依法實(shí)行對(duì)排污口管理解決河道污染問(wèn)題初探

李大樂(lè)

（河北省大清河河務(wù)管理處，河北 保定071051）

1 大清河系概況

大清河水系位于海河流域中部，發(fā)源于西部太行山區(qū)，經(jīng)獨(dú)流減河及海河干流入海，流域總面積43060km2，跨山西、河北、北京、天津4省市。河北省面積34683km2，人口1607萬(wàn)人，耕地143.4萬(wàn)hm2。流域內(nèi)有北京、天津兩個(gè)直轄市和京廣、津滬、京九等鐵路干線，京深、京福高速公路及華北油田、大港油田等大型工礦企業(yè)。

大清河水系為扇形分布的支流河道，全河系有主要行洪河道5條分別為：潴龍河、南拒馬河、白溝河、新蓋房分洪道、趙王新河；一般行洪河道9條分別為：磁河、沙河、唐河、新唐河、陳村分洪道、漕河、瀑河、北拒馬河、白溝引河。另外還有孝義河、清水河、府河、萍河等，著名的華北明珠白洋淀就坐落于本河系中游。

2 排污口管理情況

2.1 白洋淀的死魚(yú)事件引起各界關(guān)注

2000年2月媒體報(bào)道了《白洋淀大面積死魚(yú)》事件，引起全國(guó)各界的對(duì)白洋淀污染問(wèn)題的重視，經(jīng)過(guò)權(quán)威部門(mén)對(duì)事件調(diào)查，矛頭直指白洋淀上游排污企業(yè)和負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的有關(guān)政府部門(mén)，引起了一場(chǎng)“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”。2006年3月初，白洋淀再次發(fā)生大面積死魚(yú)，經(jīng)專家調(diào)查分析，死魚(yú)事件背后，是白洋淀污水和缺水兩方面糾纏成的死結(jié)。

白洋淀的死魚(yú)事件早已引起各級(jí)水利部門(mén)的高度重視，他們采取了一系列相應(yīng)的有效措施，除積極籌措為多次白洋淀補(bǔ)水之外，還積極配合政府和環(huán)保部門(mén)治理污染，并加大了對(duì)入河排污口的管理力度。

2002年新《水法》頒布，規(guī)定：“禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審批”。

2004年11月30日，水利部22號(hào)令頒布了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，2005年4月21日，河北省水利廳印發(fā)了“關(guān)于貫徹落實(shí) 《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的通知”（冀水資［2005］28號(hào)）?！巴ㄖ泵鞔_授權(quán)省河系管理機(jī)構(gòu)和工程管理單位，代省水利廳負(fù)責(zé)省管水利工程范圍內(nèi)的入河排污口管理工作。并負(fù)責(zé)該范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排污口的申請(qǐng)受理審查工作，從此河系管理機(jī)構(gòu)正式步入了排污口管理行列。

3 存在的主要問(wèn)題和成因

河北省水資源短缺，近年來(lái)天氣干旱，河道干枯，大清河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在中小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展的今天，城鎮(zhèn)排污和小型加工企業(yè)排污都瞄準(zhǔn)臨近河道，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的入河排污問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，非法排污時(shí)有發(fā)生。分析其主要原因有：

3.1 區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性污染依然突出

目前本河系內(nèi)多數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展低于全國(guó)平均水平，高耗水、重污染行業(yè)比重仍然較大，治理水平總體較低，尚未實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 河道承載污水能力低

大清河流域水資源極為緊缺，河道基本無(wú)天然徑流，城鎮(zhèn)污水與工業(yè)廢水排放后，大部分存續(xù)在河道內(nèi)，僅憑蒸發(fā)、滲漏和自然降解來(lái)處理。

3.3 監(jiān)管能力不足

有關(guān)法規(guī)不健全，可操作性差，執(zhí)法能力薄弱，有些地區(qū)水利執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，與環(huán)境執(zhí)法部門(mén)職責(zé)分工不清，中小企業(yè)偷排、超標(biāo)排污、超總量排污的現(xiàn)象不能得到有效遏制。

