臨沂市城市飲用水源地水質安全保障對策

劉 俊，姜 濤，劉蘭秀

（臨沂市蘭山區(qū)水務局，山東 臨沂 276000)

隨著臨沂市城市化進程的加快和水污染不斷加重，飲用水水源地安全面臨威脅。由于水利、建設、環(huán)保、衛(wèi)生、農業(yè)、林業(yè)等多部門對飲用水源均有管理職能和措施，但缺少將飲用水水源地作為一個整體進行保護的總體規(guī)劃和相應實施措施。在一定程度上導致保障措施存在一定的局限性，而分別具體實施起來，就會出現(xiàn)都管，卻都管理不到位、不徹底的問題，甚至出現(xiàn)重復管理、相互推諉和扯皮現(xiàn)象，難以達到預想的效果。因此，需要通過不斷建立和完善管理體制、運行機制，加強統(tǒng)一規(guī)劃，強化綜合性措施，確保城市水源地水質、水量安全。

1 飲用水水源地現(xiàn)狀

目前，臨沂市共有15個城市飲用水水源地，其中3個水庫型水源地，1個河道型水源地，11個地下水水源地。水量安全指數(shù)為3的有11個水源地，均為地下水，供水人口87.7萬人，占總供水人口的67.4%。水量安全指數(shù)為5的水源地有5個。其中，水庫3個，河道1個；均為地表水，供水人口42.4萬人，占總供水人口的32.6%。水質安全指數(shù)為1的水源地有2個，供水人口17.2萬人，占總供水人口的 13.2%。水質安全指數(shù)為2的水源地有7個，供水人口38.2萬人，占總供水人口的29.4%。水質安全指數(shù)為3的水源地有6個，供水人口74.7萬人，占總供水人口的 57.4%。

總之，臨沂市城市飲用水水源地水質尚可，符合安全要求的占調查水源地的100%。目前的主要問題是地下水水源地水質正在受到污染，有進一步惡化趨勢。

2 水源地水質安全保障措施

臨沂市城市飲用水水源地保護工程是在保護區(qū)劃分和水源地安全狀況評價的基礎上，在飲用水水源保護區(qū)范圍內進行的。主要保障措施為以下幾個方面：

2.1 工程措施

2.1.1 地表水水源保護區(qū)污染源綜合整治工程

1）保護區(qū)點污染源綜合整治工程。臨沂市飲用水水源保護區(qū)污染源綜合整治工程主要包括工業(yè)、生活污染點源治理（城鎮(zhèn)污水處理、城鎮(zhèn)垃圾處理等）、保護區(qū)內人口搬遷、集中式禽畜養(yǎng)殖污染控制等治理工程。工程主要針對莒南、沂南等縣的水源地保護區(qū)實施。

2）保護區(qū)面源污染綜合整治工程。保護區(qū)內面源污染控制工程主要是農田徑流污染控制工程，目前國內通常利用坑、塘、池等工程措施，減少徑流沖刷和土壤流失，并通過生物系統(tǒng)攔截凈化面源污染。工程涉及臨沭縣凌山頭水庫。采用建設農業(yè)生態(tài)工程、農村生活垃圾及能源替代工程進行綜合整治。

3）保護區(qū)內源污染綜合整治工程。內源污染主要是指水下沉積物的污染釋放、水產養(yǎng)殖、流動污染線源等三部分。對于底泥污染嚴重，并對水質造成不利影響的飲用水水源保護區(qū)，采取底泥治理工程；在飲用水水源保護區(qū)禁止水產養(yǎng)殖，采取水產養(yǎng)殖治理工程。工程主要針對臨沭縣凌山頭水庫。

2.1.2 隔離防護工程

隔離防護包括物理隔離工程（護欄、圍網(wǎng)等）和生物隔離工程（如防護林），防止人類活動對水源保護區(qū)水量水質造成影響。臨沂市地表水水源地適宜的防護方案是沿庫區(qū)周邊移民線以上1～5m處，設立高2.2m，密度為1100孔/m2，8號鍍鋅鐵絲編織，跨度2～2.5m鍍鋅鋼管，防護網(wǎng)長30～40km，進行物理隔離。

生物隔離主要集中在隔離網(wǎng)兩側，沂南縣南寨三水廠和明生一水廠沿河兩岸種植平柳和楊樹為主，岸坡混植灌木、荊條為主的生態(tài)保護林。岸堤水庫支流入庫口附近種植持水性強的平柳樹、楊柳樹、楊樹等，上游種植刺槐、側柏等雜科植物，岸坡混植灌木、荊條，以及自然恢復的雜草等生態(tài)保護林。石泉湖水庫和凌山頭水庫生物隔離分別自水庫向上游延伸6km，沿岸種植平柳樹、楊樹、楊柳，岸邊種植灌木，保護好水生植物。

