水土保持“三書(shū)一函”工作法探索與實(shí)踐

王鳳香，馬文貴，倪 偉

（臨朐縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)局，山東 臨朐 262600）

近年來(lái)，臨朐縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)水土保持生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)立了“三書(shū)一函”工作法，走出了一條“規(guī)模開(kāi)發(fā)、連片治理、科學(xué)投入、建管并重”的水土保持新路子。

1 “三書(shū)一函”的主要內(nèi)容

臨朐縣水土保持“三書(shū)一函”工作法的主要內(nèi)容，是根據(jù)年度實(shí)施計(jì)劃，簽訂（或下達(dá)）責(zé)任書(shū)、意見(jiàn)書(shū)、協(xié)議書(shū)和督查函。在項(xiàng)目實(shí)施前，由縣政府與項(xiàng)目單位簽訂“責(zé)任書(shū)”，明確縣政府和項(xiàng)目單位的責(zé)任；縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)局以“意見(jiàn)書(shū)”的形式，將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度和技術(shù)要求等逐一細(xì)化、量化，印發(fā)到項(xiàng)目單位；縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)局和財(cái)政局與項(xiàng)目單位簽訂“協(xié)議書(shū)”，明確職能部門(mén)和項(xiàng)目單位的具體權(quán)利與義務(wù)；在項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行管護(hù)過(guò)程中，縣水土保持局下發(fā)“督查函”，對(duì)工程建設(shè)、管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)行督查整改，確保工程建設(shè)、管理質(zhì)量。

2 具體做法

2.1 簽訂 “責(zé)任書(shū)”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)

水土保持是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)，涉及面廣，復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多門(mén)學(xué)科、多種行業(yè)、多個(gè)部門(mén)，面對(duì)千家萬(wàn)戶。簽訂并落實(shí)好項(xiàng)目“責(zé)任書(shū)”，是健全完善激勵(lì)機(jī)制、推進(jìn)水土流失綜合治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，臨朐縣高度重視水土保持工作，成立了縣水土保持委員會(huì)，辦公室設(shè)在縣水土保持局，并將水土保持生態(tài)建設(shè)納入全縣綜合經(jīng)濟(jì)工作考核。各項(xiàng)目單位也都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮的工程建設(shè)指揮部，設(shè)立了項(xiàng)目管理辦公室，從而形成了自上而下的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和激勵(lì)機(jī)制。每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施前，縣政府都和項(xiàng)目單位簽訂“責(zé)任書(shū)”，明確組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)、管護(hù)考核情況，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。“責(zé)任書(shū)”的簽訂，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目單位的職責(zé)、強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目單位積極性、能動(dòng)性。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，縣水土保持委員會(huì)辦公室和項(xiàng)目單位工程建設(shè)指揮部充分發(fā)揮指揮協(xié)調(diào)作用，有效調(diào)動(dòng)各方力量，形成了“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、有關(guān)部門(mén)通力協(xié)作、項(xiàng)目單位積極響應(yīng)、廣大群眾踴躍參與、社會(huì)各界大力支持”的水土流失綜合治理新格局，推進(jìn)了水土保持工作深入開(kāi)展。

2.2 編制 “意見(jiàn)書(shū)”，確保協(xié)調(diào)指導(dǎo)到位

根據(jù)地形地貌、土地利用現(xiàn)狀和水土流失等不同特點(diǎn)，將全縣分為130條小流域，因地制宜，以小流域?yàn)閱卧?、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理開(kāi)發(fā)，達(dá)到治理一片、調(diào)整一片、見(jiàn)效一片。通過(guò)小流域綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件，培植扶強(qiáng)流域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成小流域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。工程建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)批復(fù)，縣水土保持局即將項(xiàng)目建設(shè)總體要求、建設(shè)進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量等以“意見(jiàn)書(shū)”的形式及時(shí)印發(fā)到項(xiàng)目單位。一是確保工程質(zhì)量。按照國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范施工，努力建設(shè)精品工程，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)優(yōu)良工程。二是明確工作重點(diǎn)。突出抓好坡耕地改造、水保林、經(jīng)濟(jì)林和水利水保工程、道路等重點(diǎn)工程建設(shè)，以重點(diǎn)工程建設(shè)，促進(jìn)面上工作上臺(tái)階。三是合理安排施工。根據(jù)工程的難易程度、季節(jié)變化等因素，提出明確的項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間進(jìn)度要求。同時(shí)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，提出有針對(duì)性地建議和意見(jiàn)。“意見(jiàn)書(shū)”制訂和出臺(tái)，解決了項(xiàng)目建設(shè)干什么、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)是什么、怎么干的問(wèn)題，使項(xiàng)目單位特別是領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員有了一本“明白賬”，確保項(xiàng)目工程建設(shè)科學(xué)、合理、有序進(jìn)行。

