網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃管理在建筑工程索賠中的應(yīng)用

陳 建

(四川二灘建設(shè)咨詢有限公司,成都,610072)

目前網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃越來(lái)越多地應(yīng)用到建筑工程施工管理中,主要用來(lái)編制建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃和工程施工的進(jìn)度計(jì)劃,并對(duì)計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整和控制,以達(dá)到縮短工期,提高工效、降低成本、增加經(jīng)濟(jì)效益的目的。另外隨著我國(guó)建筑工程管理模式與國(guó)際的接軌,工程的索賠與反索賠成為了工程項(xiàng)目管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃不僅僅是一種編制計(jì)劃的方法,而且是一種科學(xué)的施工管理方法,在工程索賠方面有很大的作用。

在工程承包過(guò)程中,由于發(fā)包商或其他非承包商的原因,造成了承包商的損失,使承包商在施工中,增加了額外的費(fèi)用,延長(zhǎng)了工作的時(shí)間,增加了其他的投入。承包商根據(jù)合同的有關(guān)規(guī)定、法律、國(guó)際慣例,通過(guò)合法的途徑和程序要求(或其它責(zé)任方)償付增加的額外費(fèi)用和補(bǔ)償相關(guān)損失,即施工索賠。承包商提出的索賠及索賠要求的最終合理解決,必須具備幾個(gè)基本條件,即客觀性、合法性、合理性。網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃管理正好能夠動(dòng)態(tài)地反映大型工程施工過(guò)程中的變化,具有客觀、合法、合理性,因而在建筑工程索賠中被普遍采用,本文介紹如下。

1 建筑工程施工中網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的應(yīng)用

網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)付諸實(shí)施過(guò)程中,監(jiān)理工程師有權(quán)指令承包商及時(shí)修正網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,采取相應(yīng)措施加快某項(xiàng)工作的進(jìn)度,或壓縮與之相關(guān)的后續(xù)工作的施工周期,使之滿足整個(gè)工期的要求。當(dāng)某項(xiàng)工作的實(shí)際施工進(jìn)度快于網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃時(shí),承包商可以申請(qǐng)修正網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,只要這項(xiàng)工作的提前開(kāi)工或加快進(jìn)度是合理的,不會(huì)因此造成整個(gè)項(xiàng)目發(fā)展的不均衡,監(jiān)理工程師一般應(yīng)予以批準(zhǔn)。例如,網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃安排開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作需要兩個(gè)月的時(shí)間,但開(kāi)工令在準(zhǔn)備工作進(jìn)行到一個(gè)半月時(shí)下達(dá)了,這時(shí)承包商就應(yīng)盡快申請(qǐng)修正網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,業(yè)主也必須比原計(jì)劃提前半個(gè)月解決由他負(fù)責(zé)的影響開(kāi)工的其他問(wèn)題。否則,由此造成的停工損失,承包商完全有理由申請(qǐng)索賠。但如果承包商未能針對(duì)實(shí)際的施工進(jìn)度及時(shí)申請(qǐng)修正網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,即使準(zhǔn)備工作提前了半個(gè)月,卻有可能因業(yè)主未能解決與之相關(guān)的問(wèn)題而無(wú)法開(kāi)工,由此造成的停工損失,承包商也只好自己承擔(dān)。在施工過(guò)程中,監(jiān)理或業(yè)主可能會(huì)指令承包商將人員和機(jī)械設(shè)備調(diào)整到其它工程上施工,而在索賠過(guò)程中,往往又拒絕承包商索賠或索賠的金額和工期有限,這時(shí)如果運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃作為索賠的依據(jù)就有很強(qiáng)的說(shuō)服力。在對(duì)索賠范圍、金額等進(jìn)行定量分析時(shí),網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃是最有效的依據(jù),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃可以清楚地看到問(wèn)題的發(fā)生,受到影響的環(huán)節(jié)及其影響的程度等。

2 工程合理費(fèi)用索賠中網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃管理的應(yīng)用

