東營市實施最嚴(yán)格水資源管理制度的探討

張美英

（東營市水利局，山東 東營 257091）

1 東營市水資源概況

東營市多年平均年降水量556mm，具有年際變化大，年內(nèi)分配不均的特點?？衫盟Y源包括當(dāng)?shù)厮Y源和客水資源，年可利用水資源量13.13億m3。

東營市當(dāng)?shù)厮Y源主要包括地表水和地下水。其中，地表水資源量為4.47億m3，通過河道建閘攔蓄，年可利用水量為1.08億m3。地下水資源量為2.55億m3，年可開采量為 0.85億m3，實際供水量在1.0億 m3左右。另外，黃河灘區(qū)地下水儲量為0.20億m3，目前開發(fā)利用率偏低?？退Y源主要包括黃河、小清河、支脈河。黃河是當(dāng)?shù)刂饕目退Y源，年實際供水量在8億m3左右。小清河天然年徑流量8.94億m3,山東省分配東營市的水量為0.84億m3。支脈河多年平均入境水量2.86億m3，年可利用水量為0.36億m3。另外，山東省將來分配東營市的南水北調(diào)水量為2.00億m3。

2 水資源開發(fā)利用中存在的主要問題

2.1 對黃河客水資源依賴性大

東營市境內(nèi)河流多為小河，納污及自凈化能力低，利用率僅為24%，目前尚無專門的雨洪攔蓄利用工程，90%以上的供水依靠黃河水源。近年來，連續(xù)的黃河調(diào)水調(diào)沙造成河床下切，相應(yīng)加大了引黃閘可引黃河水流量；但在黃河來水小于200m3/s時無法開閘引水，造成新的供水矛盾。

2.2 地下淡水資源少

東營市可利用地下淡水資源主要分布在小清河以南不足10%的342km2區(qū)域，難以向其他區(qū)域供水，且連年超采已形成地下超采漏斗區(qū)。勝利油田采油生產(chǎn)采取油水分離，分離水回注的方式，注水深度一般在300～400m，對深層潔凈的地下水飲用水源水層可能造成的影響有待深入研究。

2.3 水資源緊缺與浪費并存

目前，東營市的大中型骨干渠道已襯砌400km，建成平原水庫658座，蓄水能力達到8.31億m3。農(nóng)業(yè)依然是用水大戶，田間節(jié)水灌溉率偏低，有待于大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。大中型平原水庫多為勝利油田早期建設(shè)，隨著社會變遷，現(xiàn)多為備用水庫，整體布局不盡合理，部分區(qū)域季節(jié)性缺水問題比較突出，亟需建設(shè)一批平原水庫。

2.4 非常規(guī)水源開發(fā)利用率偏低

東營市已建成污水處理廠4處，日處理能力達到21萬m3，處理后的中水多直接排入河道，造成水資源的浪費。除鹽、鹵化工外，海水、咸水及微咸水未得到有效地利用。

另外，東營市地處黃河最下游，在保障黃河入海水量的同時，應(yīng)合理開發(fā)利用黃河雨洪資源。

3 實施最嚴(yán)格水資源管理制度的措施

3.1 實施最嚴(yán)格水資源管理制度的基本依據(jù)

實施最嚴(yán)格水資源管理制度是2009年1月回良玉副總理在全國水利工作會議上第一次提出的。全國水資源工作會議上，陳雷部長再次明確提出。其大體框架是：以總量控制為核心，節(jié)約保護為重點，取水許可為抓手，水資源征費為手段，對年用水總量、用水效率和水功能區(qū)納污容量嚴(yán)格實行三條“紅線”管理。

實施最嚴(yán)格水資源管理制度是由水的不可替代特性決定的，是解決水資源緊缺與經(jīng)濟社會快速發(fā)展矛盾的需要，是水資源可持續(xù)開發(fā)利用的需要，是人類生存與發(fā)展的需要。

東營市是黃河三角洲中心城市，轄2區(qū)3縣2個開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?80萬人。2009年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值2076.6億元，地方財政收入80.87億元。2009年11月23日，國務(wù)院批復(fù)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，標(biāo)志著黃河三角洲開發(fā)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。加強水資源管理、確保水資源可持續(xù)開發(fā)利用，是確保黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵。