2.3 訂好“協(xié)議書(shū)”，促進(jìn)責(zé)權(quán)服務(wù)落實(shí)

縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)局和財(cái)政局與項(xiàng)目單位在項(xiàng)目實(shí)施前及時(shí)簽訂“協(xié)議書(shū)”?！皡f(xié)議書(shū)”主要內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金管理、雙方的權(quán)利和義務(wù)及違約責(zé)任等?！皡f(xié)議書(shū)”的簽訂，進(jìn)一步明確了各方的權(quán)利、義務(wù)，確保了服務(wù)措施到位，使項(xiàng)目單位和有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，通力配合，共同抓好項(xiàng)目建設(shè)。工作中，根據(jù)《國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法》，嚴(yán)格實(shí)行 “五制”：一是項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目的責(zé)任主體為縣水保部門(mén)，并由項(xiàng)目鎮(zhèn)政府作為項(xiàng)目建設(shè)單位，對(duì)項(xiàng)目的自籌資金籌措、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值全面負(fù)責(zé)，享有收益權(quán)，承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)；二是工程建設(shè)監(jiān)理制。根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，對(duì)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程和使用國(guó)有資金投資且總投資200萬(wàn)元以上的水土保持項(xiàng)目納入監(jiān)理范圍。監(jiān)理單位由縣水保部門(mén)和建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)的方式擇優(yōu)選定。監(jiān)理單位依據(jù)合同，按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，公正、獨(dú)立、自主地開(kāi)展監(jiān)理工作；三是工程建設(shè)招投標(biāo)制。按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定》，對(duì)主要工程建設(shè)，合理劃分標(biāo)段，邀請(qǐng)符合資質(zhì)要求的企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)、公平、公正投標(biāo)，選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、價(jià)格合理的優(yōu)秀施工企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決杜絕人情招標(biāo)。對(duì)以農(nóng)民投勞為主、不適宜招標(biāo)的工程，由鎮(zhèn)、村兩級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施；四是公示制。嚴(yán)格按照《水土保持重點(diǎn)工程公示制管理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，工程實(shí)施前，把擬建工程的建設(shè)內(nèi)容、中央補(bǔ)助規(guī)模、預(yù)期效益及所需群眾投勞數(shù)量等內(nèi)容和項(xiàng)目建設(shè)、資金使用情況等項(xiàng)目竣工自驗(yàn)情況分別向項(xiàng)目區(qū)群眾公開(kāi)，接受監(jiān)督；五是工程建設(shè)推行群眾投勞承諾制。根據(jù) 《水土保持重點(diǎn)工程農(nóng)民投勞管理暫行規(guī)定》，在項(xiàng)目規(guī)劃階段，采取“一事一議”的方式征求群眾意見(jiàn)，經(jīng)項(xiàng)目區(qū)三分之二以上群眾同意，由村民委員會(huì)以書(shū)面形式向縣級(jí)水保部門(mén)做出承諾后，方可列入規(guī)劃申報(bào)立項(xiàng)并實(shí)施。