下面以一個(gè)實(shí)例來(lái)進(jìn)行說(shuō)明,某大型水利水電工程土石方開(kāi)挖工程項(xiàng)目施工,最初承包商的施工計(jì)劃為:分A、B兩開(kāi)挖區(qū)進(jìn)行開(kāi)挖施工,在編制網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃時(shí),首先進(jìn)行A區(qū)的土石方開(kāi)挖,同時(shí)在A區(qū)域內(nèi)形成B區(qū)的出渣道路,A區(qū)開(kāi)挖完成后為B區(qū)也形成了出渣道路,進(jìn)而完成整個(gè)工程的施工任務(wù)。但是,當(dāng)A區(qū)施工剛開(kāi)始不久,由于相鄰標(biāo)段其它施工單位的影響和業(yè)主對(duì)合同進(jìn)行大范圍的設(shè)計(jì)變更等非承包人的原因,監(jiān)理工程師要求承包商暫停A區(qū)施工;同時(shí),為避免造成施工停工損失,指令施工單位將施工人員機(jī)械從A區(qū)轉(zhuǎn)移至B區(qū)繼續(xù)進(jìn)行施工,最后進(jìn)行A區(qū)的施工。

此次施工區(qū)域的轉(zhuǎn)移,不僅造成施工人員機(jī)械的搬遷和停滯費(fèi)用,而且還增加了額外的工程費(fèi)用及額外的工期。因?yàn)锽區(qū)施工的出渣道路原計(jì)劃主要依靠A區(qū)施工完成后形成的施工道路,而現(xiàn)在監(jiān)理工程師要求首先進(jìn)行B區(qū)的土石方開(kāi)挖,最后進(jìn)行A區(qū)的施工,所以必須在另外的部位重新修建1km長(zhǎng)的臨時(shí)出渣道路,因此該工程項(xiàng)目存在以下費(fèi)用索賠:①修筑該條施工道路需要1.5個(gè)月的工期,并且新增加施工費(fèi)用;②此期間大量的大型開(kāi)挖機(jī)械設(shè)備基本處于半停工或者停工狀態(tài),形成人員窩工費(fèi)用;③B區(qū)的土石方渣料運(yùn)距增加2km左右,造成運(yùn)輸成本增加;④工程后期承包商為追趕修筑臨時(shí)施工道路而花費(fèi)的1.5個(gè)月工期,追加了大量施工成本。我們就此項(xiàng)工程費(fèi)用提出申請(qǐng),監(jiān)理工程師在查明情況屬實(shí)后,經(jīng)過(guò)業(yè)主審核,最終以變更令的形式給施工方補(bǔ)償了部分的額外施工費(fèi)用。在這里,網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃起了關(guān)鍵作用,如果施工方未能在做網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃時(shí)考慮施工分區(qū)、施工先后順序、施工邏輯關(guān)系等影響因素,而將B區(qū)域施工安排在A區(qū)施工之前或者A、B區(qū)不分區(qū)同時(shí)進(jìn)行施工,那么,監(jiān)理工程師會(huì)根據(jù)一般規(guī)律認(rèn)為施工方修筑施工道路屬于正常的施工措施,增加的費(fèi)用應(yīng)自行承擔(dān);因?yàn)樾拗┕さ缆范斐傻氖┕と藛T機(jī)械的窩工屬于施工方內(nèi)部原因造成等等,那么由此引起的額外費(fèi)用只能由承包商自己承擔(dān)。

3 工程合理工期索賠中網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃管理的應(yīng)用

根據(jù)FIDIC合同條款的有關(guān)規(guī)定,如果承包商未能在合同規(guī)定的完工工期(或延長(zhǎng)的工期)以內(nèi)完成工程或完成指定的部分工程,則承包商應(yīng)按照標(biāo)書附錄中規(guī)定的金額作為違約金賠償業(yè)主。所以,項(xiàng)目能否按期完工,對(duì)每個(gè)承包商來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的,一旦延誤了工期,不僅要承擔(dān)違約罰款造成的經(jīng)濟(jì)損失,企業(yè)的信譽(yù)也將受到嚴(yán)重影響。但在施工過(guò)程中,工程延期的情況是經(jīng)常發(fā)生的,有許多是業(yè)主方面造成的延誤,以及無(wú)法估計(jì)的自然災(zāi)害和其他人為障礙,導(dǎo)致承包商無(wú)法按期交工。這時(shí),承包商將有權(quán)申請(qǐng)合理的工程延期。

