試論監(jiān)理工作中如何把握好度的問題

張書選

（澄城縣水務(wù)局 陜西 澄城 715200）

度就是工作中應(yīng)該把握的法則，對(duì)施工監(jiān)理來說，就是指處理問題時(shí)應(yīng)該把握的尺度。監(jiān)理單位在工程建設(shè)中所處地位特殊，受建設(shè)單位委托，按照委托監(jiān)理合同和有關(guān)合同的規(guī)定對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理工程師在日常工作中既要協(xié)調(diào)工程建設(shè)各方主體的關(guān)系，又要對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理；既要堅(jiān)持原則，又要適度的掌握靈活性。一幅公事公辦的面孔，會(huì)使監(jiān)理工作陷入僵局，對(duì)工程正常進(jìn)展造成不利影響。相反，若一味遷就，放棄原則，就會(huì)使工程質(zhì)量難以保證，甚至造成工程質(zhì)量事故。所以，在工程監(jiān)理中對(duì)度的把握意義重大。

1 監(jiān)理工作中把握度的必要性

1.1 法律、法規(guī)中要求監(jiān)理人員必須把握度

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！焙苊黠@，監(jiān)理單位要不承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，工程項(xiàng)目就得完全符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，如果監(jiān)理人員按上述技術(shù)要求努力做到了，監(jiān)理單位就不會(huì)有監(jiān)理責(zé)任而言了。但實(shí)際工作中往往難以百分之百的達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，這也要求工作人員恰到好處的把握度。

1.2 監(jiān)理規(guī)范中要求監(jiān)理人員必須把握度

監(jiān)理工作人員對(duì)度的把握主要表現(xiàn)在對(duì)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中規(guī)定內(nèi)容的理解、執(zhí)行和檢查當(dāng)中，尤其是對(duì)規(guī)范中用詞“必須”、“應(yīng)”、“宜”、“可以”等，必須用心理解和體會(huì)，力求把握好靈活性，以達(dá)到規(guī)范要求和合同目標(biāo)。

1.3 與各方關(guān)系的協(xié)調(diào)中監(jiān)理人員必須把握度

業(yè)主和監(jiān)理單位的關(guān)系是委托與被委托，授權(quán)與被授權(quán)的委托合同關(guān)系，所以業(yè)主對(duì)監(jiān)理單位的信任，對(duì)自身職責(zé)的認(rèn)識(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)施工圖紙的認(rèn)識(shí)，對(duì)施工程序的認(rèn)識(shí)，對(duì)施工問題處理的認(rèn)識(shí)，甚至個(gè)別情況下，業(yè)主代表以個(gè)人行為代替業(yè)主的合同行為等，與監(jiān)理人員的認(rèn)識(shí)都會(huì)不一樣。為了解決這些問題，監(jiān)理工程師與業(yè)主的協(xié)調(diào)時(shí)就必須把握度。監(jiān)理單位與施工單位是建監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，監(jiān)理人員如果以一副盛氣凌人的姿態(tài)，以僵硬的工作方法和本本主義的方式對(duì)待施工單位，往往會(huì)引起反感。但如果對(duì)施工單位服務(wù)過度、幫助過多、過分講協(xié)調(diào)、考慮關(guān)系，則又可能會(huì)放松原則，失去監(jiān)理的監(jiān)督控制作用。因此，這也需要監(jiān)理人員適度把握。

1.4 在施工監(jiān)理“四控”工作中，監(jiān)理人員必須把握度

對(duì)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資的控制，貫穿于整個(gè)施工階段，也是監(jiān)理工作的主要內(nèi)容。在控制過程中，時(shí)刻都存在著規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的到位程度，監(jiān)理的認(rèn)知度，以及監(jiān)理人員對(duì)原則性與靈活性的把握。

2 監(jiān)理人員在“四控”過程中對(duì)度的把握

在工程監(jiān)理中，對(duì)于原則性問題，如直接影響工程質(zhì)量的問題；存在重大安全的問題等，監(jiān)理人員必須堅(jiān)決按照法律、法規(guī)、規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行。隨著建筑管理市場(chǎng)的不斷規(guī)范化和制度化，真正遇到原則性問題并不是很突出，大多數(shù)業(yè)主和施工單位還是能夠按照規(guī)范要求去做。可是，也有一些施工隊(duì)伍素質(zhì)較差，存在質(zhì)量意識(shí)不夠、程序意識(shí)不強(qiáng)等原因，往往因一些非原則性的問題和監(jiān)理人員產(chǎn)生分歧和摩擦，這些問題就需要監(jiān)理人員適度把握。如果處理得當(dāng)，就可以避免或減少一些矛盾發(fā)生；如果處理不好，則可能會(huì)而影響到監(jiān)理工作的正常進(jìn)行。

2.1 質(zhì)量控制中對(duì)度的把握

在施工監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)所用原材料、半成品、工序過程或工程產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)的方法一般有目測(cè)法、量測(cè)法及試驗(yàn)法三類。在使用目測(cè)法量測(cè)法和檢驗(yàn)時(shí)，監(jiān)理工程師對(duì)于關(guān)鍵部位、主控項(xiàng)目一定要堅(jiān)持原則，重點(diǎn)控制；對(duì)于非關(guān)鍵部位和一般項(xiàng)目的控制就要掌握適度。例如：某一暗涵工程施工監(jiān)理，在進(jìn)行單元工程驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)砌體表面平整度超出規(guī)范要求，當(dāng)時(shí)考慮到該缺陷對(duì)工程質(zhì)量和使用功能沒有影響，若以書面通知要求拆除返工，則可能難以落實(shí)，因此，可用口頭方式提出了警告。又如，在一次鋼筋檢驗(yàn)批驗(yàn)收時(shí)，各檢查項(xiàng)目均符合規(guī)范要求，唯有個(gè)別點(diǎn)保護(hù)層不到位和幾根箍筋不到位，間距超出規(guī)范，該情況下可以要求施工單位現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行糾正，糾改合格后予以驗(yàn)收簽認(rèn)。如若認(rèn)定驗(yàn)收不合格，并下發(fā)監(jiān)理通知單要求整改后重新按程序進(jìn)行報(bào)驗(yàn)，重新組織驗(yàn)收，就小題大做了。在對(duì)進(jìn)場(chǎng)原材料的控制中，要求施工單位在材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)必須及時(shí)報(bào)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題就可以及時(shí)采取措施。如若施工單位把關(guān)不嚴(yán)并不及時(shí)報(bào)驗(yàn)，或監(jiān)理人員驗(yàn)收不及時(shí)，致使不合格材料已經(jīng)用于工程或大量進(jìn)場(chǎng)，這時(shí)再進(jìn)行整改就加大了難度，甚至?xí)霈F(xiàn)整改不到位、不徹底等現(xiàn)象。再如，在某一次鋼筋檢驗(yàn)批驗(yàn)收時(shí)，施工方專職質(zhì)檢員因急事離開施工現(xiàn)場(chǎng)，違背了規(guī)范“專職質(zhì)檢員沒有檢查，監(jiān)理工程師一律拒絕進(jìn)行檢查?！钡囊?guī)定。施工單位說明情況后，筆者采取了要求現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員代替專職質(zhì)檢員進(jìn)行自檢，經(jīng)自檢合格后再監(jiān)理進(jìn)行了驗(yàn)收。如果當(dāng)時(shí)堅(jiān)持按原則辦事，不允許代檢，則會(huì)給施工單位造成損失，甚至引起誤解。

