地方中小型水利勘測設(shè)計單位的成本管理探討

李改建

(渭南市水利水電勘測設(shè)計院 陜西 渭南 714000)

近些年來，由于國家對水利基礎(chǔ)設(shè)施的高度重視，明確了新時期的治水方針，加大了水利建設(shè)的投資力度，水利勘測設(shè)計市場因而得到了空前的繁榮。對于地方中小型勘測設(shè)計單位而言，既是難得的發(fā)展機遇，但也面臨著市場競爭的嚴峻挑戰(zhàn)。如何能夠提高自身能力，增強市場競爭力，更優(yōu)質(zhì)高效地完成勘測設(shè)計任務(wù)，以適應(yīng)新時期國民經(jīng)濟、社會發(fā)展及基層水利工作的需要，在這種情況下，良好的成本管理是最基礎(chǔ)的保障，是單位自身可持續(xù)發(fā)展的堅實根基。

1 地方中小型水利勘測設(shè)計單位成本管理現(xiàn)狀

地方中小型水利勘測設(shè)計單位目前很大一部分未進行體制改革，仍保留事業(yè)單位性質(zhì)，大部分是事業(yè)單位企業(yè)化管理，既有企業(yè)單位的屬性，如自收自支、自負盈虧、自主經(jīng)營、自我發(fā)展；又有事業(yè)單位的特征，服務(wù)性、公益性和知識密集性。在這種過渡性體制管理下，一方面事業(yè)單位體制的頑疾影響較深，一方面企業(yè)化管理得不到完全有效發(fā)揮?？睖y設(shè)計單位在成本管理方面,尚存在一些問題：①成本管理觀念淡薄，對成本管理的內(nèi)涵不能深入理解，對成本管理的范圍、目的及手段等方面的認識不足。②成本管理方法陳舊、簡單，停留在原始、基礎(chǔ)的成本管理層面上，對影響成本的因素考慮不夠全面，現(xiàn)代成本管理方法并未得到全面推廣。③項目管理中項目成本不做預(yù)算，或者做的預(yù)算并未按其有效實施控制，缺乏后評價和考核機制。項目成本標(biāo)準(zhǔn)不夠靈活機動，沒有體現(xiàn)項目的差異性。

2 切實可行的成本管理方法

筆者在多年的地方水利勘測設(shè)計單位管理工作經(jīng)歷中，對于成本管理方面體會頗深，單位在自我發(fā)展中也是櫛風(fēng)沐雨，在摸索中艱難前行，能夠一路健康走來，離不開單位良好的成長性的成本管理?？偨Y(jié)單位的幾點操作性強的具體成本管理方法如下：

2.1 加強制度建設(shè)和完善

古大秦帝國的興盛，離不開商鞅變法，變法的關(guān)鍵是各項規(guī)章制度的構(gòu)建和嚴格執(zhí)行。良好的成本管理必須有科學(xué)、合理和可操作的制度相配套，必須建立全面且適合單位體制的制度，譬如政治思想工作制度、財務(wù)管理制度、行政后勤管理工作制度、勘測設(shè)計生產(chǎn)工作制度、經(jīng)營管理工作制度、業(yè)務(wù)技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)等等。地方水利勘測設(shè)計單位面臨復(fù)雜的環(huán)境和自身條件的特殊性，制度的建設(shè)不是一蹴而就，各個單位發(fā)展起點不一，要結(jié)合實際情況制訂切實可行的制度，要善于及時總結(jié)制度的不足，發(fā)現(xiàn)缺陷并積極改進、不斷完善。無規(guī)矩不成方圓，只有行之有效的制度才能促進單位轉(zhuǎn)入科學(xué)有序的可持續(xù)發(fā)展之路。

2.2 深化財會管理上的成本核算工作

一般來說，目前地方中小型水利勘測設(shè)計單位會計基礎(chǔ)工作已較為規(guī)范，規(guī)章制度貫徹執(zhí)行得較好，一些與成本管理很直接的、很必要的基礎(chǔ)管理工作也已經(jīng)成熟應(yīng)用。但對勘測設(shè)計單位的成本管理核算體系而言，畢竟涉及的比較片面和膚淺，還是停留的常規(guī)的財務(wù)管理水平上，嚴重存在不習(xí)慣、不善于進行成本核算的實際問題。

成本管理與核算是一項專業(yè)性很強的會計工作，是企業(yè)財務(wù)會計工作的重點與核心，勘測設(shè)計單位原則上應(yīng)以勘測設(shè)計工程項目和專業(yè)項目為核算對象，除一些小型項目可以集中核算外，一般項目應(yīng)分別按單項工程分設(shè)計階段和專業(yè)項目進行核算，應(yīng)緊密結(jié)合各個項目薪酬結(jié)算情況。具體操作時應(yīng)做好成本預(yù)測工作，經(jīng)常調(diào)查研究，掌握技術(shù)市場信息，制定目標(biāo)成本和降低成本措施；編制年成本計劃，加強成本動態(tài)控制。

核算過程中專業(yè)財務(wù)人員應(yīng)與項目管理更加緊密有效的互動式配合，專業(yè)財務(wù)人員除了掌握單位宏觀情況，應(yīng)更主動充分了解各個項目運作情況、進展情況、資金管理情況、成本費用分項及消耗水平等，用專業(yè)化的成本核算來管理好各個項目的成本。因此深化財務(wù)人員關(guān)于成本核算的工作，是逐步走向現(xiàn)代科學(xué)企業(yè)化管理的必要條件。

2.3 全面實行先進的項目管理機制

隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展，勘測設(shè)計管理模式基本已摒棄傳統(tǒng)的處室為結(jié)構(gòu)的職能部門管理體制，項目管理機制已能成熟應(yīng)用，實行項目管理的優(yōu)點早已不言而喻。

