構(gòu)筑東北糧倉的水利基石：黑龍江省現(xiàn)代水利建設(shè)紀(jì)實

□ 李順卿

炎夏7月，全國重要糧食生產(chǎn)基地——黑龍江省，千里沃野，一馬平川。廣袤的黑土地上的水稻、玉米、大豆等農(nóng)作物綠浪起伏，隨風(fēng)搖曳，生機(jī)勃勃，透出生命的旺盛活力，傳遞著豐收的希望……這絢爛多彩的鄉(xiāng)村風(fēng)景圖，不由得讓人贊嘆，今年黑龍江省農(nóng)業(yè)又是一個豐收年！

與之相伴的是，黑龍江省現(xiàn)代水利建設(shè)開展得如火如荼，工地上馬達(dá)聲聲，焊機(jī)閃爍，建設(shè)者冒酷暑，搶時間，爭速度，奮戰(zhàn)一線。這一切向人們昭示，黑龍江省水利建設(shè)已進(jìn)入水利建設(shè)的攻堅巔峰時期。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，全省投入水利建設(shè)的資金就達(dá)161億元，超過“十五”期間水利投資總和，是建國以來投入最大的時期。相繼開工和建設(shè)的以千億斤糧食產(chǎn)能水利化工程為重點的“十大工程”，取得了階段性勝利，對保障防洪安全、抗御水旱災(zāi)害、合理配置水資源和維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境及促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地，發(fā)揮了巨大的推動作用。

精心規(guī)劃，宏觀布局，整體推進(jìn)以千億斤糧食產(chǎn)能水利化工程為重點的“十大工程”，實現(xiàn)跨越發(fā)展

黑龍江省地處我國東北邊陲，總面積45.4萬平方公里，境內(nèi)擁有松花江、黑龍江、烏蘇里江、綏芬河四大水系，流域面積超過50平方公里的河流有1918條，興凱湖、鏡泊湖、連環(huán)湖和五大連池等大小湖泊640個，水面面積約6000平方公里。黑龍江省多年平均水資源總量為810億立方米，全省人均占有水資源量為2120立方米，低于全國平均水平；耕地畝均占有水資源量460立方米，不到全國平均水平的三分之一。相對全國而言，黑龍江省水土資源匹配較好，發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。然而黑龍江省地域遼闊，各地自然稟賦差異較大，水情突出表現(xiàn)為腹地少，過境多；春季少，夏秋季多；平原少，山丘區(qū)多。水資源時空分配的嚴(yán)重不均，致使水旱災(zāi)害頻繁。據(jù)統(tǒng)計，在1949～2008年的60年中，黑龍江省遭受洪澇災(zāi)害的年份占22年，遭受干旱災(zāi)害的年份占23年，平均4年中就有3年屬于水旱災(zāi)害年份。全省洪澇災(zāi)害年均損失在20億元左右，旱災(zāi)損失在10億元左右，糧食年均損失在15億公斤左右。以上水情表明，抗御水旱災(zāi)害是黑龍江省一項長期和艱巨的任務(wù)。

新中國成立以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省水利部門和廣大水利人對旱澇災(zāi)害進(jìn)行了長期不懈地治理，治水患、興水利，建工程，使得水利建設(shè)取得了令人矚目的成績。

歷史的車輪進(jìn)入21世紀(jì)，水利建設(shè)的春天來到了。2008年，黑龍江省委、省政府抓住國家振興東北老工業(yè)基地、實施糧食安全戰(zhàn)略的重大歷史機(jī)遇，把水利建設(shè)作為惠及黑龍江省3800多萬人民的民生工程，作為擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)、保增長、謀發(fā)展的重大舉措，作為黑龍江省興修水利、鞏固和發(fā)展東北糧食生產(chǎn)基地的又一大手筆，作為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、認(rèn)真落實中央擴(kuò)大內(nèi)需方針政策和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舉措。對此，不失時機(jī)地作出加快現(xiàn)代水利建設(shè)的重大決策和部署，出臺了《關(guān)于加快水利建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代水利的決定》，并與水利部簽訂了《加快千億斤糧食產(chǎn)能工程建設(shè)，推進(jìn)水利發(fā)展與改革合作備忘錄》。省委、省政府還先后召開了全省農(nóng)田水利建設(shè)工作會議、全省水利工作座談會議和全省水利建設(shè)推進(jìn)會議，黑龍江省大開發(fā)的號角聲掀起了一場史無前例的大規(guī)模水利工程建設(shè)大會戰(zhàn)。