2.4 印發(fā)“督查函”，提升建設(shè)管理水平

近年來(lái)，臨朐縣建立了黨代表、人大代表、政協(xié)委員視察水土保持項(xiàng)目制度、專(zhuān)業(yè)技術(shù)小組督查督導(dǎo)制度，定期不定期地對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)施進(jìn)行視察、督導(dǎo)。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，由縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)局下發(fā)“督查函”，提出整改意見(jiàn)和措施，督促項(xiàng)目單位限期搞好整改。僅2009年該縣就下達(dá)項(xiàng)目督查函10余份。工作中，主要把住“五關(guān)”：一是計(jì)劃執(zhí)行關(guān)。從規(guī)劃制訂、工程設(shè)計(jì)、實(shí)施方案或初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制上報(bào)，至下達(dá)計(jì)劃、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、工程移交、管護(hù)落實(shí)等，層層督查，環(huán)環(huán)緊扣，確保項(xiàng)目管理嚴(yán)格按照要求執(zhí)行；二是資金管理關(guān)。主要督查資金管理使用是否按照“三專(zhuān)”要求管理，全面實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制。并堅(jiān)持配套自籌資金，先撥到縣財(cái)政專(zhuān)戶，再統(tǒng)一下?lián)艿巾?xiàng)目建設(shè)單位；三是施工質(zhì)量關(guān)。主要督查工程是否實(shí)行統(tǒng)一招投標(biāo)，施工單位是否具備相應(yīng)施工資質(zhì)，是否嚴(yán)格按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范施工，是否實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)管、監(jiān)理；四是項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。單項(xiàng)工程完工后，在項(xiàng)目單位自驗(yàn)基礎(chǔ)上，縣里及時(shí)組織檢查驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，縣里組織專(zhuān)門(mén)驗(yàn)收小組，對(duì)所有項(xiàng)目逐項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)不符合要求的進(jìn)行督查整改；五是工程管護(hù)關(guān)。工程竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)督查項(xiàng)目單位管護(hù)責(zé)任和管護(hù)人員的落實(shí)情況，并堅(jiān)持常年跟蹤督查，保證工程正常運(yùn)行?！岸讲楹钡耐菩?，加強(qiáng)了事前、事中和事后三個(gè)方面的監(jiān)管，有尺有度，規(guī)范科學(xué)，從而強(qiáng)化了項(xiàng)目單位、管理部門(mén)和技術(shù)人員責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、以人為本的服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。

3 取得的成效

“三書(shū)一函”工作法的實(shí)施，創(chuàng)新完善了水土保持管理機(jī)制，促進(jìn)了精細(xì)化管理，開(kāi)創(chuàng)了臨朐水土保持新局面。

一是進(jìn)一步提高了水土保持的檔次和水平。2006年以來(lái)，臨朐縣組織實(shí)施了中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目，沂蒙山區(qū)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，全國(guó)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程和拉動(dòng)內(nèi)需水保項(xiàng)目石洪峪、鳳凰山、嵩山等11個(gè)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，涉及67個(gè)行政村，5.33萬(wàn)人，總投資1515.17萬(wàn)元，治理水土流失面積295.28km2。同時(shí)，連續(xù)3年在龍崗鎮(zhèn)堯山小流域和柳山鎮(zhèn)吉山小流域，集中組織開(kāi)展了以坡耕地改造為重點(diǎn)的綜合治理工程，治理水土流失面積39.3km2。全國(guó)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程階段驗(yàn)收獲省優(yōu)良工程，沂蒙山區(qū)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)得到了國(guó)家水利部水保司領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

二是成功培育起了優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以培育龍崗、九山鎮(zhèn)“林果專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)”，柳山、寺頭鎮(zhèn)“優(yōu)質(zhì)瓜菜和果品專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)”為目標(biāo)，治理中不斷調(diào)整、優(yōu)化種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力扶持發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、生態(tài)效益顯著、群眾積極性高的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑起了“種植規(guī)?；?、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)集約化”的區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局。

三是建立起了項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制?！叭龝?shū)一函”工作法的實(shí)施，有效調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目單位的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了“要我干”向“我要干”的根本轉(zhuǎn)變，同時(shí)也促進(jìn)了建后管護(hù)工作的深入。按照臨朐縣出臺(tái)的管護(hù)措施和管護(hù)辦法，通過(guò)采取拍賣(mài)、租賃、承包等形式，確定各類(lèi)工程的管護(hù)責(zé)任主體，明確了所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”。發(fā)揮用水協(xié)會(huì)、櫻桃協(xié)會(huì)、瓜菜協(xié)會(huì)等農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的作用，以利益為紐帶，強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與工程管護(hù)的積極性，保證了工程正常運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮。