還不夠。像美國能源部，有1萬人，如果加上下級機構(gòu)，有10萬人左右，而且有直接管轄的實驗室，我們和他們不可比。除了美國，其他國家，比如緬甸、印度，管能源的人數(shù)、機構(gòu)，都比我們龐大得多?，F(xiàn)在，中國已經(jīng)是世界上第二大能源消費國，僅次于美國，但是國家能源管理機構(gòu)只有100多人。不過，我們感覺肩上的擔(dān)子更重了，我們要為國家的能源安全承擔(dān)更多責(zé)任。（據(jù)新華網(wǎng)）