2.2 投資控制中度的把握

工程投資問題是建設(shè)單位最為敏感的問題，監(jiān)理工程師在控制過程中應(yīng)抱著多請(qǐng)示、勤溝通、少自主的基本原則。例如：關(guān)于工程變更，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中已明確規(guī)定了工程變更處理程序?？墒窃谑┕けO(jiān)理過程中，偶爾出現(xiàn)因?yàn)楣て诰o，工程變更的內(nèi)容少、簽字人員難找或工程變更在業(yè)主授權(quán)之外等情況。對(duì)于這類問題我們監(jiān)理人員必須堅(jiān)持按程序辦事，并要請(qǐng)示業(yè)主同意工程變更。否則，如果變更效果不理想，業(yè)主與設(shè)計(jì)單位不認(rèn)可，要驗(yàn)收和計(jì)量就更加困難了。還有，業(yè)主代表和承包單位在室內(nèi)或現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了工程變更，沒有通知監(jiān)理。對(duì)于這種情況，筆者一般的處理方法是主動(dòng)和業(yè)主取得溝通，并及時(shí)辦理變更簽證手續(xù)。否則，事后來做變更手續(xù)，就會(huì)造成監(jiān)理工作的被動(dòng)局面。再如計(jì)量和支付的處理，特別是合同外增加工程的計(jì)量是業(yè)主和承包單位都非常敏感的問題。因此，在監(jiān)理中遇到這類問題都要堅(jiān)持按程序辦事：承包單位對(duì)增加工程應(yīng)自檢合格，申請(qǐng)驗(yàn)收，經(jīng)建設(shè)方、施工方和監(jiān)理方(簡(jiǎn)稱三方)共同現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格后，及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)、實(shí)量，現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量人員均應(yīng)在計(jì)量結(jié)果上簽認(rèn)，計(jì)量結(jié)果應(yīng)符合合同約定的計(jì)量規(guī)則，按規(guī)定表格填寫報(bào)批。只有這樣的三方現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)、實(shí)量結(jié)果才是公開、公正、公平地展示計(jì)量，也不會(huì)引起爭(zhēng)議和質(zhì)疑。

2.3 控制工期中對(duì)度的把握

工期問題，這也是業(yè)主非常關(guān)心的問題。在施工過程中，監(jiān)理單位應(yīng)在確保工程質(zhì)量和施工安全的原則下控制施工進(jìn)度。在認(rèn)真監(jiān)督、跟蹤掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際進(jìn)度：當(dāng)實(shí)際進(jìn)度符合計(jì)劃進(jìn)度時(shí)，應(yīng)要求承包單位進(jìn)行下一道工序安排；當(dāng)實(shí)際進(jìn)度滯后于計(jì)劃進(jìn)度時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)要求承包單位采取糾偏措施；必要時(shí)編制調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃報(bào)批后實(shí)施。工期控制要講求方法，筆者的監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)證明：最有效的方法就是召開專題會(huì)議，以書面形式各方簽字確認(rèn)。例如：在每周工地例會(huì)上，逐項(xiàng)檢查上周完成情況，對(duì)完成的項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，才進(jìn)行下一道工序，對(duì)不能按時(shí)完成的工序，找出偏差、分析原因要求采取措施完成。監(jiān)理人員對(duì)工程進(jìn)度檢查情況要在工地例會(huì)和監(jiān)理月報(bào)中向業(yè)主報(bào)告，特別是進(jìn)度控制措施的執(zhí)行情況。

2.4 安全控制中度的把握

安全問題是建設(shè)工程的高壓線，一旦發(fā)生不安全事故，各方都會(huì)受到牽連。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例中對(duì)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)和責(zé)任做了明確的規(guī)定，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。因此，監(jiān)理人員在履行安全職責(zé)時(shí)，必須加強(qiáng)安全意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行安全條例，堅(jiān)持按照程序辦事。

3 結(jié)語(yǔ)

監(jiān)理單位受業(yè)主委托，代表業(yè)主對(duì)承包單位的工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)理，同時(shí)，又是獨(dú)立的第三方執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)。由于地位特殊，在解決和處理實(shí)際問題時(shí)必須恰到好處地把握度。如果對(duì)度把握地好，就會(huì)起到事半功倍的作用，否則，就會(huì)直接影響到監(jiān)理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。上文中筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了“四控”中度的具體把握，與同行商榷。陜西水利