勘測設(shè)計單位項目管理中應(yīng)處處體現(xiàn)成本管理的思想。①實行項目經(jīng)理負責(zé)制。重要之處在于嚴格單位內(nèi)部項目經(jīng)理資格認定，以選取稱職的經(jīng)驗豐富的項目經(jīng)理人，以便優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有效組織人力、物力，提高設(shè)計質(zhì)量，減少無謂的浪費和有可能發(fā)生的經(jīng)濟賠償。須加強對項目經(jīng)理的跟蹤管理和功效掛鉤，運用市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的競爭原則，促進項目經(jīng)理自身素質(zhì)的提高。②嚴格執(zhí)行質(zhì)量獎懲和質(zhì)量事故處理辦法。目的是激勵與約束相結(jié)合，加強風(fēng)險意識，提高勘測設(shè)計質(zhì)量，減少返工、誤工、變更、增加工作量等意外工作造成的成本增大，效益不顯著，甚至發(fā)生事故經(jīng)濟賠償。③提倡設(shè)計回訪管理制度。把設(shè)計回訪工作當(dāng)做設(shè)計工作的必要延續(xù)，應(yīng)給予一定的重視和加強，從分項、分專業(yè)、分各管理部門等全方位進行回訪，從實際工程建設(shè)中吸取精華，以提高工作質(zhì)量和信譽，避免以后工作中花費人力、物力走彎路，出風(fēng)險。④項目成本控制的實施要點。每個項目的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和環(huán)境各不相同，各項目成本之間缺乏可比性，不能采用傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)成本法核算，注重動態(tài)控制與評價、考核。

總之，全面實行項目管理，在項目管理中加強成本費用的控制，形成既有工作責(zé)任，更要有成本責(zé)任的管理體制，可使地方中小型勘測設(shè)計單位應(yīng)對市場體制運行要求、提高產(chǎn)品質(zhì)量、滿足效益最大化。

2.4 堅決推行經(jīng)營管理工作

由于地方中小型勘測設(shè)計單位長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，相當(dāng)長時間仍未擺脫設(shè)計任務(wù)“等、靠、要”思想的束縛，經(jīng)營管理無專職人員專門管理，這已成為勘測設(shè)計單位走向市場的瓶頸。

推行、實施經(jīng)營管理工作是市場觀念和競爭意識的覺醒。經(jīng)營管理工作除了進行日常性的勘測設(shè)計成果管理、資質(zhì)管理、合同管理、技術(shù)資料管理外，在成本管理中也能夠滲透到成本管理的點點滴滴中，有細致微妙之效也有震山撼地之功，在成本管理中不可或缺。①專職人員負責(zé)項目開發(fā)，拓寬經(jīng)營思路，爭取更多的勘測設(shè)計任務(wù)，尤其是不同區(qū)域、地域的類似工程項目和單位的主要業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍之內(nèi)的項目，類似的項目已有先前所完成項目專業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)管理的經(jīng)驗，主要業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍內(nèi)的項目早已有成熟的生產(chǎn)能力，設(shè)計質(zhì)量均有保證，無形中降低了成本費用，增大了效益。②經(jīng)營管理人員在長期的工作實踐中，一方面能夠根據(jù)國家的收費標(biāo)準(zhǔn)，另一方面能根據(jù)本單位實際情況進行成本費用的測算，合理預(yù)計該項目的盈、虧保本點，較準(zhǔn)確確定報價。對于項目開發(fā)的費用，要進行合理的總額控制，規(guī)范開支范圍和數(shù)據(jù)。這點對于以后中小型水利勘測設(shè)計單位進入更大的市場，參與勘測設(shè)計投標(biāo)是關(guān)鍵之點。③經(jīng)營管理人員利用高于財務(wù)人員的項目認知能力，參與勘測設(shè)計費用的統(tǒng)計與收繳、清理工作，對于單位財務(wù)管理來說，及時回籠資金，保證財務(wù)計劃的實施，利于單位考慮必要的固定資產(chǎn)投入，以增強工作效率，改善工作環(huán)境，提高單位的競爭力，這些都是成本管理中的基礎(chǔ)因素。

2.5 重視人力資源的培養(yǎng)

新時期對勘測設(shè)計工作的要求不斷提高，要求不斷進行知識和技術(shù)更新，對于勘測設(shè)計產(chǎn)品的特殊性，其物耗和能耗的成本比重比一般工業(yè)產(chǎn)品低，其成本主要是技術(shù)服務(wù)和無形資產(chǎn)的運用，因此勘測設(shè)計單位應(yīng)重視人力成本問題。對于地方中小型勘測設(shè)計單位現(xiàn)狀來說，長期以來受體制的影響，形成主業(yè)不強，輔業(yè)臃腫，關(guān)鍵性人力資源不足，專業(yè)結(jié)構(gòu)不全面。須制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，加大人力成本的投入，積極參加新工藝、新技術(shù)、新政策、新規(guī)范的學(xué)習(xí)活動，激勵員工以各種方式提高業(yè)務(wù)綜合能力。

人力成本的投入，帶來的是長遠的潛在的效益，是單位可持續(xù)生存和發(fā)展的重要因素。

3 結(jié)語

在當(dāng)前這個機遇與挑戰(zhàn)并存的新時期，成本的管理直接關(guān)系到地方中小型勘測設(shè)計單位的最終經(jīng)濟效益。因此，應(yīng)秉承科學(xué)發(fā)展觀態(tài)度，積極應(yīng)用成本效益原則，強化成本管理，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益，使地方中小型水利勘測設(shè)計單位能夠得到可持續(xù)發(fā)展，更好地為新時期水利事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。陜西水利