4 突出案例

2005年大清河務(wù)處執(zhí)法人員在河道巡查中發(fā)現(xiàn)蠡縣留史鎮(zhèn)附近的一座揚(yáng)水站正在向潴龍河內(nèi)大量排放污水。河道內(nèi)十幾千米內(nèi)的河槽里存滿了散發(fā)著惡臭的污水。此后，大清河河務(wù)處多次對(duì)潴龍河進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)在該段共有4處排污口，其中留史鎮(zhèn)的排污口最大。據(jù)初步調(diào)查，蠡縣留史鎮(zhèn)是我國(guó)北方主要的皮毛加工生產(chǎn)基地，該排污揚(yáng)水站排放的是留史鎮(zhèn)90%的皮毛加工企業(yè)生產(chǎn)的污水和城鎮(zhèn)生活污水，基本上都未做任何處理就直接排放到潴龍河，高峰時(shí)每天要排放幾萬(wàn)m3。該排污揚(yáng)水站坐落于留史鎮(zhèn)鎮(zhèn)南的潴龍河左堤上，擴(kuò)建于2000年前后，共有6套水泵，都是用鋼管跨堤進(jìn)入河道。留史鎮(zhèn)的排污揚(yáng)水站隸屬留史鎮(zhèn)政府管理，原為未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的排瀝揚(yáng)水站，而后逐步演變成為排污揚(yáng)水站。留史鎮(zhèn)距離白洋淀僅十幾km，潴龍河上游流域面積8452km2，一旦發(fā)生洪水，幾百萬(wàn)m3污水將全部流向白洋淀下游。特別是遇中小洪水情況時(shí)，白洋淀將成為存續(xù)污水的“馬桶”。

2006年，為進(jìn)一步了解污水情況，分別提取水樣請(qǐng)水文部門(mén)進(jìn)行化驗(yàn)。其中正忠制革廠排污口的污水COD超標(biāo)16.6倍，硫化物超標(biāo)148倍。存蓄在河槽內(nèi)近千萬(wàn)m3污水COD超標(biāo)4.99倍，硫化物超標(biāo)39.8倍。

經(jīng)多次與當(dāng)?shù)卣块T(mén)反應(yīng)情況，市、縣政府高度重視，已責(zé)令排污企業(yè)停產(chǎn)整頓，依法辦理相關(guān)排污手續(xù)，實(shí)施污水達(dá)標(biāo)排放。目前潴龍河的排污狀況明顯好轉(zhuǎn)。

5 執(zhí)法案例

2005年8月22日，接群眾舉報(bào)，在潴龍河有人擅自挖開(kāi)左堤，私設(shè)排污口，向潴龍河偷排污水。經(jīng)查，蠡縣某紡織工貿(mào)城因儲(chǔ)存污水的坑塘長(zhǎng)期蓄水飽和，不能滿足紡織工貿(mào)城的排污需要。有人組織擅自挖開(kāi)潴龍河左堤，埋設(shè)穿堤排污管，為了逃避檢查，違法企業(yè)把潛水泵深藏在預(yù)先挖好的地下蓄水池中，將未經(jīng)任何處理的印染工業(yè)污水向潴龍河偷排，造成河道主槽污水積存，該河段水污染嚴(yán)重。河道距白洋淀僅十幾km，一旦河道上游來(lái)水，必然造成白洋淀污染。在調(diào)查取證過(guò)程中，地方政府行政干擾非常嚴(yán)重，一度使調(diào)查工作陷入僵局。其間，污水仍在不斷排入河道。為了制止污染面積繼續(xù)擴(kuò)大，執(zhí)法人員采取了強(qiáng)制措施，將入河的排污管強(qiáng)行挖出了30多米，切斷了入河排污管道，制止了這一違法行為，有效避免了該類事件的發(fā)生。

2006年3月1日，高陽(yáng)縣西演鎮(zhèn)某染廠向大清河務(wù)處提出在潴龍河高陽(yáng)縣段設(shè)置入河排污口的申請(qǐng)。2006年3月3日，大清河處組織有關(guān)專家召開(kāi)了專家論證會(huì)，對(duì)《論證報(bào)告》進(jìn)行了審查，結(jié)論是：潴龍河是匯入白洋淀的最大河流，河道上目前存在多處排污口，多是未經(jīng)許可私自非法設(shè)置的，對(duì)白洋淀造成了嚴(yán)重威脅，一定要采取措施，盡快整改。但目前的工作難度確實(shí)較大，要實(shí)現(xiàn)全面管理就要一邊疏導(dǎo)、一邊整頓，對(duì)守法戶積極引導(dǎo)，對(duì)釘子戶嚴(yán)肅查處。在工程項(xiàng)目初期，按程序申報(bào)入河排污口手續(xù)，依法辦理行政許可，有利于排污口管理秩序的規(guī)范化，值得幫助引導(dǎo)和今后的推廣。

