淺談水利工程施工招標(biāo)標(biāo)底的編制

王淑珍

（河北省保定市水利水電勘測設(shè)計(jì)院 河北 保定 071000）

1 水利工程標(biāo)底編制的概述

1.1 標(biāo)底的定義

標(biāo)底是指招標(biāo)單位內(nèi)部組織專門人員自行編制或委托具有編制標(biāo)底資格的中介機(jī)構(gòu)代理為準(zhǔn)備招標(biāo)的工程而編制的預(yù)期價格。它是招標(biāo)單位的期望價格和評標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù)，也是招標(biāo)單位控制投資的一種有效手段。

1.2 我國水利工程標(biāo)底編制的現(xiàn)狀和問題

我國的水利工程建設(shè)早在20世紀(jì)80年代就成功地引進(jìn)了招投標(biāo)制度，并在各個領(lǐng)域得到了很好的推廣和發(fā)展，尤其是2002年公布的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》便把招投標(biāo)制度確定為我國水利工程建設(shè)的必要程序，這在加大水利工程建設(shè)重視度的同時也突顯了水利工程建設(shè)標(biāo)底編制的重要性。雖然政府相關(guān)部門和企業(yè)已經(jīng)意識到標(biāo)底編制工作的重要性，并加大了對其的研究和投入力度，但仍存在一些問題，如：標(biāo)底編制不規(guī)范、標(biāo)底編制人資質(zhì)不夠、標(biāo)底使用者的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等等。

2 水利工程標(biāo)底編制的兩種常用方法分析

2.1 單位估價法

是指通過編制單位估價表確定一定計(jì)量單位水利工程的預(yù)算單價，再以這種預(yù)算單價來計(jì)算水利工程造價標(biāo)底的計(jì)價方法。我國現(xiàn)行的單位估價法，是一種有統(tǒng)一的預(yù)算定額、有統(tǒng)一的價格資料、有固定的單價表、有統(tǒng)一的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、以直接費(fèi)單價為基礎(chǔ)的單位估價法。

標(biāo)底編制采用單位估價法的優(yōu)點(diǎn)：①有利于水利工程的建設(shè)管理和施工部門的宏觀控制，掌握投資可行性和效益性；②因?yàn)橛薪y(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以使用，從而大大減輕了招標(biāo)方標(biāo)底編制工作的工作量，提高了工作效率；③有利于各相關(guān)水利工程之間的橫向?qū)Ρ确治觥?/p>

標(biāo)底編制采用單位估價法的缺點(diǎn)：①由于統(tǒng)一的預(yù)算定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是綜合指標(biāo)，不能準(zhǔn)確地反映每個水利工程的建設(shè)實(shí)際需要；②由于統(tǒng)一的價格資料取點(diǎn)于一些地區(qū)的中心城市，而不同區(qū)域的價格資料存在差異，導(dǎo)致不同地域工程預(yù)算的價格差異；③由于統(tǒng)一的單價表一經(jīng)頒布要固定使用多年，無法隨時反映價格資料的漲落情況，因而產(chǎn)生前后兩個時點(diǎn)之間的價格差異。

如：保定某水庫除險加固中，壩前混凝土截滲墻的施工方法為：壩前死水位以上2m修馬道，在馬道上鋪設(shè)導(dǎo)向槽后用，液壓抓斗機(jī)開到馬道上開挖護(hù)壁槽孔，成孔后在槽孔中灌筑混凝土墻。實(shí)際開挖時發(fā)現(xiàn)由于庫水的長期浸泡。馬道土體的含水量較高，土體的承載力大大減弱，機(jī)械陷入土中不能運(yùn)行。施工組織設(shè)計(jì)中未考慮到這個因素，后來在馬道上鋪設(shè)礫石層加枕木解決了這個問題。但超預(yù)算發(fā)生的費(fèi)用在招投標(biāo)中未計(jì)入。對該類情況，有經(jīng)驗(yàn)的造價人員如重復(fù)遇到，對遺漏施工環(huán)節(jié)一般會提出質(zhì)疑。

2.2 實(shí)物量法

實(shí)物量法是指把項(xiàng)目分成若干施工工序，按完成該項(xiàng)目所需的時間，配備勞動力和施工設(shè)備，根據(jù)分析計(jì)算的基礎(chǔ)價格計(jì)算直接費(fèi)單價，最后分?jǐn)傞g接費(fèi)的工程造價計(jì)算方法。實(shí)物量法是針對每個工程的具體情況來計(jì)算工程造價，計(jì)算準(zhǔn)確、合理；但相對復(fù)雜，且要求標(biāo)底編制人員有較高的業(yè)務(wù)水平和較豐富的經(jīng)驗(yàn)，還要掌握翔實(shí)的基礎(chǔ)資料和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，在編制時間相對緊張的標(biāo)底編制階段，不具備全面推廣應(yīng)用的條件。

