郝金貴,曹顯勇
(邢臺縣水力發(fā)電總站,河北 邢臺 054001)
按水利部統(tǒng)計,截止到2009年,我國已建成農(nóng)村水電站4.5萬座,總裝機容量5100多萬千瓦,年發(fā)電量1600多億千瓦時,在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但一些建成年代較早的農(nóng)村水電站,受當時技術(shù)水平、經(jīng)濟條件的制約和多年運行老化的影響,普遍存在機組效率差、水能利用效率低等問題,個別電站存有安全隱患,影響安全運行。近年來,在新建農(nóng)村水電站中,個別地方還出現(xiàn)了一些無立項、無設(shè)計、無監(jiān)管、無驗收的 “四無電站”。這些問題的存在,給農(nóng)村水電站的安全生產(chǎn)帶來不利影響。因此,加強農(nóng)村水電站的安全監(jiān)管是十分必要的。
以安全檢查的形式對農(nóng)村水電站進行安全監(jiān)管不啻是一個好方法。為達到安全檢查的目的,應(yīng)注重安全檢查的組織形式、檢查人員素質(zhì)以及檢查的形式、內(nèi)容和方法等問題。 本文就我們對農(nóng)村水電安全檢查的有關(guān)問題提出粗淺看法,供大家商討。
安全檢查組應(yīng)根據(jù)檢查的范圍、要求和重點,由上級行業(yè)主管組織。檢查組的人員組成要有代表性,既要有行業(yè)主管人員,也要有具有實踐經(jīng)驗的一線安全管理人員。根據(jù)檢查需要,也可邀請其它單位如供電、安監(jiān)等部門的安全管理人員參加。對檢查組成員也應(yīng)有一定資質(zhì)要求,他們應(yīng)熟悉農(nóng)村水電站的管理,熟悉農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)檢查的基本內(nèi)容,具有相當?shù)膶嶋H工作經(jīng)驗和較高的理論、業(yè)務(wù)水平,具有一定的分析問題和解決問題的能力。安全檢查的目的是要幫助電站查找問題、解決問題,總結(jié)經(jīng)驗,制定好安全防范措施,從而真正推動農(nóng)村水電站的安全管理工作。根據(jù)目的要求,安全檢查可采取自查、互查、聯(lián)查、重點檢查及專項檢查等多種形式。具體采用什么檢查形式,應(yīng)根據(jù)檢查的目的、內(nèi)容、重點等情況確定。檢查的方法一般采用查閱檔案資料、現(xiàn)場巡視、座談和總結(jié)等幾個步驟。
邢臺縣有六座農(nóng)村小水電站,基本情況見見表1。
從表中可以看出,這些電站大都建于70年代末或80年代初。經(jīng)幾十年運行,水工建筑和機電設(shè)備都已老化,運行效率低、故障多。這不但影響電站的經(jīng)濟效益,也影響電站的安全生產(chǎn)。為加強邢臺縣農(nóng)村水電站的安全管理,邢臺縣水力發(fā)電總站每年都組織對這些小水電站的安全檢查活動。
邢臺縣水電總站的安全生產(chǎn)檢查一般是在各電站自查、互查的基礎(chǔ)上,根據(jù)檢查目的要求而采用聯(lián)查和重點檢查等幾種形式,并按查閱檔案資料、現(xiàn)場巡視、座談和總結(jié)等幾個步驟進行。從效果看,這樣的安全檢查形式和方法達到了預(yù)期目的,適合邢臺縣農(nóng)村水電的實際情況。
對農(nóng)村水電進行安全檢查,檢查組必須明了農(nóng)村水電安全生產(chǎn)的基本要求,掌握檢查的基本內(nèi)容。農(nóng)村水電裝機容量從幾十千瓦到幾千千瓦都有,設(shè)備不盡相同,管理各有要求。雖然電站大小不一,但對電站的安全管理、制度管理、設(shè)備管理及生產(chǎn)技術(shù)管理等的基本要求是一樣的,因此,對不同電站的安全生產(chǎn)檢查的基本內(nèi)容也是一樣的。
表1 邢臺縣六座農(nóng)村小水電站基本情況