目前，潴龍河延岸的其他新建企業(yè)，也正在按照法律法規(guī)要求，依法申請(qǐng)辦理手續(xù)，排污口管理秩序正逐步走向規(guī)范化、制度化、責(zé)任化。

6 總結(jié)和建議

6.1 排污口管理必須嚴(yán)格依法管理

近年來(lái)，北方水資源短缺，大清河系河流干涸，有些不法企業(yè)為了個(gè)人利益，私自設(shè)置排污口，向河道排污，污染了河道，破壞了環(huán)境，給政府和群眾造成極大傷害。為此，加大執(zhí)法力度、依法保護(hù)水資源是水行政執(zhí)法部門(mén)的重要責(zé)任。各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)以大局為重、通力協(xié)作、克服阻礙，只有這樣，才能徹底根除違法排污行為的發(fā)生，使水資源受到法律保護(hù)。

6.2 嚴(yán)肅認(rèn)真審批排污口設(shè)置

排污口設(shè)置審批工作必須嚴(yán)格按《行政許可法》和《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（水利部第22號(hào)令）等相關(guān)法規(guī)實(shí)施。在審批過(guò)程中，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，做好每一個(gè)細(xì)節(jié)，不給今后管理工作留下后遺癥。

6.3 政策法規(guī)尚須完善

目前有關(guān)排污口的設(shè)置和管理工作的相關(guān)法規(guī)，仍在建設(shè)當(dāng)中，河道上還有很多違法排污口沒(méi)得到解決。這項(xiàng)工作涉及的因素很多，涉及的部門(mén)也很多，涉及的行業(yè)更多。所以，我們要逐步完善和制定可操作性較強(qiáng)的政策法規(guī)，要處理好與企業(yè)、政府、環(huán)保等部門(mén)的關(guān)系。只有這樣，才能真正管好排污口，才能保護(hù)好水資源。

6.4 加強(qiáng)管理硬件建設(shè)和提高自身管理素質(zhì)

新設(shè)置的排污口要求設(shè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，有責(zé)任的監(jiān)管部門(mén)也要安裝相應(yīng)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)。另外，為方便執(zhí)法，還應(yīng)購(gòu)置必要的水質(zhì)檢測(cè)、化驗(yàn)設(shè)備，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部職工業(yè)務(wù)水平，以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)入河排污口的全面管理。

6.5 季節(jié)型河道容納污水能力不確定

由于河道容納污水能力是按照多年平均過(guò)水總量計(jì)算的，但每年的實(shí)際過(guò)水量是不均的，所以相對(duì)于具體年份會(huì)出現(xiàn)不同情況，如果河道連續(xù)多年不行洪，污染物不能被載走，就會(huì)沉降在河槽內(nèi)，一旦突發(fā)洪水，污染物就會(huì)一次性重載，污染物含量就會(huì)超標(biāo)。所以，當(dāng)排污口按照批準(zhǔn)的額度進(jìn)行排放時(shí)，也可能發(fā)生水污染問(wèn)題。由此可見(jiàn)，如何對(duì)已經(jīng)行政許可的排污口進(jìn)行控制值得我們進(jìn)一步探討。

6.6 建議實(shí)行排污口年檢制度

目前，水法規(guī)中尚未設(shè)定因超標(biāo)、超量可以關(guān)閉排污口的規(guī)定。建議實(shí)行排污口年檢制度，一旦排污口超過(guò)經(jīng)許可的任何一項(xiàng)年度排污限額，即刻關(guān)閉，待下一年度再行排放。只有這樣，才能實(shí)行實(shí)際意義上的排污口管理。

［1］中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.海河流域水污染防治規(guī)劃及投資計(jì)劃［R］.2005-2010.

［2］環(huán)?？偩?，國(guó)家計(jì)委，水利部.海河流域水污染防治規(guī)劃［R］.1999.

［3］GB/3838—2002，地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)［S］.