由于業(yè)主方面的原因造成工程全面停工,不言而喻,停工的時(shí)間就是需要延期的時(shí)間。但是如果僅部分工作停工,或者僅部分工作在某一區(qū)域內(nèi)停工,這時(shí)的工程延期問(wèn)題就變得復(fù)雜起來(lái),因?yàn)樗^不是所有停工時(shí)間的累計(jì)。另外,當(dāng)業(yè)主變更設(shè)計(jì)增加了工程量時(shí),由于各項(xiàng)工作在工程中所處的地位不同,因而對(duì)工期的影響也有所不同。有些工作停工一天即可能影響整個(gè)工期,而有些工作則允許耽誤幾個(gè)月,有些工作在特定的時(shí)間和區(qū)域顯得異常重要,但在其他時(shí)候或區(qū)域則又變成無(wú)足輕重。這些工期問(wèn)題都可以在網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中找到答案。

其實(shí),網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的中心議題就是工期問(wèn)題,而在FIDIC合同條款中稱網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃為關(guān)鍵線路網(wǎng)絡(luò)分析圖,則直接點(diǎn)明了網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的精髓是確定工程的關(guān)鍵線路。有了這個(gè)關(guān)鍵線路,我們可以在種類繁多、錯(cuò)綜交錯(cuò)的施工項(xiàng)目中,找出各個(gè)時(shí)期影響工程進(jìn)度的關(guān)鍵工作,并且能夠進(jìn)行各種時(shí)間計(jì)算,一旦發(fā)生意外情況,即可分析出它對(duì)工程進(jìn)度的影響,并可進(jìn)一步計(jì)算出影響工作的時(shí)間,由此提出的延期申請(qǐng),既嚴(yán)謹(jǐn)又合理,是容易得到監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的。

網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的優(yōu)點(diǎn)之一是能夠反映各項(xiàng)工作之間相互依賴和相互制約的關(guān)系,并可組織多向的穿插作業(yè)和平行流水作業(yè)施工,充分利用空間來(lái)爭(zhēng)取時(shí)間。因此,它要求不同的工序之間密切配合,嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間和順序進(jìn)行施工,一旦哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題,受到影響的就不僅僅是這個(gè)工序本身,而將影響到與之相關(guān)的后續(xù)工序的順利進(jìn)行。以上述的開(kāi)挖施工為例,先進(jìn)行A區(qū)的開(kāi)挖,同時(shí)為B區(qū)的開(kāi)挖創(chuàng)造了施工條件(出渣道路)。顯然,B區(qū)的施工將受到出渣道路的制約,而A區(qū)的開(kāi)挖完成又決定著出渣道路是否形成,依此類推。在網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃里,各項(xiàng)工作之間都留有一定的機(jī)動(dòng)時(shí)間,當(dāng)A區(qū)停工時(shí),出渣道路則無(wú)法形成,進(jìn)而影響B(tài)區(qū)的開(kāi)挖和完工時(shí)間,簡(jiǎn)單點(diǎn)如果按照原先的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃安排,A區(qū)的施工和B區(qū)的施工則為關(guān)鍵線路上的關(guān)鍵工序,而出渣道路的形成則與A區(qū)的施工同時(shí)進(jìn)行,不是關(guān)鍵線路上的關(guān)鍵項(xiàng)目。因?yàn)闃I(yè)主的原因調(diào)整后的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,則將出渣道路的修筑成為了關(guān)鍵線路上的關(guān)鍵項(xiàng)目,導(dǎo)致總工期比原計(jì)劃工期增加了1.5個(gè)月,所以施工單位完全有理由向業(yè)主索賠這1.5個(gè)月的工期。

〔1〕一級(jí)建造師考試教材.建筑工程項(xiàng)目管理(第二版),網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部分.2009第2次印刷.

〔2〕楊培松,徐世志,余水福.網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖淺論.四川水力發(fā)電,1986,(03).

〔3〕成 虎.建筑工程合同管理與索賠[M].東南大學(xué)出版社,1996.