農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)檢查主要應(yīng)包括安全管理檢查、機電設(shè)備及水利設(shè)施管理檢查和防汛安全檢查等方面的內(nèi)容。
農(nóng)村水電站的安全管理,實際上就是規(guī)章制度的管理。因此,安全管理檢查重點有以下幾個方面:
(1)電站是否建立起比較完整的、行之有效的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度。主要是檢查 “兩票”(操作票、工作票)、 “三規(guī)”(操作規(guī)程、運行規(guī)程、安全檢修規(guī)程)、 “四制”(崗位責任制度、交接班制度、巡回檢查制度和設(shè)備缺陷管理制度)的建立和執(zhí)行情況。
(2)電站是否建立了本電站的三級安全管理網(wǎng)絡(luò),并配備專職的或兼職的安全監(jiān)察員和安全員。
(3)電站的各項管理工作記錄、活動記錄、表格填寫是否齊全、準確、真實、規(guī)范。
(4)電站是否已按規(guī)定完成安全管理分類和年檢。電站進行安全分類管理是水利部《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村水電站安全管理分類及年檢辦法〉的通知》(水電【2006】146號)文提出的對不同電站的安全狀況進行分類的管理方式。按水利部的農(nóng)村電站安全管理分類標準劃分:A類電站是安全可靠,管理優(yōu)秀,實現(xiàn)了 “無人值班,少人值守”,具有示范作用的水電站,冠名金牌水電站;B類電站是管理較好,能安全生產(chǎn)的水電站;C類電站是管理差,存在重要安全隱患,需限期整改的水電站;D類電站是存在嚴重安全隱患,必須停產(chǎn)整改的水電站。對于處于C類管理水平的電站,要對不達標項提出整改意見,并按計劃期限整改。對于處于D類管理水平的電站,則必須要求其停產(chǎn)整改。
(5)電站是否落實了對職工的年度安全教育培訓(xùn)計劃。
(6)電站是否編制了安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和防汛預(yù)案。兩項預(yù)案按規(guī)定是否經(jīng)過有關(guān)部門的審批和備案。電站防汛工作是否按防汛預(yù)案做好了組織準備和物資準備,責任是否明確和落實等。
水工建筑和機電設(shè)備是水電站構(gòu)成的主體。因此,認真對水工建筑、機電設(shè)備進行安全檢查,對保證水電站的安全生產(chǎn)具有重要意義。
在農(nóng)村水電站中,水工建筑有堤壩、水閘、引水渠、壓力前池、壓力管道、尾水渠及廠房等。水電站類型不同,水工建筑物各異,裝機容量不同,水工建筑物的規(guī)模和級別也不一樣。不管是何種類型和何種級別的水工建筑物,其管理、維護和完好標準,國家都有相關(guān)規(guī)定,所在電站都要按規(guī)定予以管理,保證其安全運行。
水工建筑物所存在的隱患,有些表像明顯,也有一些是日積月累逐漸發(fā)展的,因此,檢查組要認真聽取被檢電站對水工建筑運行情況的介紹,按有關(guān)設(shè)施管理規(guī)定進行有針對性的檢查。對重要地段和危險部位,其安保防范措施是否到位、是否有明顯的警示標語,都要加以關(guān)注。
農(nóng)村水電站裝機容量雖然較小,但機電設(shè)備種類也很多,任何一處出現(xiàn)問題,都將影響電站的正常運行,甚至造成事故。所以,要保證機電設(shè)備始終處于一個較高的完好水平,就要加強設(shè)備管理。首先,設(shè)備運行要認真執(zhí)行 “兩票”“三規(guī)”、“四制”等各項制度,杜絕 “違章指揮、違章操作、違反勞動紀律”的 “三違”現(xiàn)象。其次,要按規(guī)定對設(shè)備進行定期維護,按周期對設(shè)備進行檢修和預(yù)防性試驗。農(nóng)村水電站各類機電設(shè)備的完好標準,我們參考的是《河北省農(nóng)村水電站安全性評價規(guī)定》中對生產(chǎn)設(shè)備的安全性評價標準。對機電設(shè)備的檢查,重點有以下幾個方面。①電站對設(shè)備的評級情況。②設(shè)備的跑、冒、滴、漏情況。③各種記錄是否規(guī)范,之間是否有邏輯矛盾現(xiàn)象。④重點場所和地段的安全防范措施到位情況。⑤防護欄、防護網(wǎng)設(shè)置情況以及警示牌懸掛情況等。對設(shè)備的檢修和操作,重點檢查其組織措施和技術(shù)措施的實施情況。