此役成功與否，必須規(guī)劃先行。為此，省水利廳按照“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，集中精兵強(qiáng)將，日夜兼程，突擊會戰(zhàn)。省水利設(shè)計院面對繁重的規(guī)劃和前期工作壓力，發(fā)揚(yáng)不怕困難、敢打硬仗的光榮傳統(tǒng)，主要領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)計人員放棄了所有的節(jié)假日和休息時間，加班加點，晝夜連續(xù)作戰(zhàn)，有時還要封閉作業(yè)，一干就是半個月。在省水利廳和各有關(guān)部門的共同努力下，先后編制了全省水資源綜合規(guī)劃、松花江流域綜合規(guī)劃、三江平原水利綜合規(guī)劃、松嫩平原水利綜合規(guī)劃、黑龍江省現(xiàn)代水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、黑龍江省松嫩平原和三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃、全省千萬畝水田發(fā)展規(guī)劃、黑龍江省旱澇保收田近期水利建設(shè)規(guī)劃、全省城市濱水區(qū)水利工程建設(shè)規(guī)劃等66項各類重點規(guī)劃，其中水利發(fā)展規(guī)劃3項，水利綜合規(guī)劃15項，水利專項規(guī)劃23項，水利專業(yè)規(guī)劃25項。這些規(guī)劃，不僅為黑龍江省水利改革與發(fā)展描繪了藍(lán)圖，更為全省現(xiàn)代水利工程建設(shè)明確了目標(biāo)和方向。

黑龍江省現(xiàn)代水利建設(shè)藍(lán)圖繪就，加快了以千億斤糧食產(chǎn)能工程為重點的標(biāo)志性“十大工程”建設(shè)步伐，水利工程建設(shè)給這片古老而又沉寂的黑土地帶來了生機(jī)和活力，成為東北大開發(fā)熠熠生輝的亮點。全省水利系統(tǒng)廣大干部職工以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力弘揚(yáng)大慶精神、鐵人精神、北大荒精神和紅旗渠精神，搶抓機(jī)遇，與時俱進(jìn)，沿著“十大工程”現(xiàn)代水利建設(shè)之路，開始了新的跋涉。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)組織，科學(xué)統(tǒng)籌，科學(xué)管理，科學(xué)調(diào)度，建起了一座座讓人民放心的精品工程

2008年初，在東北人民殷切期盼下，黑龍江省一大批水利工程開工建設(shè)。全省上下緊緊圍繞以千億斤糧食產(chǎn)能工程，著力實施以三江灌區(qū)工程、尼爾基引嫩擴(kuò)建工程、西部地區(qū)旱澇保收田和以大型噴灌設(shè)施為主的旱田節(jié)水灌溉工程以及松花江流域防洪工程等“十大工程”項目。水利工程項目之多，規(guī)模之大，投資之大，時間之緊迫，前所末有。

大戰(zhàn)略需要大手筆，大手筆需要大投入。然而，黑龍江省當(dāng)時的財力狀況難以支撐這樣的戰(zhàn)略構(gòu)想。

面對資金困擾，省水利廳果斷采取三項措施：一是積極爭取國家和省財政投資。省水利廳認(rèn)真落實《省部合作備忘錄》和省政府《決定》精神，科學(xué)規(guī)劃了一批水利建設(shè)項目，并不等不靠，主動出擊，積極向上級領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部門專題匯報黑龍江省的水利狀況，贏得了上級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，共爭取國家資金38.86億元，是歷史最多的年份；爭取省級財政投資17.58億元，是兩年前的10倍還多。同時，省財政預(yù)算內(nèi)配套資金全部到位。二是加大了各項水利規(guī)費(fèi)征收力度。征收省級水利建設(shè)基金、防洪保安費(fèi)、水資源費(fèi)等2.7億元?；謴?fù)征收了暫停近8年的河道管理維護(hù)費(fèi)。積極協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門統(tǒng)籌各項涉水資金和工程項目，共投入水利建設(shè)資金20.11億元。省國土資源廳把每年13億元的土地整理資金全部投放在灌區(qū)配套建設(shè)上，確保灌區(qū)建一個，成一個，見效一個。三是多渠道融資，實現(xiàn)股權(quán)多元化。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵、引導(dǎo)各類社會資本通過BOT、股份制、股份合作制等多種形式投資參與水利建設(shè)。牡丹江市林海水庫、綏芬河市五花山水庫等供水水源工程以及湯原縣的慶豐、黑河市的金灣、東寧縣的東升等水電站共吸納社會資金19.62億元。省水利廳還抓住國家加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入機(jī)遇，采取“民辦公助”的方式，引導(dǎo)地方和受益農(nóng)戶增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投入13.36億元。多渠道、多元化投入，為黑龍江省開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代水利工程提供了雄厚的資金。