地下水水源地以建造物理隔離工程（圍網(wǎng)）為主。主要涉及全市11處地下水水源地。主要工程集中在郯城縣城區(qū)水源地、羅莊區(qū)西部水源地、市轄區(qū)西部水源地等處。在水井周邊建設圍網(wǎng)，對人口密度大的則對水井周邊進行小面積院墻防護，在井群周邊種植經濟林，減少化肥、農藥的使用量，禁止使用劇毒、高殘留農藥。

2.1.3 地下水水源地污染控制工程

該類工程主要集中在郯城縣、蒼山縣、費縣、蒙陰縣地下水水源地的地表污染綜合治理，包括治污工程、截污及污水資源化工程、工業(yè)點源達標再提高工程、垃圾收集與處置工程等措施。在保護區(qū)內禁止污水灌溉，嚴禁使用化肥、農藥；嚴格禁止采用滲坑、滲井等向地下排污；保護區(qū)內各種建筑物施工應做到經衛(wèi)生防疫部門和水資源管理部門的同意后，才可進行。附屬工程包括設立規(guī)范化保護區(qū)標志，加強各類水源井的防滲措施；按照要求每眼井都應設有圍墻、泵房、警示牌等。

2.1.4 生態(tài)修復與保護工程

生態(tài)修復與保護工程只涉及到臨沭縣凌山頭水庫、蒙陰岸堤水庫、莒南縣石泉湖水庫。對于重要的湖庫型飲用水水源保護區(qū)，在采取隔離防護及綜合整治工程方案的基礎上，有針對性地在主要入湖庫支流、周邊及湖庫內建設生態(tài)防護工程。通過生物凈化作用改善入湖庫支流和水質。

2.1.5 水庫型水源地面源污染控制

臨沂市有3個水庫型水源地，即岸堤水庫、石泉湖水庫、凌山頭水庫，這3個庫型水源地供水人口都達到5萬人以上，都存在不同程度的泥沙和面源污染，因此，要采取必要的污染控制措施。主要措施有土地利用結構調整、自然修復、綜合治理、農村面源污染控制、水土保持等措施，有效控制農業(yè)面源污染，逐步減少農藥、化肥使用量，推廣使用有機肥料和生物農藥；實施畜禽養(yǎng)殖廢物資源化和秸桿綜合利用項目，加強農地膜的回收利用和處理，有效控制農業(yè)殘留物污染。政府引導，增加投資是控制水源地面源污染的首要條件。

2.2 非工程措施

實行最嚴格的水資源管理制度，對水資源進行合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護，建立健全水資源綜合管理體制，強化水行政主管部門的水資源管理與監(jiān)督職能，推進城鄉(xiāng)水務一體化；建立水資源保護市場機制、安全應急機制、經濟支援和損害補償機制；不斷完善并全面貫徹落實水資源管理的各項法律、法規(guī)和政策措施，劃定水資源管理“紅線”，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，逐步實現(xiàn)水資源的現(xiàn)代化管理。

為預防規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響，按照國家《環(huán)境影響評價法》，需對措施可能造成的環(huán)境影響要素進行識別、分析、預測與評估，保證保障措施的合法性、合理性、科學性。

任何方案措施都會帶來程度不同的環(huán)境影響，應提出改進措施、減緩措施與預防措施，編制切實可行的推薦方案，避免方案措施帶來新的水環(huán)境及其他環(huán)境問題，從而改善、調整、優(yōu)化保障措施，做到統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、科學規(guī)劃，實現(xiàn)小環(huán)境與大環(huán)境、局部環(huán)境與區(qū)域環(huán)境的有機統(tǒng)一。環(huán)境影響分析的重點是城鎮(zhèn)污水處理、城鎮(zhèn)垃圾處理、底泥治理工程、截污及污水資源化等建設項目。

3 結 語

臨沂市飲用水水源保護工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大。為保證整治方案的順利實施，應成立水資源保護管理機構，由水行政主管部門統(tǒng)管飲用水水源地保護工作，協(xié)調多方職能，制定實施方案。在地方政府領導下，通過加強水利、環(huán)保、衛(wèi)生、農業(yè)、規(guī)劃、建設、漁業(yè)等職能部門團結協(xié)作，以及對飲用水水源地保護和保護區(qū)內企業(yè)污水排放處理監(jiān)督管理，確保保護區(qū)不會受到污染；并定期發(fā)布水質公報，向社會公布；共同為搞好城市飲用水源地安全保障工作服務。