另外,檢修工具及安全器具使用是否規(guī)范,消防器具和消防措施是否符合要求,安全用電是否符合《農(nóng)村安全用電規(guī)程》(DL493-92)等,都應(yīng)作為檢查的內(nèi)容。
對在檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題進行處理,是檢查組的主要任務(wù)。處理方式主要有:對有一般問題和缺陷的要求限期整改,對有重大問題和缺陷的要求立即整改。對于處于D類管理水平的電站,則必須要求其停產(chǎn)整改。但在具體處理時,還要區(qū)分各類電站的不同情況,采取不同方式加以措施落實,不能提出要求就完事。一些電站因本身管理力量薄弱,經(jīng)濟、技術(shù)力量缺乏,對自身存在的安全問題沒有察覺,或認識不到其嚴重性。對于這類電站,要積極幫助他們想辦法,少花錢多辦事或不花錢也能辦事,使這類電站盡快消除隱患,把安全管理工作抓上去。還有一類電站,經(jīng)濟、技術(shù)力量較好,但只重視發(fā)電生產(chǎn)而忽視安全管理,安全管理制度不健全,安保措施不到位。從主觀上分析,這是電站管理層的安全意識不高,沒有認識到抓好安全管理的必要性和迫切性。對于這類電站,首先,要幫助他們擺正生產(chǎn)和安全的辯證關(guān)系,使他們認識到忽視安全管理的危害性。其次,要幫助他們在制度上、安保措施等方面查找漏洞,制定整改措施,限期改正,并要求將整改結(jié)果在期限。
檢查組成員一般都具有一定的理論水平和實踐經(jīng)驗。因此,要發(fā)揮檢查組的技術(shù)優(yōu)勢,對查出的問題和缺陷,要和被檢電站一道分析原因,制定整改方案。邢臺縣農(nóng)村水電站建設(shè)年代都較早,各項管理制度和安全管理組織相對比較健全。在近幾年的安全檢查中,查出的安全問題主要有以下三個方面:①設(shè)備老化形成的安全隱患;②管理制度執(zhí)行不嚴格和不規(guī)范;③安全防范措施有漏洞。在這三個方面中,第二方面占了絕大部分。對于發(fā)現(xiàn)的這些問題電站都按有關(guān)要求進行了整改,見表2。下面僅舉幾例。
(1)東川口水電站壓力管道隱患整改
邢臺縣東川口水電站裝機3×75kw,設(shè)計水頭16米,設(shè)計流量2.4m/s,是一座壩后式電站。該站建于1976年,已有30多年運行歷史。原主壓力管道是砼管,管道兩側(cè)填充碎石、上層砼鋪面,由于砼管質(zhì)量差,近幾年來個別地方由滲水逐步發(fā)展到冒水。電站也曾關(guān)注到這個問題,因電站近幾年經(jīng)濟效益不好,并存僥幸心理,一直沒有處理。在2007年安全檢查中,檢查組針對這一情況,認為這是重大安全隱患,任其發(fā)展會產(chǎn)生嚴重后果,存有僥幸心理是錯誤的,責令他們立即整改。同時,檢查組認為主管道僅十多米,更換主管道不需要太多資金,且電站原管道內(nèi)徑僅0.8米,過流斷面不滿足要求,水力損失大,技術(shù)上也需要對管道進行改造。檢查組從場地限制情況及技術(shù)要求上,建議電站在整改時更換內(nèi)徑1米的鋼筋砼管。2008年,東川口水庫要進行除險加固工程,水庫空庫,利用此時間整改,施工比較安全。根據(jù)檢查組的意見,電站多方籌資6萬元,于2008年汛前,按整改方案改造完畢。主管道改造完成后,過流斷面比原來增56.7%,機組出力增加20%。
表2 邢臺縣農(nóng)村小水電站安全問題及整改情況