標(biāo)底編制采用實(shí)物量法的優(yōu)點(diǎn)：①體現(xiàn)工程量的大小和工期的長短對工程單價的影響；②體現(xiàn)施工方施工設(shè)備、技術(shù)水平等軟硬件條件的優(yōu)劣對工程單價的影響；③根據(jù)每個工程具體情況的合理編制，有利于提高標(biāo)底的準(zhǔn)確性，保證標(biāo)底的質(zhì)量。

標(biāo)底編制采用實(shí)物量法的缺點(diǎn)：①需要標(biāo)底編制人員具有較高的綜合業(yè)務(wù)水平和豐富的操作經(jīng)驗(yàn)；②需要標(biāo)底編制人員掌握詳實(shí)的基礎(chǔ)資料和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，保證充裕的編制時間。

例如：保定某水庫大壩壩基混凝土防滲墻設(shè)計(jì)為C5W6，在招標(biāo)文件中，沒有詳細(xì)說明混凝土防滲墻選用的材料及種類。施工單位在投標(biāo)時單價出現(xiàn)以下幾種情況：690元／m2、622 元／m2、588 元／m2、554 元／m2、490 元／m2、450 元／m2、412 元／m2、380 元／m2，業(yè)主標(biāo)底的單價為460元／m2，與最高標(biāo)價相差330元／m2，與最低的標(biāo)價相差100元／m2，結(jié)果復(fù)核標(biāo)底高出業(yè)主標(biāo)底較多，導(dǎo)致在施工過程中對工程單價不好控制的情況。因此，基礎(chǔ)資料的是否詳細(xì)對實(shí)物量法有很大的作用。

3 水利工程標(biāo)底編制的建議和對策

3.1 健全招投標(biāo)管理的相關(guān)法律法規(guī)

首先，水利工程建設(shè)主管部門以及相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對應(yīng)的招投標(biāo)和標(biāo)底編制管理的相關(guān)法律法規(guī)的建立和健全，努力提高各級主管人員法律意識、增強(qiáng)其法律觀念，使其在招投標(biāo)和標(biāo)底編制過程中真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法，并加強(qiáng)對標(biāo)底的保密工作，使水利工程建設(shè)的招投標(biāo)工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進(jìn)行；其次，針對我國水利工程建設(shè)的實(shí)際情況，改革并完善現(xiàn)有的招投標(biāo)管理體制，建立水利工程建設(shè)項(xiàng)目的集成管理部門。

3.2 注意標(biāo)底編制過程中的細(xì)節(jié)問題

①應(yīng)考慮風(fēng)險如物價波動、氣候條件惡劣、地質(zhì)條件較差及其他意外的困難等。在標(biāo)底中應(yīng)充分考慮風(fēng)險附加費(fèi)。②要注重研究優(yōu)化工序的施工工藝，比較分析多種勞動組合的工作效率。③將風(fēng)險的附加費(fèi)應(yīng)恰當(dāng)?shù)亍?yīng)地攤?cè)朊總€工程單價，同時要注意把各種工程量清單中沒有的項(xiàng)目和費(fèi)用攤?cè)斯こ虇蝺r中。④不要人為的降低單價和減少臨時工程量。

3.3 推行實(shí)物量法標(biāo)底編制方式

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，對外開發(fā)的程度也逐漸加大，工程建設(shè)方面的國際間的交流和競爭也越來越激烈，這也就要求我國的相關(guān)部門轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，一方面嚴(yán)格按照水利廳《水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》和《水利水電建筑工程預(yù)算規(guī)定》進(jìn)行標(biāo)底的編制工作，一方面深化我國水利工程建設(shè)和招投標(biāo)管理的改革，并出臺一些相關(guān)的規(guī)范、規(guī)定、細(xì)則，應(yīng)用和推廣實(shí)物量法這一標(biāo)底編制方式，力爭做到與國際慣例接軌。

3.4 推廣無標(biāo)底招標(biāo)新形式

標(biāo)底的主要作用是作為招標(biāo)方招標(biāo)方防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價和分析保價是否合理等情況的參考。所以在充分的市場調(diào)查和成本核算的基礎(chǔ)上，可以借鑒一些先進(jìn)的招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行合理低價中標(biāo)策略，推行無標(biāo)底招標(biāo)。這種評標(biāo)方法，可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄漏標(biāo)底，遏制編標(biāo)、評標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為，有利于企業(yè)公平競爭，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。

4 結(jié)語

綜上而述，我國水利工程建設(shè)的招投標(biāo)管理雖然在近些年得到了國家和相關(guān)部門的重視并取得了一定的發(fā)展效果，但是總體來說仍存在著諸如：技術(shù)應(yīng)用水平低、行政干預(yù)、專業(yè)性人才缺乏、行業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等條件的制約。本文就是在分析了水利工程標(biāo)底編制的兩種常用方法的基礎(chǔ)上，提出了一些發(fā)展建議，以促進(jìn)我國水利工程標(biāo)底編制工作與國際接軌，向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展。陜西水利