3.2 具體做法

實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，對水資源實行總量控制是關(guān)鍵，應(yīng)建立切實可行的硬件和軟件保障體系。硬件建設(shè)方面主要是建立水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、大力實施節(jié)水型社會建設(shè)、開發(fā)利用常規(guī)水資源與非常規(guī)水資源并重。軟件建設(shè)方面應(yīng)完善法規(guī)體系建設(shè)和考核評價制度，建立一支水資源監(jiān)測隊伍，利用政策鼓勵開發(fā)利用非常規(guī)水資源。

1）完善法規(guī)體系建設(shè)和考核評價制度。依據(jù)國家、省現(xiàn)有水資源管理制度，制定出臺《東營市實施最嚴(yán)格水資源管理制度管理辦法》，各縣（區(qū)）制定相應(yīng)的管理辦法。建立完善的評價考核體系和獎懲辦法。通過指標(biāo)量化分解，明確責(zé)任，并將考核情況與政府、部門和干部的考核直接掛鉤，確保制度扎實有效地得到落實。

2）建立轄區(qū)內(nèi)獨立的水文水資源監(jiān)測機構(gòu)。東營市沒有建立獨立的水文機構(gòu)，水文工作暫由濱州水文水資源勘測局代管。應(yīng)盡快成立東營水文水資源勘測局，同時在2區(qū)3縣2個開發(fā)區(qū)成立縣級水文水資源勘測局或設(shè)立監(jiān)測基地中心，具體承擔(dān)境內(nèi)水文管理和水資源監(jiān)測工作。

3）建立健全水資源監(jiān)測站網(wǎng)。依據(jù)行政區(qū)域劃分為7個水平衡區(qū)，通過監(jiān)測站網(wǎng)的設(shè)立實現(xiàn)對水資源量和質(zhì)的監(jiān)測。具體做法：一是地下水。在南部井灌區(qū)及黃河灘區(qū)建立地下水監(jiān)測站網(wǎng)。在與濰坊、淄博、濱州等行政區(qū)劃臨界沿線布設(shè)監(jiān)測井，區(qū)域內(nèi)選擇典型區(qū)、地下水超采區(qū)、生活飲用水源地、咸水入侵區(qū)等布設(shè)監(jiān)測井；在采油區(qū)設(shè)立專項監(jiān)測井，對其周邊水層可能造成的影響進行監(jiān)測；對工業(yè)企業(yè)等用水大戶設(shè)立監(jiān)測點，并實行智能卡數(shù)字化管理。二是引黃區(qū)域。在王莊、麻灣等10處引黃灌區(qū)渠首引黃口門布設(shè)監(jiān)測點對引黃總量進行監(jiān)測；在灌渠縣（區(qū)）交界處布設(shè)監(jiān)測點，對不同區(qū)域供水情況進行監(jiān)測；選擇不同灌區(qū)不同類型典型渠道，對渠道輸水損失進行監(jiān)測。三是在廣南、永鎮(zhèn)、勝利、辛安、耿井、一村、孤河、利津、孤東、汀羅、南郊、淄河、利北等13座已建或在建1000萬m3以上大中型平原水庫設(shè)立監(jiān)測點。四是在小清河、支脈河、廣利河、預(yù)備河、沾利河、神仙溝、草橋溝等 7條骨干河流入河排污口、引水及排水口附近設(shè)立監(jiān)測站點。

4）科學(xué)劃定“三條”紅線。統(tǒng)籌考慮東營市區(qū)域水資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平及用水水平，按照總量控制、增量嚴(yán)管、指標(biāo)轉(zhuǎn)讓和污染排量控制的原則，明確“紅線”劃分標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定三條“預(yù)警線”。將指標(biāo)層層細化，分解到縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下，逐級上報年度內(nèi)用水計劃，計劃不得超出分配供水總量。農(nóng)業(yè)是用水大戶，用水量在70%以上。鼓勵新增工業(yè)企業(yè)通過投資興建節(jié)水型農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)，并取得用水權(quán)。城鎮(zhèn)生態(tài)、綠化等用水充分利用雨洪水、中水等資源，鼓勵工業(yè)企業(yè)開發(fā)利用非常規(guī)水源。另外，勝利油田作為工業(yè)用水大戶，具有自己的引蓄水工程，涉及供水范圍廣，應(yīng)加強水資源取水許可制度，實現(xiàn)對全市水資源的統(tǒng)一調(diào)度。

4 結(jié) 語

實行最嚴(yán)格水資源管理制度對促進人水和諧、生態(tài)修復(fù)、保障水資源永續(xù)利用具有重大的戰(zhàn)略意義，需要全社會的參與，各級政府負總責(zé)，水行政主管部門牽頭，各相關(guān)部門密切配合，方可取得實效。