(2)電站前池人工清污防范措施整改
邢臺縣四里溝水電站、東侯峪水電站、石相河水電站均是渠道引水式電站,其前池清污均靠人力。由于前池水深流急,人工清污具有一定的危險性,應(yīng)有相應(yīng)的安保措施。2005年在進行水電站安全檢查時,發(fā)現(xiàn)這些電站在這方面都存在管理漏洞。針對電站前池清污安保措施不到位的情況,檢查組提出三點建議:①在前池刷寫明顯警示標語,時刻提醒工作人員及其他人員注意安全;②在清污人員清污時掛安全帶或安全繩;③特殊時段清污,如夜間要兩人工作。這些電站認真聽取了檢查組的建議,在較短的時間內(nèi)進行了整改,杜絕了事故隱患。這樣的建議簡單明了,可操作性強,很受電站歡迎。
(3)舊式配電盤網(wǎng)門整改
邢臺縣的幾座農(nóng)村水電站都建于70年代末,所使用的低壓配電柜基本上都是老式BSL型或PK型,盤后都是開敞式,沒有網(wǎng)門。2005年春季,在水利和電力的聯(lián)合檢查中,電力部門人員指出,現(xiàn)在配電盤后都有網(wǎng)門。電站認為原設(shè)備如此,而且?guī)资赀\行也沒有發(fā)生問題,整改意愿不強。在檢查總結(jié)中,檢查組提出,過去不出現(xiàn)問題不等于今后不出現(xiàn)問題,不能用老眼光對待新規(guī)定。帶電部分裸露,給巡視人員帶來不安全因素,盤后加網(wǎng)門是必須的。我們建議電站用角鋼和鋼網(wǎng)自己制作。結(jié)果每個電站僅用幾百元錢就將各個配電盤網(wǎng)門加上,花錢不多,但解決了問題。
上述例中,一例設(shè)施有隱患,一例制度有漏洞,一例舊設(shè)備存有問題,都在檢查組和被檢電站共商整改方案后圓滿解決。檢查組利用自己的經(jīng)驗和知識幫助電站做好了整改。
為了落實 “安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,對農(nóng)村水電站進行安全檢查,不但要發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,而且要查找原因,杜絕漏洞,引以為戒,做好預(yù)防,確保電站長期的生產(chǎn)安全。因此,做好安全檢查總結(jié),是安全檢查的重要一環(huán)。安全檢查總結(jié)主要包括兩個方面,一是總結(jié)發(fā)現(xiàn)電站在安全管理上好的經(jīng)驗,以向其它電站介紹和推廣;二是對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,總結(jié)查找原因,研究制定防范措施,以在今后的工作中引以警戒。要通過安全檢查總結(jié),使電站領(lǐng)導(dǎo)層的安全管理意識有所增強,使電站能營造一個上上下都重視安全生產(chǎn)的良好氛圍。
近幾年,通過安全檢查這一監(jiān)管方式,對邢臺縣農(nóng)村水電站的安全工作促進很大,在檢查中發(fā)現(xiàn)了一些問題,處理了一些問題,有力地保障了電站的安全生產(chǎn)。雖然各電站設(shè)備已經(jīng)老化,但在各電站的自身努力和行業(yè)安全監(jiān)管下,邢臺縣農(nóng)村水電始終保持著自1992年以來連續(xù)安全生產(chǎn)無事故的紀錄,使邢臺縣農(nóng)村水電安全管理水平始終處在較高水平。今后還要進一步總結(jié)經(jīng)驗,完善安全檢查的方式、方法,更好的為農(nóng)村水電的安全生產(chǎn)服務(wù)。
[1]李常升.《水利水電工程質(zhì)量監(jiān)控與通病防治全書》下卷中國環(huán)境科學出版社.
[2]黃長征.《電力安全監(jiān)察員培訓(xùn)教材》中國水利水電出版社 1995.
[3]金永琪.《小型水電站運行規(guī)程與管理》河海大學出版社2008.
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