加快水利建設(shè)進(jìn)度，確保水利工程質(zhì)量。全省所有在建水利項目均成立了項目法人。大中型水利建設(shè)工程項目法人基本做到了項目法人代表專職，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)健全，專業(yè)技術(shù)管理人員配備合理。在全省組建了國境界河國土防護(hù)和三江平原灌區(qū)建設(shè)大項目法人，實現(xiàn)了水利建設(shè)管理方式的轉(zhuǎn)變；落實了招標(biāo)、評標(biāo)備案和在省級媒體公示制度，對標(biāo)段劃分、招標(biāo)方式、評標(biāo)辦法等方面進(jìn)行了嚴(yán)格審查，使招投標(biāo)管理不斷規(guī)范，公開招投標(biāo)率達(dá)100%，有效地控制了肢解標(biāo)段、串通圍標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)象。通過招標(biāo)選擇監(jiān)理單位，保證了監(jiān)理“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”作用的發(fā)揮。項目法人、監(jiān)理單位、施工單位均設(shè)立了專門的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備了專職質(zhì)量管理人員，基本形成了項目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，工程質(zhì)量合格率100%，優(yōu)良率達(dá)70%以上。強(qiáng)化了水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，初步形成了政府監(jiān)管、業(yè)主組織、監(jiān)理監(jiān)督、企業(yè)負(fù)責(zé)的水利工程建設(shè)安全管理體系，至今沒有發(fā)生一起重特大安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)了工程建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察派駐制，對工程建設(shè)實行全過程、無縫隙的監(jiān)督檢查。在積極配合國家有關(guān)部委稽察組開展稽察工作的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)了稽察機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，對水利工程加大了稽察力度，對各地責(zé)任制落實、前期工作、計劃下達(dá)、配套資金落實及建設(shè)進(jìn)展等情況開展了20多個項目的稽察工作，發(fā)現(xiàn)并整改各類問題123個，有效地提高了工程建設(shè)管理水平，有力地促進(jìn)了工程安全、資金安全和干部安全，建起了一座座讓人民放心的精品工程、優(yōu)質(zhì)工程。

要優(yōu)質(zhì)高效地完成規(guī)模宏大的水利工程建設(shè)任務(wù)，必須建設(shè)一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的水利隊伍。為此，省水利廳適時提出了創(chuàng)建“三個一流”的水利行業(yè)建設(shè)目標(biāo)。即：“創(chuàng)建誠信負(fù)責(zé)、富于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)務(wù)實、勤政廉潔的一流領(lǐng)導(dǎo)班子；創(chuàng)建素質(zhì)過硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、銳意進(jìn)取的一流水利隊伍；創(chuàng)建良性發(fā)展、效益顯著、保障有力、人民滿意的一流業(yè)績?！辈⒁浴安晃菲D難、勇挑重?fù)?dān)、敢打硬仗、無私奉獻(xiàn)”的龍江水利行業(yè)精神，鼓勵和激發(fā)全省水利人的工作熱情。在水利建設(shè)大會戰(zhàn)中，全省水利系統(tǒng)廣大干部職工滿懷豪情壯志，不畏艱難、勇挑重?fù)?dān)、敢打硬仗、無私奉獻(xiàn)，把加快水利發(fā)展的自豪感化為崇高的政治責(zé)任和神圣的歷史使命，自覺地把工程建設(shè)作為落實科學(xué)發(fā)展觀的大舞臺和建功立業(yè)的主戰(zhàn)場，打破冬季不能施工的慣例，向天寒地凍季節(jié)施工極限發(fā)起挑戰(zhàn)，科學(xué)組織，科學(xué)統(tǒng)籌，科學(xué)管理，科學(xué)調(diào)度，使黑龍江省現(xiàn)代水利建設(shè)取得突破性進(jìn)展，朝著省委、省政府確定的水利建設(shè)目標(biāo)大步邁進(jìn)。

初步形成了一個較為完備的水利工程體系，在防洪安全、供水安全、糧食安全等方面，發(fā)揮了重要的作用，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益

兩年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，黑龍江省新建和續(xù)建以千億斤糧食產(chǎn)能水利工程為重點的水利項目128項，主要有尼爾基引嫩擴(kuò)建一期渠首和總干渠擴(kuò)建工程、三江平原9處灌區(qū)渠首工程、五常龍鳳山等19處灌區(qū)配套節(jié)水工程、5處大型泵站更新改造工程、3處優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)玉米大型噴灌項目以及西山水庫、桃山水庫二期等7個控制性樞紐和重點水源工程、167座病險水庫除險加固工程、20個小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)等。新增旱澇保收田面積525萬畝，完成省政府確定目標(biāo)的175%，其中新增水田面積245萬畝，完成省政府確定目標(biāo)的245%，新增旱田節(jié)水灌溉面積280萬畝，完成省政府確定目標(biāo)的140%；完成水土流失治理面積253.4萬畝，完成省政府確定目標(biāo)的106%；解決了204萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，提前一年完成“十一五”飲水安全規(guī)劃任務(wù)。

隨著江河堤防工程、灌區(qū)工程、農(nóng)村飲水工程和水土保持工程等一大批水利骨干工程的建成和投入運(yùn)行，加之原有的水利工程設(shè)施，全省初步形成了一個較為完備的水利工程體系，為黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅實的支撐，在保障防洪安全、供水安全、糧食安全、能源安全、乃至改善航運(yùn)條件等方面，發(fā)揮了重要的作用，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

防洪除澇減災(zāi)體系初具規(guī)模。全省修建江河堤防 12532公里，保護(hù)耕地4937萬畝，占全省耕地面積的28%；保護(hù)人口1340萬人，占全省人口的36%。修建哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江、大慶、伊春等六大重點城市堤防463公里，其中哈爾濱市主城區(qū)防洪能力達(dá)到100年一遇，齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江、大慶等重要城市防洪能力達(dá)到50年一遇；修建松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江堤防2632公里，其中，松花江、嫩江堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到20～50年一遇，黑龍江堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)除黑河市主城區(qū)達(dá)到100年一遇外，大部分堤防為20年一遇以下，烏蘇里江堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到20年一遇；修建中小河流堤防9437公里，大部分堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇以下；修建胖頭泡蓄滯洪區(qū)圍堤22公里；累計治理澇區(qū)面積4974萬畝，占易澇面積的74%。松嫩平原和三江平原的大部分低洼易澇地得到初步治理。

水資源開發(fā)及控制工程建設(shè)成效顯著。興建各類水庫737座（不含尼爾基水利樞紐），其中大型水庫26座，中型水庫91座，小型水庫620座，總庫容175億立方米，興利庫容84億立方米。全省各類水庫蓄水能力達(dá)到26%，地表水的調(diào)控能力達(dá)到12%；建成各類水電站75座，總裝機(jī)容量108萬千瓦，占可開發(fā)水能資源量的10%。其中5萬千瓦以下的農(nóng)村水電站71座，總裝機(jī)容量24萬千瓦。建大中型水電站4座，總裝機(jī)容量84萬千瓦。興建引提水工程1707處，相繼擴(kuò)建和新建了北部引嫩工程、中部引嫩工程和南部引嫩工程等一批標(biāo)志性水資源配置工程；打各類灌溉水源井60多萬眼，修建各種小型塘壩4787處；水利工程供水能力達(dá)到315億立方米，初步建立了水資源安全供給保障體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善創(chuàng)造了良好的水利條件。

民生水利建設(shè)取得較大進(jìn)展。近年來，累計解決村鎮(zhèn)飲水不安全人口573.9萬人，全省村鎮(zhèn)飲水安全人口達(dá)到1299萬人，占全省村鎮(zhèn)人口的59%。村鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到57%；已完成137座除險加固任務(wù)，完成率為63%，其余82座病險水庫除險加固正在實施；建成萬畝以上灌區(qū)335處，其中30萬畝以上灌區(qū)32處。列入全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程規(guī)劃的19座大型灌區(qū)全部開工建設(shè)。三江平原14個灌區(qū)已開工建設(shè)9個。列入全國大型排灌泵站更新改造工程規(guī)劃的19處大型排灌泵站已開工建設(shè)5處。實際灌溉面積達(dá)到5587萬畝，占全省耕地面積的32%；節(jié)水灌溉面積達(dá)到3657萬畝，占全省耕地面積的21%；旱澇保收面積2943萬畝，占全省耕地面積的17%。

生態(tài)水利工程建設(shè)步伐加快。累計治理黑土區(qū)水土流失面積6892萬畝，占水土流失面積的33%，生態(tài)修復(fù)面積141萬畝；通過坡耕地治理，實施退耕還林等，有效遏制了局部地區(qū)水土流失發(fā)展的勢頭；累計實施國境界河國土防護(hù)工程172處，完成防護(hù)長度296公里，其中近期重點防護(hù)規(guī)劃實施37處，完成防護(hù)長度66公里；利用中部引嫩、龍頭橋水庫等工程，共為扎龍、連環(huán)湖、撓力河等濕地補(bǔ)水近20億立方米，被譽(yù)為水利行業(yè)奏響的一曲“綠色頌歌”。

這是新起點，這是新征程。隨著以千億斤糧食產(chǎn)能工程為重點的“十大工程”的建設(shè)，黑龍江省抗旱防洪能力將進(jìn)一步加強(qiáng)，糧食產(chǎn)量將進(jìn)一步提高，人民生活將得到進(jìn)一步改善。一個富裕文明、美麗富饒的黑龍江，正邁著矯鍵的步伐大步走向新的未來。